hành án dân sự
1.3.2.1 Điều kiện áp dụng biện pháp kê biên tài sản của người phải thi hành án
Được hiểu là giai đoạn cuối cùng trong quá trình tố tụng, giai đoạn đánh giá bản án, quyết định của tòa án có được thi hành trên thực tế hay khơng thì việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án phải đáp ứng một số điều kiện sau:
Thứ nhất, người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ thanh toán tiền theo bản án, quyết định được đưa ra thi hành hoặc nộp phí thi hành án.
Nghĩa vụ thanh toán tiền của người phải thi hành án được ấn định trong bản án, quyết định của TA hoặc của cơ quan có thẩm quyền như tổ chức trọng tài thương mại hoặc hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh. Ở đó thẻ hiện bằng những hình thức phán quyết như: buộc người phải THA phải trả tiền bồi thường; bồi thường thiệt hại do làm mất, làm hư hỏng tài sản; bồi thường chi phí đào tạo; bồi thường tính mạng, sức khỏe – vấn đề dân sự trong vụ án hình sự; hoặc việc trả tiền theo hợp đồng, cơng lao động...hoặc nghĩa vụ nộp phí thi hành khi người được thi hành án đã nhận được phần lợi ích của mình mà khơng chịu thanh tốn lại phí thi hành án cho cơ quan THA…
Thứ hai, việc kê biên tài sản phải đảm bảo điều kiện người buộc phải thi hành án phải có đủ điều kiện thi hành án. Điều kiện thi hành án ở đây hiểu một cách đơn giản nhất ví dụ như người đó có tài sản để thực hiện nghĩa vụ của mình. Tài sản ở đây có thề là đất đai, là động sản khác hoặc là quyền sở hữu trí tuệ.
Thứ ba, đã qua hết thời gian tự nguyện thi hành án nhưng người phải thi hành án vẫn không thực hiện đúng nghĩa vụ thi hành án của mình. Hoặc có những trường hợp chưa hết thời hạn thi hành án nhưng có cơ sở cho rằng người phải thi hành án có khả năng sẽ tẩu tán, hủy hoại tài sản để trốn tránh nghĩa vụ thi hành án thì CHV trực tiếp phụ trách vụ án cũng có quyền áp
dụng ngay biện pháp kê biên tài sản sau khi đã hết thời gian ấn định việc kê biên tài sản thông báo tới người phải thi hành án.
1.3.2.2. Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản của người phải thi hành án
Để đảm bảo việc thi hành án có hiệu quả và đúng pháp luật, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản của người phải THA phải đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt những nguyên tắc quy định tại Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn đi kèm. Theo đó, khi áp dụng biện pháp kê biên tài sản phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
Một là, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản chỉ được thực hiện sau khi xác định là đã hết thời gian tự nguyện thi hành án của người phải thi hành án. Nguyên tắc của pháp luật dân sự bao giờ cũng là tôn trọng sự thỏa thuận và tự nguyện của các bên liên quan. Việc tự nguyện đó được tơn trọng ở bất cứ giai đoạn nào, ở giai đoạn thi hành án cũng không ngoại lệ. Pháp luật vẫn cho người phải thi hành án một khoảng thời gian nhất định để thi hành bản án, quyết định. Chỉ sau khi hết thời gian này mà người phải thi hành án vẫn khơng thi hành đúng thì cơ quan THA mới tiến hành áp dụng biện pháp có tính nghiêm khắc là kê biên tài sản.
Chấp hành viên chỉ áp dụng biện pháp cưỡng chế khi và chỉ khi đã hết thời gian tự nguyện thi hành án. Tuy vậy để đảm bảo công tác dân sự đạt kết quả, và đảm bảo quyền lợi chính đáng của người được thi hành án thì pháp luật vẫn cho phép trường hợp ngoại lệ là nhằm ngăn chặn việc tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án thì CHV được áp dụng một số biện pháp bảo đảm quy định trong Luật THADS.
