THỰC TRẠNG PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TÁI PHẠM TỘI VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1.1. Cơ sở chính trị
- Đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng về phòng, chống tội phạm
Đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng về phòng, chống tội phạm và tái phạm tội về ma túy được thể hiện rất rõ trong Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy trong tình hình mới [6]. Chỉ thị số 48-CT/TW đã nêu rõ mục đích của cơng tác phòng, chống tội phạm là “kiềm chế, làm giảm các loại tội phạm, nhất là các tội phạm nghiêm trọng, tội phạm mới; tạo ra mơi trường lành mạnh, phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội”; yêu cầu phải “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác phịng, chống tội phạm; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, kết hợp chặt chẽ giữa cơng tác phịng, chống tội phạm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội… lấy chủ động phịng ngừa là chính, kết hợp chặt chẽ với tích cực tấn cơng trấn áp tội phạm” [7]. Chỉ thị số 09/CT/TW tiếp tục
xác định “bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH là nhiệm vụ đặc biệt của tồn Đảng,
toàn dân, toàn quân ta…” [8]. Trong Kết luận số 05-KL/TW, Ban Bí thư khẳng
định “cơng tác phịng, chống tội phạm là một nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài…; bảo đảm sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện và thường xuyên của cấp ủy, tổ chức Đảng các cấp…” [5].
Đặc biệt, Kết luận số 95-KL/TW ngày 02/4/2014 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma t trong tình hình mới. Trong đó, Ban Bí thư u cầu các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đồn thể tiếp tục chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 21-CT/TW, tập trung một số công tác trọng tâm, như: Cần xác định rõ cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma t là nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp
bách, vừa thường xuyên, liên tục, lâu dài và phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của các cấp uỷ Đảng, sự quản lý của chính quyền, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và tồn dân tham gia. Các cấp uỷ Đảng phải thường xuyên nghe báo cáo và chỉ đạo thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp được đề ra trong Chiến lược quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma tuý ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 và gắn với các chương trình mục tiêu quốc gia khác. Quốc hội, HĐND các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường thực hiện chức năng giám sát cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma tuý. Đây chính là những cơ sở chính trị quan trọng để tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm về ma túy nói chung và tăng cường phịng, chống tái phạm tội về ma túy nói riêng.
Căn cứ tình hình thực tế của địa phương, Thành ủy Đà Nẵng đã ban hành Chỉ thị số 37-CT/TU và nhận định “thủ đoạn hoạt động của tội phạm ma túy ngày càng
tinh vi, đối tượng sử dụng ma túy ngày càng trẻ hóa…; ý thức chấp hành pháp luật về phòng, chống ma túy còn hạn chế. Công tác cai nghiện và quản lý sau cai còn lúng túng…” [50]. Thường trực Thành ủy thường xuyên sơ kết, yêu cầu các cấp ủy
Đảng, chính quyền, mặt trận và các đồn thể tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 48-CT/TW, Chỉ thị số 37-CT/TU, Thông báo số 11-TB/TU; đồng thời, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống tội phạm nói chung, tội phạm và tệ nạn ma túy nói riêng; xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách vừa thường xuyên, lâu dài và phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của các cấp uỷ Đảng.
- Chính sách của Nhà nước về phịng chống tội phạm
Ngày 31/7/1998, Chính phủ ban hành Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg với mục tiêu tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về TTATXH, làm giảm một cách cơ bản các loại tội phạm, phục vụ có hiệu quả cơng cuộc xây dựng và phát triển đất nước [13]; thành lập Ban chỉ đạo từ trung ương đến địa phương để triển khai thực hiện [17].
Phát huy kết quả đạt được, Chính phủ ban hành Chỉ thị số 37/2004/CT-TTg [16] và Quyết định số 1217/QĐ-TTg với mục tiêu “hàng năm, giảm từ 2% đến 3% tỷ lệ tái
phạm tội trong số phạm nhân được đặc xá, mãn hạn tù…” [20], thể hiện sự quan
phủ hướng đến năm 2020 “giảm tỷ lệ tái phạm tội trong số người chấp hành xong
án phạt tù xuống dưới 15%; ít nhất 50% số khu dân cư, xã, phường… đạt tiêu chí An tồn về ANTT” [21]; “tăng 5 - 10% số vụ phạm tội về ma túy được phát hiện, bắt giữ…; tư vấn, hỗ trợ tìm việc làm cho 100% người chấp hành xong án phạt tù” [47]. Quyết định số 1001/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Quốc gia phịng, chống và
kiểm sốt ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 [19];
Quyết định số 623/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2015 - 2025 định hướng đến năm 2030 [21].
Về hoạt động giáo dục, cảm hóa người đã bị kết án, ngay từ năm 1998 trong“Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm” Chính phủ đã chỉ rõ “tổ chức quản lý số đối tượng bị quản chế, cấm cư trú, cải tạo không giam giữ, bị kết án tù cho hưởng án treo... không để họ tái phạm tội” [13]. Phịng ngừa tình hình tái
phạm tội phải thông qua việc phát động toàn dân tham gia với mục tiêu “ít nhất 60% số đối tượng vi phạm pháp luật hình sự, người được đặc xá tha tù, được bảo lãnh, giúp đỡ, cảm hóa, giáo dục tiến bộ tại cộng đồng dân cư” [13].
Ở phạm vi địa phương, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành Chỉ thị số 21/2004/CT-UB [52] và Quyết định số 5393/QĐ-UBND với mục tiêu “ngăn chặn,
từng bước đẩy lùi tội phạm, loại bỏ dần các cơ hội, điều kiện phát sinh tội phạm… giảm tỷ lệ tái phạm tội trong số người chấp hành xong án phạt tù xuống dưới 15%; ít nhất 50% số khu dân cư, xã, phường, cơ quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt tiêu chí an tồn về ANTT” kèm theo 6 nhóm giải pháp và 15 đề án trọng tâm để triển
khai thực hiện [57]. Xác định người nghiện ma túy là đối tượng tiềm ẩn nguy cơ vi phạm pháp luật và lây nhiễm HIV/AIDS, UBND thành phố đã triển khai Đề án
“Khơng có người nghiện ma túy khơng được kiểm soát trong cộng đồng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020” với mục tiêu “phấn đấu 100% người nghiện mới, người tái nghiện được tổ chức cai nghiện và quản lý sau cai…; số người nghiện ma túy trên địa bàn dưới 0,05% dân số; tỷ lệ tái nghiện hàng năm khơng q 40%; duy trì 100% cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, trường học, đơn vị lực lượng vũ trang khơng có người nghiện…” [58] và hiện thực hóa bằng
UBND ban hành Quy chế phối hợp tổ chức cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố [54], [60], [61]. Đối với người có dấu hiệu loạn thần do sử dụng ma túy,
UBND thành phố đã ban hành Quy chế tổ chức tiếp nhận vào cơ sở y tế để chữa bệnh [59].
Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng cũng ký ban hành Kế hoạch số 32/KH- BCĐ ngày 10/6/2019, về việc thực hiện “Tháng hành động phòng, chống ma túy”
(từ ngày 01/6 đến ngày 30/6/2019). Kế hoạch nhằm tiếp tục tăng cường, quán triệt thực hiện có hiệu quả Kết luận số 95-KL/TW của Ban Bí thư về tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy trong tình hình mới
[4]; Nghị quyết số 98/NQ-CP của Chính phủ về tăng cường chỉ đạo cơng tác phịng,
chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy trong tình hình mới [23]; Chiến lược Quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 [18]; Đề án thực hiện mục tiêu “Khơng có người nghiện ma túy khơng được kiểm sốt trong cộng đồng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020” [58]; các Kế hoạch chuyên đề về phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm và tệ
nạn ma túy… Tăng cường quản lý chặt chẽ địa bàn, kịp thời nắm tình hình, kiên quyết phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm và tệ nạn ma tuý, bắt giữ các đối tượng chủ mưu, cầm đầu; khơng để hình thành các tụ điểm phức tạp về tội phạm và tệ nạn ma tuý trên địa bàn thành phố. Qua đó, tạo chuyển biến về nhận thức và hành động của cả hệ thống chính trị và tồn dân đối với cơng tác phịng chống ma túy; đề cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, chính quyền và các cơ quan chức năng trong đấu tranh phòng chống tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố.