II Dự án: Di chuyển các hộ dân ra khỏi vùngảnh hưởng môi trường khu xử lý rác thải Xuân Sơn:
SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘ
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nộ
3.2.2.1. Tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng cho cán bộ và nhân dân.
Cơng tác tun truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng ở các địa phương trên cả nước trong thời gian qua chưa mang lại hiệu quả cao, thậm chí cịn tồn tại khá nhiều những hạn chế, bất cập. Thực tế cho thấy rằng, có những khiếu nại, tố cáo của người dân là hồn tồn có cơ sở và đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, cũng có những khiếu nại, tố cáo khơng có cơ sở, khơng theo trình tự pháp luật, do chỉ là sự a rua và kích động nhất thời của người SDĐ. Đặc biệt, một số người bị thu hồi đất do hạn chế về kiến thức pháp luật đất đai, nên đã bị một số phần tử bất mãn dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp hoặc khiếu nại tập thể hoặc cố tình khơng hợp tác với cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong q trình thực hiện việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Thực trạng này nếu không được giải quyết thỏa đáng, dứt điểm và đúng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư của địa phương của cả nước. Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng, việc người SDĐ không tuân thủ quyết định của Nhà nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, mà trước hết, không thể phủ nhận là do những bất cập trong cơ chế thu hồi và bồi thường đất; mặt khác, cũng do một thời gian dài, người dân sống trong chế độ bao cấp, nên có tư duy ỷ lại, trơng chờ vào Nhà nước, ít quan tâm nghiên cứu các văn bản pháp luật mới ban hành. Vì vậy, để chính sách pháp luật đi vào thực tiễn và tạo ra sự đồng thuận của người dân đối với vấn đề bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, thì các cấp chính quyền, phổ biến về chính sách pháp luật bồi
thường cho người có đất bị thu hồi để họ hiểu mà cùng phối hợp cho tốt. Có thể thực hiện những giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, việc phổ biến pháp luật đặc biệt là các quy định pháp luật về đất đai
với các nội dung liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, GPMB phải thường xuyên liên tục với hình thức đa dạng phong phú, dễ nghe, dễ hiểu, dễ tiến cận. Đó là sự phối kết hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành từ cấp huyện, cấp xã, nhất là đến từng thôn, làng, tổ dân phố, khu dân cư bằng nhiều hình thức khác nhau: tuyên truyền miệng hoặc lồng ghép thông qua các buổi sinh hoạt cộng đồng, các buổi tiếp xúc cử tri.
Thứ hai, cần tăng cường tổ chức các buổi tập huấn, phổ biến những văn bản
pháp luật mới, những cơ chế, chính sách mới; nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai nói chung, về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng, có sự thay đổi liên tục. Từ đó góp phần nâng cao trình độ chun môn, kiến thức pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và kinh nghiệm giải quyết thực tiễn cho đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tại địa phương. Bên cạnh đó, UBND cấp trên tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật đất đai nói chung cũng như pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của UBND cấp dưới. Phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm và xử lý nghiêm đối với các địa phương không thực hiện hoặc thực hiện việc tuyên truyền một cách qua loa đại khái.
Thứ ba, đối với mỗi dự án cụ thể được triển khai trên thực tế. khi thực hiện
quá trình bồi thường, GPMB, cần phải có tổ cơng tác thường trực để xử lý và giải quyết trực tiếp hoặc báo cáo, kiến nghị giải quyết kịp thời và thỏa đáng các tình huống phát sinh, các thắc mắc, địi hỏi từ phía người dân. Thành phần của tổ cơng tác này nên lựa chọn những cán bộ giỏi chuyên mơn, có tư cách đạo đức nghề nghiệp và có kinh nghiệm cơng tác dân vận, đây là những người đại diện cho chính quyền địa phương và nhà đầu tư.
Có thể nói, trong thực tiễn thi hành, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật sâu rộng đến người dân là hết sức cần thiết. Thực tế cho thấy, địa phương nào làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục người dân hiểu về chủ trương, chính sách của Nhà nước, thấy được những lợi ích do việc thu hồi đất mang lại cho xã hội thì
việc thu hồi đất ở địa phương đó dễ nhận được sự đồng thuận của người dân. Họ sẽ tích cực chủ động di dời, bàn giao mặt bằng cho Nhà nước trong một thời gian ngắn, thậm chí có nơi, người dân cịn tự giác phá dỡ nhà ở và các cơng trình xây dựng để bàn giao mặt bằng cho Nhà nước mở rộng đường quốc lộ, mà không nhận tiền bồi thường. Điều đó cho thấy, người dân ln đồng hành với nhà nước trên con đường xây dựng và phát triển đất nước.