Hai là, chỉ kê biên tài sản khi xác định được rõ ràng tài sản đó thuộc sở hữu hợp pháp của người phải thi hành án. Tài sản đó phải đang do họ quản lý sử dụng hoặc người thứ ba đang nắm giữ. Tài sản của người phải thi hành án có thể là tài sản riêng của chính họ cũng có thể là tài sản chung trong khối tài sản với người khác như tài sản chung vợ chồng, hoặc tài sản góp vốn chung…
Người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với người được thi hành án về tài sản được kê biên đảm bảo thi hành án. Nếu hai bên khơng thể thống nhất quan điểm giải quyết thì người được thi hành án có quyền đề nghị chấp hành viên về trình tự những tài sản sẽ kê biên và CHV phải chấp nhận việc đó khi xác định được u cầu đó là chính đáng.
Nếu người phải thi hành án khơng có đề xuất thì thứ tự sẽ kê biên từ tài sản riêng của người phải thi hành án trước, sau đó mới kê biên đến phần tài sản chung trong khối tài sản của người phải thi hành án với người khác.
Pháp luật hiện nay không quy định rõ trường hợp người phải thi hành án vừa có tài sản riêng vừa có tài sản chung với người khác mà tài sản riêng là động sản, tài sản chung là bất động sản thì quy tắc ưu tiên kê biên tài sản là động sản trước. Giả sử trường hợp tài sản riêng là bất động sản,còn tài sản chung là động sản, mà phần tài sản chung kia đủ để thực hiện nghĩa vụ thi hành án thì vẫn có thể kê biên tài sản chung đó. Trừ trường hợp nếu việc kê biên tài sản chung đó làm cho người đồng sở hữu cịn lại khơng cịn phương tiện để kiếm sống thì phải quay lại áp dụng kê biên tài sản riêng cho dù đó là bất động sản.
Ba là, chỉ được kê biên tài sản của người phải thi hành án tương ứng với nghĩa vụ của người đó và các chi phí tố tụng cần thiết do luật định.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 13 nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS quy định rất cụ thể: CHV căn cứ vào nội dung bản án,quyết định, tính chất mức độ,nghĩa vụ thi hành án; điều kiện của người phải thi hành án, đề nghị của người được thi hành án và tình hình thực tế để lựa chọn một trong các biện pháp bảo đảm thi hành án thích hợp. Việc áp dụng biện pháp phải tuân thủ nguyên tắc đúng, tương ứng giữa quyền và nghĩa vụ. Trường hợp người phải thi hành án chỉ có một tài sản duy nhất lớn hơn nhiều lần so với nghĩa vụ của họ mà không thể phân chia được khối tài sản đó thì CHV vẫn có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án. Để
làm được điều naỳ thì ngay khi xác minh tài sản thi hành án chấp hành viên phải tính tốn được giá trị cảu tài sản. Từ đó CHV mới có thể lực chọn tài sản kê biên tương ứng với nghĩa vụ của họ trong trường hợp người đó có nhiều tài sản.
Đối với trường hợp chỉ có duy nhất một tài sản có giá trị lớn hơn nghĩa vụ phải thi hành án mà việc kê biên sẽ làm ảnh hưởng tới giá trị của tài sản đó thì CHV vẫn có quyền kê biên tài sản để đảm bảo quyền lợi chính đáng của người được thi hành án mà pháp luật bảo vệ.
Như vậy, các nguyên tắc như kê biên tài sản riêng trước, tài sản chung sau hoặc kê biên tài sản là động sản trước, bất động sản sau được quy định ở pháp lệnh thi hành án thì nay theo Luật THADS đã được xóa bỏ. Đây là một bước tiến mới vô cùng quan trọng trong lĩnh vực thi hành án, và quyền lợi của người được thi hành án được bảo đảm tối đa quyền của mình.
