thủ tục theo quy định về hoãn chấp hành hình phạt tù
Quá trình áp dụng pháp luật hoãn CHHP tù, Tòa án hai cấp tỉnh Hải Dương còn mắc phải một số sai sót. Việc ra quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù không có căn cứ đã tác động không nhỏ đến uy tín của Tòa án nhân dân, đặc biệt là việc thực hiện không tuân theo pháp luật của Tòa án cơ sở, như trường hợp sau:
Ngày 29/12/2017, TAND huyện N1 ra quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù đối với Dương Thị D với lý do người bị kết án (NBKA) là lao động duy nhất trong gia đình, thời hạn hoãn: 03 tháng. Tuy nhiên, hồ sơ không có xác nhận của chính quyền địa phương về việc người bị kết án là lao động duy nhất trong gia đình, nếu phải chấp hành án thì gia đình gặp khó khăn đặc biệt theo điểm h tiểu mục 1.3 mục 1 phần III Nghị quyết 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Do vậy, không có căn cứ để xác định người bị kết án được hoãn CHHP tù có phải là lao động duy nhất trong gia đình có thu nhập không và nếu họ phải chấp hành án thì gia đình họ có gặp khó khăn đặc biệt như không có ai nuôi con nhỏ không có khả năng lao động...
Hoặc có trường hợp tại thời điểm Tòa án ra quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù, chưa có căn cứ xác định người bị kết án đủ điều kiện hoãn CHHP tù như: Người bị kết án Trần Thị K nộp đơn đề nghị hoãn CHHP tù với lý do đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi nhưng tài liệu nộp kèm theo đơn chỉ có xác nhận của chính quyền địa phương về việc NBKA có nơi thường trú tại địa phương. Ngày 10/4/2018, TAND huyện K1 ban hành Quyết định hoãn CHHP tù số 01/2018/QĐ-CA cho người bị kết án hoãn chấp hành hình phạt tù với lý do NBKA đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi là chưa có căn cứ. Ngày 13/4/2018, NBKA mới bổ sung tài liệu có xác nhận của Công an xã về việc Trần Thị K đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi.
Việc cho hoãn CHHP tù không đúng thời hạn theo quy định pháp luật cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực thi hành của bản án, quyết định của Tòa án, không đảm bảo tính nghiêm minh, nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã
hội chủ nghĩa. Cụ thể như trường hợpNguyễn Thị C bị xử phạt 36 tháng tù về
tội Hủy hoại tài sản theo điểm g khoản 2 Điều 143 BLHS 1999. Ngày 30/6/2020, TAND huyện T1 ban hành Quyết định hoãn chấp hành hình phạt
tù số 04/2020/QĐ-CA đối với Nguyễn Thị C, thời hạn hoãn 12 tháng với lý do người bị kết án là lao động duy nhất trong gia đình do phải nuôi 2 con nhỏ sinh năm 2010, 2017, mẹ già, nhà có 02 chị em nhưng em trai NBKA đang đi chấp hành án, NBKA không có chồng.
Theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 67 BLHS, thời gian tối đa NBKA được hoãn CHHP tù với lý do lao động duy nhất là 12 tháng. Theo hồ sơ thi hành án thể hiện: NBKA đã được hoãn 02 lần, tổng thời hạn hoãn bằng 12 tháng với lý do lao động duy nhất (Quyết định hoãn CHHP tù số 02 ngày 31/01/2013 và Quyết định hoãn CHHP tù số 07 ngày 14/8/2013). Nay TAND huyện T1 tiếp tục cho NBKA hoãn CHHP tù với lý do lao động duy nhất là vượt quá thời hạn hoãn CHHP tù. Do vậy, theo yêu cầu của TAND tỉnh Hải Dương, TAND huyện T1 đã ban hành quyết định hủy quyết định hoãn CHHP tù trên, buộc NBKA đi chấp hành án.
