CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ TĂNG TRƢỞNG XANH
2.3 Thực trạng thúc đẩy tăng trƣởng xanh của Hàn Quốc và Trung Quốc
2.3.1 Đối phó với biến đổi khí hậu
2.3.1.1 Hàn Quốc
a. Giảm thiểu GHG một cách hiệu quả
Giảm thiểu GHG là một trong những nhiệm vụ quan trọng và bức thiết nhất của chính phủ Hàn Quốc. Năm 2009, sau khi đặt mục tiêu giảm phát thải GHG quốc
gia, Hàn Quốc tiếp tục thực hiện chiến lược giảm thiểu khí CO2 ở từng khu vực.
Hàn Quốc đã triển khai một số hoạt động làm giảm khí CO2, trong đó nổi bật
là kế hoạch cacbon - 3R (giảm, tái sử dụng, tái chế). Kế hoạch này được coi là một trong những kế hoạch trọng tâm nhằm đạt được mục tiêu cắt giảm lượng khí phát thải hiện nay. Các kế hoạch khác như kế hoạch trồng rừng để tăng khả năng hấp thụ CO2, thúc đẩy hợp lực Nam - Bắc Hàn cũng đã được triển khai thực hiện.
Hàn Quốc cũng thành lập “Quỹ đối phó với thay đổi khí hậu” với 31 nghìn tỷ won, trong đó chính phủ đóng góp 16 nghìn tỷ, tư nhân đóng góp 15 nghìn tỷ. Cơng tác đầu tư nghiên cứu phát triển về vấn đề thay đổi khí hậu cũng được chú trọng, kinh phí cho cơng việc này đã tăng từ 6,4% năm 2008 lên 8,5% tổng đầu tư nghiên cứu phát triển vào năm 2012 (Global Green Growth Institute, 2015). Một biện pháp khác để giảm khí thải cacbon là đánh thuế và thu phí đối với các cơ sở phát thải nhiều cũng đã được áp dụng.
Thêm vào đó, Hàn Quốc quyết tâm phát triển ngành cơng nghiệp giảm thiểu khí thải thơng qua việc thành lập cơ quan thẩm tra về chất thải và hệ thống thương mại mua bán khí thải ETS năm 2008. Hệ thống này cho phép công ty lớn được thải một lượng nhất định khói vào khí quyển. Trường hợp cơng ty giảm nhiều hơn mức ấn định thì có thể bán quyền thải khói này cho cơng ty khác. Đây được coi lả một hệ thống khá hiệu quả nhằm giảm thiểu khí thải đặc biệt đối với các ngành công nghiệp nặng.
Tiêu biểu trong vấn đề giảm thiểu GHG trong các ngành công nghiệp phải kể đến trường hợp ngành công nghiệp thép.Ngành này phải chịu trách nhiệm giảm gần 30% phát thải GHG trong kế hoạch năm 5 (2009-2013), và dự kiến đạt mức 352 tỷ
won/tấn CO2 vào năm 2013, tăng 12,8%. Tuy nhiên, trên thực tế, năm 2000, tỷ lệ
này giảm xuống còn 234,8 tỷ won/tấn CO2 và tiếp tục giảm xuống còn 182,8 tỷ
won/tấn CO2 vào năm 2012 (Global Green Growth Institute, 2015). Kết quả này đã
đưa ngành công nghiệp thép Hàn Quốc đã trở thành một trong những ngành cao nhất trên thế giới về giảm phát thải khí CO2.
b. Tăng cường khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu
Chính phủ Hàn Quốc đã hỗ trợ thành lập các chính sách thích ứng với biến đổi khí hậu, sự cần thiết phải theo dõi khí hậu thường xuyên, nâng cao khả năng dự báo và phân tích tính nguy hại của biến đổi khí hậu. Các kế hoạch thực hiện:
Chiến dịch mở đầu là giới thiệu và xúc tiến về mơ hình cuộc sống cacbon thấp vào tháng 10/2008.
Năm 2009, Hàn Quốc giới thiệu hệ thống ghi nhãn về GHG trên một loạt các nhãn hiệu sản phẩm giảm thiểu cacbon thông qua các cuộc triển lãm về công nghệ và sản phẩm xanh có quy mơ lớn. Các cuộc triển lãm được tổ chức nhằm đề cao hiểu biết về các sản phẩm và cơng nghệ xanh, đồng thời khuyến khích người dân thay đổi thói quen sinh hoạt. Một số sản phẩm nổi bật là đèn màn hình LED của Samsung, điện thoại di động sử dụng năng lượng mặt trời, điều hoà siêu tiết kiệm của LG,... Ngồi ra, Chính phủ Hàn Quốc đã có những nghiên cứu nhằm liên kết hệ thống dán nhãn môi trường với hệ thống mua sắm công và đã đạt được những kết quả rõ rệt. Mua sắm công cộng xanh năm 2005 chỉ đạt 1 ngàn tỷ won, đến năm 2009 đã đạt tới 2 ngàn tỷ won (Lee Jee-sun, 2011). Không những vậy, Hàn Quốc luôn coi những nhà sản xuất là nhà tiêu dùng lớn, thông qua những hợp đồng tự nguyện về “mua sắm xanh” gắn kết với việc mua các nguyên liệu tái sinh, góp phần thúc đẩy sản xuất và bán ra sản phẩm thân thiện với môi trường.