Bốn là khơng được kê biên những tài sản mà pháp luật đã quy định là không được kê biên.
Theo quy định tại Điều 87 Luật THADS năm 2014 sửa đổi bổ sung thì những tài sản sau không được kê biên:
- Tài sản bị cấm lưu thông theo quy định của pháp luật; tài sản phục vụ mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích cơng cộng; tài sản được cấp cho cơ quan nhà nước từ nguồn ngân sách nhà nước. Những tài sản này có thề kể đến như thuốc phiện,, pháo nổ, súng đạn, vật liệu gây nổ, phương tiện giao thông, tiền lương của cán bộ công chức…
- Tài sản của người phải thi hành án là cá nhân. CHV không được tiến hành kê biên tài sản trong các trường hợp sau:
+ Tài sản đó là tiền lương thực đáp ứng nhu cầu thực tế cấp thiết của người phải thi hành án và gia đình trong thời gian chưa phát sinh nguồn thu nhập nào mới;
+ Số thuốc cần dùng để phòng, chữa bệnh của người phải thi hành án và gia đình;
+ Vật dụng cần thiết của người tàn tật, vật dụng của người ốm như xe lăn;
+ Đồ dùng thờ cúng về tâm linh theo tập quán ở địa phương. Tuy nhiên bên cạnh đó có những đồ thờ cúng nhưng vẫn có thể được kê biên như lư hương, đồ cổ...tuy nhiên phải xác định rõ nguồn gốc của tài sản đó.
+ Cơng cụ lao động cần thiết dùng làm phương tiện sinh sống chính của gia đình hoặc duy nhất của người phải thi hành án.
+Đồ dùng sinh hoạt cần thiết thiết yếu như quần áo, những vật dụng cá nhân khác.
Năm là, tài sản của tổ chức không được kê biên theo quy định tài khoản 3 Điều 87 Luật THADS năm 2014.
+ Số thuốc phục vụ phòng, chữa bệnh cho người lao động, lương thực thực phẩm, dụng cụ và tài sản khác phục vụ bữa ăn cho người lao động. Trên thực tế, các doanh nghiệp, hợp tác xã cơ sở sản xuất kinh doanh thường có các phịng ban như phịng y tế, bếp ăn tập thể thì CHV khơng kê biên số thuốc mà phòng y tế dự trữ, hoặc số lương thực dữ trữ phục vụ cho bữa ăn, sinh hoạt chủ yếu của người lao động.
+ Trang thiết bị,phương tiện, cơng cụ bảo đảm an tồn lao động, phịng chống cháy nổ, phịng chống ơ nhiễm môi trường.
Cuối cùng về thời gian tổ chức thực hiện. Theo quy định tại khoản 2
Điều 13 NĐ 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của luật THADS thì cơ quan THADS khơng được tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy động lực lượng trong thời hạn 15 ngày trước và sau tết nguyên đán, các ngày truyền thống đối với các đối tượng chính sách, người có cơng với cách mạng. Trường hợp buộc phải cưỡng chế thì Thủ trưởng cơ quan THA cấp tỉnh và huyện phải có văn bản báo cáo Chủ tịch UBND cùng cấp trước khi tổ chức cưỡng chế theo quy định tại khoản 1 Điều 172, khoản 2 Điều 173, khoản 3 Điều 174 Luật THADS sửa đổi năm 2014.
1.3.2.3. Căn cứ để áp dụng biện pháp kê biên tài sản trong thi hành án dân sự
Nếu như trong Điều 2 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004, những căn cứ để áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản của người phải thi hành án là:
- Bản án, quyết định dân sự được thi hành (trong đó bao gồm những bản án, quyết định đã có hiệu lực và bản án, quyết định chưa có hiệu lực nhưng được thi hành ngay;
-Phải có quyết định THA của người có thẩm quyền ban hành;
-Quyết định, bản án được thi hành là quyết định, bản án về tài sản hoặc có liên quan đến tài sản;
-Người mà pháp luật quy định là người phải thi hành án phải có tài sản và tài sản đó đủ điều kiện được phép thi hành án theo Pháp lệnh THA dân sự 2004;
-Người phải thi hành án đã không THA tự nguyện trong thời gian pháp luật quy định.