Hoặc việc hoãn CHHP tù của Trương Thị L: Theo Giấy khai sinh, con của NBKA Trương Thị L là cháu Trương Vương B.A sinh ngày 25/02/2014. Đến ngày 25/2/2017, cháu B.A đã đủ 36 tháng tuổi. Tại Quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù số 01/2017/QĐ-CA ngày 05/01/2017, TAND huyện K1 cho NBKA Trương Thị L được hoãn CHHP tù với lý do nuôi con dưới 36 tháng tuổi, thời hạn hoãn 12 tháng, kể từ ngày 05/01/2017 là không đúng quy định tại điểm b khoản 1 Điều 61 BLHS 1999. Bởi vì từ ngày 26/02/2017, con NBKA đã trên 36 tháng tuổi nên không đủ điều kiện hoãn CHHP tù với lý do NBKA đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi.
Có trường hợp, Tòa án quyết định hoãn CHHP tù nhưng thiếu tài liệu làm căn cứ xác định NBKA không có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc không phạm tội mới để làm căn cứ cho hoãn CHHP tù như: NBKA Nguyễn Thị B đề nghị hoãn CHHP tù với lý do NBKA đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, kèm theo là bản sao Giấy khai sinh con và xác nhận của chính
quyền địa phương về việc NBKA đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi. TAND huyện K1 ban hành Quyết định số 04 ngày 10/6/2020 cho NBKA hoãn chấp hành hình phạt tù mà không yêu cầu NBKA cung cấp tài liệu có xác nhận của chính quyền địa phương về việc sau khi bị xử phạt tù người bị kết án không có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc không phạm tội mới là chưa đầy đủ.
Về thời hạn hoãn CHHP tù đối với NBKA đã được Bộ luật hình sự quy định rõ tại khoản 1 Điều 67. Tại mẫu số 3d ban hành kèm theo Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007, Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao đã hướng dẫn thời hạn người bị kết án được hoãn chấp hành hình phạt tù được tính kể từ ngày ký quyết định hoãn. Nhưng vẫn có Tòa án ấn định thời hạn hoãn CHHP tù không đúng. Ví dụ: NBKA Cao Ngọc T đề nghị hoãn CHHP tù với lý do là lao động duy nhất trong gia đình, nếu phải chấp hành hình phạt tù thì gia đình sẽ gặp khó khăn đặc biệt, không có ai nuôi 03 con nhỏ chưa lao động được. TAND thành phố H1 ra quyết định hoãn CHHP tù số 18 ngày 06/10/2020, thời hạn hoãn 06 tháng kể từ ngày 22/8/2020, là ngày tiếp theo ngày hết thời hạn hoãn CHHP tù của quyết định hoãn CHHP tù trước đó; làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NBKA.
Trong quá trình xét hoãn CHHP tù, một số Tòa án không tuân thủ trình tự, thủ tục xét hoãn CHHP tù làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NBKA hoặc làm cho quá trình xét hoãn CHHP tù kéo dài, người dân thiếu niềm tin vào pháp luật và cơ quan thực thi pháp luật. Như trường hợp xét hoãn CHHP tù
đối với Phạm Thế H. Ngày 28/02/2020, TAND thành phố H1 nhận được Đơn
xin hoãn CHHP tù của Phạm Thế H (bị xử phạt 12 tháng tù về tội Tàng trữ trái phép chất ma túy). Ngày 03/3/2020, TAND thành phố H1 ban hành Thông báo về việc bổ sung tài liệu trong thời hạn 15 ngày và giao cho thân nhân của NBKA. Ngày 23/3/2020, NBKA bổ sung tài liệu gồm Giấy ra viện
ngày 23/3/2020, Giấy chứng nhận phẫu thuật ngày 23/3/2020. Sau khi nhận được các văn bản trên, TAND thành phố H1 tiếp tục ra Thông báo ngày 06/4/2020 yêu cầu bổ sung tài liệu trong thời hạn 15 ngày. Hết thời hạn bổ sung tài liệu, TAND thành phố H1 không giải quyết đơn yêu cầu của NBKA theo khoản 2 Điều 24 Luật THAHS. Sau đó, NBKA mới nộp tài liệu bổ sung gồm Bệnh án và Kết luận giám định số 03 ngày 29/7/2020 của Hội đồng giám định y khoa và được TAND thành phố H1 ra quyết định hoãn CHHP tù với lý do bệnh nặng, thời hạn 06 tháng.