Một hành động khác của việc tăng cường khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu là việc Hàn Quốc công bố hệ thống về bảo vệ môi trường bao gồm cả GHG vào năm 2009. Đây là một kế hoạch toàn diện bao gồm cả môi trường, thiên tai, y tế và công nghiệp. Với mục tiêu rất cao của EU buộc các nước khác cũng phải cắt giảm 30% lượng GHG thì việc đề ra chương trình này là sự lựa chọn hợp lý.
Hàn Quốc cũng tiến hành đề ra mục tiêu và kế hoạch ứng phó biến đổi khí hậu cụ thể theo từng ngành vào cuối năm 2008, đặc biệt là một số ngành chủ lực là thép, đóng tàu, máy móc tổng hợp, ơ tơ, hố dầu, dệt may, bán dẫn,...; thiết lập tổ chức liên hiệp các ngành công nghiệp điện tử EIA với biến đổi khí hậu (từ năm 2009).
Để tăng cưởng khả năng theo dõi và dự đốn về biến đổi khí hậu, Hàn Quốc cũng đã thiết lập một mơ hình giám sát tích hợp trên mơi trường khí hậu và khí quyển (2008), chú trọng phát triển ngành cơng nghiệp khí tượng bằng việc đầu tư và ứng dụng công nghệ tiên tiến nhất. Mặt khác, để đảm bảo sự phát triển an tồn cho khí hậu và các dữ liệu khí tượng, nước này đã thơng qua Luật phát triển ngành cơng nghiệp khí tượng (năm 2008). Tháng 2/2008, Cục khí tượng Hàn Quốc chính thức trở thành một nhánh của Bộ Môi trường Hàn Quốc để tạo điều kiện thuận lợi trong việc đối phó với biến đổi khí hậu.
2.3.1.2 Trung Quốc
Kế hoạch quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu của Trung Quốc được ban hành vào tháng 6/2007 đã đặt ra những mục tiêu: nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, thúc đẩy những nghiên cứu liên quan đến biến đổi khí hậu, nâng cao nhận thức của cộng đồng về tầm quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu và tăng cường cơ chế ứng phó với biến đổi khí hậu.
a. Kiểm sốt GHG
Trung Quốc tiến hành kiểm soát GHG đối với các hoạt động sản xuất công nghiệp bằng việc tăng cường các chính sách quản lý liên quan đến các hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, luyện kim, cơng nghiệp hóa chất; phát triển nền kinh tế tuần hoàn, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên và tăng cường kiểm soát lượng phát thải NO2 ra môi trường.
b. Nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu
Tăng cường hiệu quả hoạt động của cơ chế cảnh bảo sớm và hệ thống giám sát thiên tai thông qua việc phối hợp tham gia của nhiều bộ phận có liên quan, nâng cao năng lực theo dõi, cảnh báo đối với những thảm họa tự nhiên và giảm tối đa những thiệt hại gây ra từ thảm họa tự nhiên.
Nhằm phổ biến kiến thức cho cộng đồng về biến đổi khí hậu, Trung Quốc đã cho xuất bản một số lượng lớn các ấn phẩm, tài liệu, thiết lập các kênh thông tin, các cơ sở dữ liệu về biến đổi khí hậu và ảnh hưởng của nó tới sự phát triển kinh tế - xã hội của Trung Quốc. Trung Quốc cũng đăng cai tổ chức “Diễn đàn quốc tế về biến đổi khí hậu”, tổ chức thành cơng nhiều hội thảo quốc tế quy mô lớn với các chủ đề về “Biến đổi khí hậu và các hệ sinh thái”, “Đa dạng sinh học và biến đổi khí hậu”… Chính phủ Trung Quốc cũng ban hành Kế hoạch hành động quốc gia về bảo tồn năng lượng và giảm phát thải, thực hiện các hoạt động có liên quan trên phạm vi cả nước với sự tham gia đông đảo của người dân địa phương, doanh nghiệp, trường học, các cơ quan chính phủ, các nhà khoa học và các đơn vị truyền thông đại chúng.
Bên cạnh đó, Chính phủ Trung Quốc cũng thực hiện dự án “Xây dựng xã hội thân thiện với mơi trường”, trong đó ban hành một loạt chính sách thúc đẩy “mua
sắm xanh”. Chính phủ nước này cũng đã ban hành một số chỉ đạo về “Thúc đẩy phát triển nền kinh tế tái sử dụng” vào năm 2005, trong đó mục 5 nêu rõ “về tiêu dùng, cần khuyến khích các phương pháp mới nhằm tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường, tăng cường sử dụng các sản phẩm được dán nhãn tiết kiệm nước, nhãn tiết kiệm và sử dụng năng lượng có hiệu quả, nhãn môi trường, nhãn thực phẩm xanh và thực phẩm hữu cơ xanh, giảm sử dụng các sản phẩm dùng nhiều bao bì và sản phẩm chỉ dùng 1 lần. Tất cả các cơ quan chính phủ đều phải thực hiện mua sắm xanh”. Tháng 2/2006, Chính phủ ban hành Quyết định về “Áp dụng quan điểm khoa học và phát triển vào việc thúc đẩy bảo vệ môi trường”. Điều 9 của Luật Mua sắm cơng Trung Quốc có quy định “Mua sắm cơng cần thiết hỗ trợ nền kinh tế quốc gia và các mục tiêu phát triển xã hội, kể cả bảo vệ môi trường, hỗ trợ các khu vực thiểu số và kém phát triển, thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ,…”. Ý nghĩa của “bảo vệ mơi trường” trong Điều 9 này được giải thích là “Mua sắm cơng cần phải hỗ trợ cải thiện mơi trường trong q trình sản xuất và Chính phủ cần phải mua sắm các sản phẩm phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường”.
c. Xây dựng và tổ chức cơ chế để ứng phó với biến đổi khí hậu
Năm 2007, Trung Quốc đã thành lập Tổ lãnh đạo cấp quốc gia về ứng phó biến đổi khí hậu, nhằm thống nhất triển khai các hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu trên tồn quốc, do Thủ tướng Trung Quốc làm tổ trưởng. Năm 2008, Ủy ban Quốc gia về Phát triển và Cải cách nhà nước thành lập “Vụ ứng phó biến đổi khí hậu”, với trách nhiệm tiến hành đàm phán quốc tế về biến đổi khí hậu và thực hiện các cơng tác liên quan ứng phó biến đổi khí hậu trong nước. Năm 2011, Trung tâm Nghiên cứu chiến lược và Hợp tác quốc tế về biến đổi khí hậu quốc gia, trực thuộc Ủy ban Quốc gia về Phát triển và Cải cách (NDRC) được thành lập. Trung tâm này có chức năng triển khai nghiên cứu các biện pháp, chính sách liên quan ứng phó biến đổi khí hậu; thúc đẩy giao lưu, hợp tác quốc tế và dịch vụ tư vấn về vấn đề biến đổi khí hậu. Hội đồng cố vấn gồm các chuyên gia hàng đầu về lĩnh vực ứng phó biến đổi khí hậu cũng được thành lập để hỗ trợ Chính phủ trong q trình ra quyết định, thúc đẩy hợp tác quốc tế của Trung Quốc với các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức quốc tế. Chính phủ Trung Quốc cũng yêu cầu các bộ, ban, ngành và
chính quyền địa phương nghiêm chỉnh thực hiện kế hoạch quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng hệ thống quản lý, cơ chế điều phối phù hợp với đặc điểm và điều kiện của từng địa phương để tăng cường khả năng giám sát và ban hành cảnh báo sớm về các hiện tượng thời tiết cực đoan.
Dựa trên nguyên tắc “chia sẻ lợi ích chung, thực tế và hiệu quả”, Trung Quốc đã tham gia và đóng vai trị tích cực trong việc thúc đẩy hợp tác quốc tế về biến đổi khí hậu. Trong những năm gần đây, Trung Quốc luôn khẳng định vị trí của mình trong việc thúc đẩy hành động tồn cầu về ứng phó với biến đổi khí hậu tại các diễn đàn đa phương và song phương, bao gồm các phiên họp của Hội nghị thượng đỉnh G8, Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương (APEC), Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á (EAS). Trong một thời gian dài, Trung Quốc đã tích cực tham gia Cơng ước khung về biến đổi khí hậu của LHQ (UNFCCC) và Nghị định thư Kyoto. Ngày 01/12/2010, tại Hội nghị về biến đổi khí hậu của LHQ , Chính phủ Trung Quốc và Chương trình Phát triển LHQ đã tổ chức Hội nghị bên lề với chủ đề "Ứng phó Biến đổi khí hậu-Trung Quốc đang hành động", giới thiệu những chính sách, biện pháp và hành động về mặt ứng phó biến đổi khí hậu của Trung Quốc trong năm 2010 cũng như sự hợp tác giữa Trung Quốc và Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc về mặt ứng phó biến đổi khí hậu. Là một nước đang phát triển có tinh thần trách nhiệm, Trung Quốc ln rất coi trọng cơng tác ứng phó biến đổi khí hậu, coi đó là một chiến lược chính phát triển kinh tế - xã hội của mình.