Tới Luật thi hành án dân sự sửa đổi bổ sung năm 2014, tại Điều 70 đã có sự thay đổi rõ nét, điều luật quy định về những căn cứ để áp dụng biện pháp kê biên tài sản một cách ngắn gọn nhưng bao qt được tồn bộ vấn đề. Theo đó, các căn cứ để áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản gồm những căn cứ sau đây:
-Bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của tịa án; -Quyết định thi hành án;
- Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản; trừ trường hợp bản án đã tuyên về việc phong tỏa tài khoản và trường hợp đã thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án.
Điều này được lí giải rằng, trong q trình tố tụng, khi Tịa án đã tun việc phong tỏa tài khoản, hoặc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì giai đoạn thi hành án khơng cịn căn cứ để ra quyết định cưỡng chế kê biên tài sản nữa, mà căn cứ vào quyết định trước đó của Tịa án mà cơ quan THADS tiến
hành kê biên tài sản khi người phải thi hành án không tự nguyện thi hành theo bản án, quyết định đã tuyên.
Việc Tòa án tuyên kê biên tài sản nào đó tức là bảo đảm cho việc đương sự khơng thể tẩu tán tài sản đó, khi đương sự khơng tự nguyện thi hành án thì cơ quan thi hành án dân sự căn cứ vào quyết định kê biên của tịa án để cưỡng chế mà khơng phải ra quyết định cưỡng chế nữa.
Có thể thấy rằng Luật thi hành án dân sự sửa đổi bổ sung năm 2014 đã giải quyết được vướng mắc thời gian qua đó là trường hợp bản án đã tuyên kê biên hoặc cơ quan thi hành án đã ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì cơ quan thi hành án có phải ra thêm quyết định thi hành án ở giai đoạn thi hành án nữa hay không? Với quy định tại khoản 3 Điều 70 Luật thi hành án dân sự sửa đổi bổ sung năm 2014 thì Cơ quan thi hành án sẽ thống nhất không ra thêm quyết định cưỡng chế thi hành án đối với trường hợp bản án, quyết định của Tòa án đã tuyên áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời hoặc tuyên phong tỏa tài khoản, tài sản, kê biên tài sản.
Tiểu kết chương 1
Thi hành án dân sự là việc thực hiện trên thực tế các quyền, nghĩa vụ đã được bản án, quyết định ghi nhận. Thi hành án dân sự nhằm khơi phục lại tình trạng ban đầu về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội và mọi cơng dân mà trong đó, quyền và lợi ích đó đã được pháp luật cơng nhận. Trên cơ sở nguyên tắc bảo đảm tính tối cao của Hiến Pháp; Bảo đảm và tôn trọng quyền con người, quyền công dân trong thi hành án dân sự; Xuất phát từ nguyên tắc thỏa thuận và tự định đoạt của giao dịch dân sự trong thi hành án dân sự; Pháp luật về thi hành án dân sự quy định các biện pháp thi hành án dân sự bao gồm: biện pháp tự nguyện thi hành án và biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự.
Tự nguyện thi hành án là xuất phát từ phía các bên đương sự, nhằm thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự đã được bản án, quyết định ghi nhận, thể hiện ý chí và sự mong muốn của các đương sự.
Cưỡng chế thi hành án dân sự là biện pháp thi hành án dân sự dùng quyền lực của nhà nước, nhằm buộc người phải thi hành án dân sự thực hiện những hành vi hoặc nghĩa vụ về tài sản theo bản án, quyết định của tòa án.
Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế hành chính đều sử dụng quyền lực của nhà nước để