3.2.2.2. Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và khi Nhà nước thu hồi đất.
Theo thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ tài nguyên và Môi trường, Ban bồi thường GPMB ở các tỉnh, thành trong cả nước đã được chuyển thành Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện. Việc hình thành nhiều tổ chức bồi thường, GPMB ở các cấp, có cùng chức năng, nhiệm vụ, nhưng chịu sự quản lý của các cơ quan, đơn vị khác nhau, độc lập với nhau, có cơ chế tài chính khác nhau nên việc chỉ đạo, điều hành có nhiều khó khăn trong việc tập trung bố trí, điều phối các nguồn nhân lực cho phù hợp, đồng thời cũng làm phát sinh tình trạng lãng phí nguồn lực dẫn đến hoạt động của các Trung tâm phát triển quỹ đất và các Ban bồi thường GPMB không đạt hiệu quả, thiếu vai trị điều hành, thơng suốt từ cấp tỉnh xuống cấp huyện.
Theo Luật Đất đai năm 2013, Tổ chức dịch vụ công về đất đai là tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB. Sau đó, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP các đơn vị sự nghiệp công thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực đất đai là tổ chức quỹ đất. Đồng thời, thông tư số 16/2015/TTLT-BTNMT-BTC ngày 01/9/2015 quy định rõ Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Tài ngun và Mơi trường, có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Để đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhằm quản lý và khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất các cấp đòi hỏi phải tổ chức lại Trung tâm phát triển quỹ đất theo mơ hình Trung tâm phát triển quỹ đất một cấp, trực thuộc Dở Tài ngun và Mơi trường, có các chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố hoạt
động theo cơ chế tự chủ về tài chính. Đây là yêu cầu cần thiết để tổ chức thực hiện Luật Đất đai năm 2013.
3.2.2.3. Tăng cường minh bạch, công khai, dân chủ trong quá trình thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Một trong những nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện liên đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là do cơ quan có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch trong q trình thực hiện cơng tác này. Chính sự mập mờ, thiếu tính rõ ràng đã gây ra những thắc mắc, mâu thuẫn giữa những người bị thu hồi đất đối với các cơ quan có thẩm quyền. Việc thực hiện công tác bồi thường càng công khai, minh bạch sẽ tạo dựng được niềm tin của người dân vào các cấp chính quyền, góp phần đưa cơng tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu quả tốt nhất. Bên cạnh đó, cần giải quyết kịp thời, thấu đáo các loại khiếu nại, tố cáo của người dân xung quanh việc bồi thường và thông báo công khai, rộng rãi về kết quả giải quyết để người dân được biết. Trên thực tế, việc thực hiện giao đất ở nhiều nơi không theo quy hoạch hoặc quy hoạch chưa được phê duyệt, hoặc chưa điều chỉnh dẫn đến quy hoạch tổng thể bị phá vỡ, chạy theo theo nhu cầu của nhà đầu tư. Để khắc phục những bất cập tiêu cực này đặt ra cho các cơ quan quản lý Nhà nước ý thức trách nhiệm hơn, thực hiện nghiêm túc công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật của các cơ quan cấp dưới. Đồng thời, các cơ quan quản lý cần tạo một khung pháp lý để khuyến khích mọi người tham gia vào giám sát thực thi pháp luật, tạo điều kiện hơn nữa cho các cơ quan báo chí, các tổ chức chính trị - xã hội và người dân tham gia việc phát hiện những hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp. Ngồi ra, cần đưa ra những biện pháp xử lý nghiêm minh và kịp thời các trường hợp vi phạm theo nguyên tắc công khai, minh bạch trong quá trình thi hành pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
3.2.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp.
Trình tự, thủ tục về thu hồi đất, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất kể từ khi có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, đã được quy định theo hướng đơn giản hóa, nhằm giải quyết nhanh chóng những vướng mắc, tồn tại trong quá trình thực hiện; rút ngắn thời gian và quy trình thực hiện thủ tục. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng các quy định này vẫn tồn tại những vướng mắc, bất cập; nếu không được giải quyết một cách thỏa đáng và triệt để, sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ, gây thiệt hại đến Nhà nước, đồng thời tác động khơng tốt đến an ninh, chính trị và trật tự an tồn xã hội. Để góp phần nâng cao hiệu quả của việc thực hiện quy trình thu hồi đất và bồi thường, chúng ta cần thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất, tăng cường thanh tra, kiểm tra (định kỳ hoặc đột xuất) các cơ quan
có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xã và các cơ quan có liên quan trong q trình thực hiện các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm ra những thiếu sót, bất cập giữa pháp luật và thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế các quy định pháp luật trong lĩnh vực này cho phù hợp với yêu cầu.
Thứ hai, thực hiện việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân các
cấp, Mặt trận tổ quốc tại địa phương, nhất là vai trò giám sát xã hội của các cơ quan truyền thông, các tổ chức xã hội và người dân, đối với việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung cũng như các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB, Điều này sẽ giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có được các thơng tin khách quan, chính xác về các vi phạm pháp luật trong quá trình thu hồi đất, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình.
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về bồi thường
khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi thực thi cơng vụ. Để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi giải quyết khiếu nại,
tố cáo; mặt khác đảm bảo các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được giải quyết kịp thời, đúng thẩm quyền, đúng quy định và dứt điểm. Làm tốt công tác trên khơng chỉ góp phần hạn chế tối đa các khiếu nại, tố cáo của người dân, bảo vệ ngày càng tốt hơn các quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của nhà nước, lợi ích của nhà đầu tư, mà cịn góp phần bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội của địa phương.
3.2.2.5. Nâng cao năng lực, trách nhiệm và đạo đức của những cán bộ làm công tác bồi thường
Một trong những nguyên nhân chủ quan làm phát dính tiêu cực đến từ đội ngũ, cán bộ, công chức với năng lực, trình độ cịn hạn chế. Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, cần phải xử lý nghiêm minh các cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đối với đội ngũ cán bộ làm công tác thực thi việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất hoạt động đạt hiệu quả hơn. Để thực hiện được những biện pháp này một cách nghiêm túc và có hiệu quả, Nhà nước cần tập trung mở các lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao nghiệp vụ; phổ biến các quy định của pháp luật; trao đổi kinh nghiệm trong quản lý cũng như lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, phương án đền bù,… để việc thực thi các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu quả tốt nhất trong thực tế.
3.2.2.6. Giải quyết nhanh dứt điểm các khiếu nại về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp
Một là, coi trọng cơng tác hịa giải cơ sở để thúc đẩy nhân dân tham gia giải
quyết khiếu nại tại chỗ những vụ việc khiếu nại phát sinh ở cơ sở.
Hai là, đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại theo quy định phải công
khai, minh bạch.
Ba là, có biện pháp xử lý đối với người cố tình lợi dụng quyền khiếu nại để
gây rối, làm mất an ninh trật tự xã hội. Cơ quan chức năng theo dõi sát tình hình, phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý các đối tượng kích động tổ chức tập hợp lực lượng sử dụng khiếu nại như là một phương tiện để có ý đồ xấu gây mất ổn định.
Bốn là, giải quyết kịp thời, triệt để ngay tại nơi các khiếu nại phát sinh. Khi
pháp xử lý sớm. Phải kiểm tra đúng, sai ở đâu của từng nội dung khiếu nại để xử lý, sai chỗ nào, cần sửa chỗ nào cho đúng, xử lý nghiêm cơ quan, đơn vị, cá nhân nào làm sai.
Năm là, chỉ đạo chặt chẽ và phối hợp trong công tác giải quyết đơn thư,
khiếu nại. Đảm bảo chỉ đạo kịp thời, chính xác đối với các vụ khiếu nại. Thường xuyên nắm bắt những thơng tin, phát hiện những vấn đề này sinh có thể khiếu nại nhằm phòng ngừa, ngăn chặn trước hoặc xử lý sớm những vụ việc xảy ra. Tổ chức kiểm tra theo chương trình, kế hoạch và kiểm tra đột xuất để nhận định, đánh giá tình hình thực tế và có các giải pháp xử lý đúng đắn, không để vụ việc bùng phát phức tạp. Thực hiện nghiêm các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Đối với các vụ việc khiếu nại đông người, cấp ủy, chính quyền phải tập trung