Hoặc hồ sơ THA đối với Nguyễn Văn V: TAND tỉnh Hải Dương xử phạt V 08 tháng tù về tội đánh bạc tại Bản án số 30a/2018/HS-PT ngày 04/4/2018. Ngày 10/5/2018, TAND thành phố H2 nhận hồ sơ đề nghị hoãn CHHP tù của V. Ngày 17/5/2018, TAND thành phố H2 xác minh tại chính quyền địa phương thể hiện: Vợ V là chị D và con trai là cháu N đang lao động tại Đài Loan. Cháu Đ (con trai NBKA V) bị bệnh động kinh điều trị ngoại trú, vẫn đi làm cùng anh V bán hàng tại huyện N1. Ngày 22/5/2018, xác minh tại Trạm y tế phường xác định bệnh nhân Đ ổn định, ăn ngủ tốt, làm việc bình thường, từ 1 đến 2 năm nay không xuất hiện cơn động kinh, sức khỏe ổn định. Như vậy, NBKA không phải là lao động duy nhất trong gia đình, nếu phải chấp hành án thì gia đình gặp khó khăn đặc biệt. TAND thành phố H2 không ra ngay Thông báo không chấp nhận hoãn CHHP tù mà làm công văn đề nghị Viện Giám định pháp y tâm thần trung ương xác định bệnh của Đ có mất khả năng lao động hay không, có cần người chăm sóc, nuôi dưỡng hay không là không cần thiết. Ngày 31/7/2018, Tòa án mới ra thông báo với nội dung từ chối đơn đề nghị hoãn chấp hành hình phạt tù là kéo dài thời gian xét hoãn CHHP tù, làm cho Cơ quan THAHS chậm áp giải NBKA đi chấp hành án.
Khi người bị kết án cung cấp thiếu tài liệu kèm theo đơn đề nghị hoãn CHHP tù, Tòa án không có văn bản yêu cầu NBKA bổ sung tài liệu theo
hướng dẫn tại điểm a, tiểu mục 1.5, mục 1, phần III Nghị quyết 02/2007/NQ- HĐTP để hồ sơ được đầy đủ, chặt chẽ. Ví dụ: Ngày 25/3/2020, TAND thành phố H1 nhận được đơn của người bị kết án Đoàn Văn T (Bị xử phạt 05 năm tù về tội Tổ chức đánh bạc và Đánh bạc) đề nghị được hoãn CHHP tù với lý do bị bệnh nặng. TAND thành phố H1 không có thông báo yêu cầu NBKA bổ sung tài liệu mà chờ đến khi NBKA cung cấp kết luận giám định và ra quyết định hoãn CHHP tù với lý do NBKA bị bệnh nặng là vi phạm về thời hạn xét hoãn CHHP tù theo khoản 2 Điều 24 Luật THAHS và cũng không có thông báo để NBKA cung cấp tài liệu bổ sung.
Ngoài ra, khi thời hạn hoãn CHHP tù còn lại ít nhất là 07 ngày, Chánh án Tòa án đã ra quyết định hoãn phải thông báo cho NBKA biết về việc việc hết thời hạn hoãn CHHP tù. Tuy nhiên, có Tòa án ban hành thông báo trên nhưng nội dung thông báo không đúng quy định tại khoản 6 Điều 25 Luật THAHS như: Nguyễn Thị L.A được hoãn CHHP tù với lý do đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi. Khi thời hạn hoãn CHHP tù còn lại trên 07 ngày, TAND thành phố H1 ra Thông báo số 11 ngày 23/11/2020 về việc sắp hết thời hạn
hoãn CHHP tù có nội dung “Thời hạn hoãn CHHP tù đối với NBKA Nguyễn
Thị L.A sẽ hết hạn từ ngày 15/11/2020… NBKA Nguyễn Thị L.A phải có mặt tại Cơ quan THAHS Công an thành phố H để đi chấp hành án. Nếu hết thời hạn trên mà NBKA Nguyễn Thị L.A không có mặt thì Cơ quan THAHS Công
an thành phố H thực hiện áp giải thi hành án đối với NBKA”. TAND thành
phố H1 thông báo như trên là không đảm bảo thời hạn 07 ngày kể từ ngày hết thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù, người được hoãn CHHP tù được tự nguyện thi hành án. Trường hợp hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà NBKA không có mặt tại cơ quan THAHS Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu để chấp hành án thì Thủ trưởng cơ quan THAHS Công
an cấp huyện, Thủ trưởng cơ quan THAHS cấp quân khu ra quyết định áp giải thi hành án trừ trường hợp vì lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan.