THỰC TRẠNG PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TÁI PHẠM TỘI VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.2.2. Thực trạng tổ chức các biện pháp phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
2.2.2.1. Biện pháp phịng ngừa xã hội - Cơng tác tuyên truyền, giáo dục
Thời gian qua, công tác tuyên truyền phịng chống ma túy nói chung và phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy nói riêng trên địa bàn thành phố được củng cố, đi vào chiều sâu, đạt hiệu quả tương đối cao, góp phần kiềm chế, đẩy lùi dần tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xã hội. Hàng năm, Ban chỉ đạo Phòng chống ma túy, mại dâm, HIV/AIDS thành phố và các quận, huyện đã chỉ đạo các cấp, các ngành đẩy mạnh công tác tun truyền về phịng chống ma túy với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Cụ thể: Ở cấp thành phố, duy trì và nâng cao chất lượng các chuyên mục định kỳ, như: “An ninh Đà Nẵng” trên Đài phát thanh - Truyền hình
Đà Nẵng [1.1], “An ninh - Trật tự” trên Báo Công an thành phố [1.2], “Pháp luật” trên Báo Đà Nẵng [1.3]… Thường xuyên đăng tin, bài về phòng, chống ma túy trên các cổng thông tin điện tử, như: “An ninh Đà Nẵng - Tin tức” trên Cổng thông tin điện tử thành phố [1.4], “Pháp luật và đời sống” trên website VKSND thành phố
[1.5]… Ở cấp quận, việc tuyên tuyền trên hệ thống phát thanh địa phương được duy
trì, chất lượng được nâng lên, thu hút sự quan tâm của nhân dân. Phòng XDPT & QLBVDP, Phịng CSĐTTP về ma túy Cơng an thành phố và lực lượng CSĐTTP về ma túy Công an các quận, huyện xây dựng nội dung và đưa hàng trăm tin, bài, phóng sự về phòng, chống ma túy. Hiện nay, việc tuyên truyền thông qua “Tổ tự quản” tại khu dân cư đang phát huy hiệu quả, thu hút đông đảo nhân dân tham gia.
Việc phát động toàn dân tham gia phong trào “Toàn dân bảo vệ ANTQ”
động nhân dân toàn thành phố hưởng ứng tích cực phịng ngừa tội phạm và tái phạm tội về ma túy. Cụ thể:
+ Lực lượng Công an phối hợp với chính quyền các xã, phường đẩy mạnh vận động quần chúng tham gia phịng, chống ma túy; xây dựng mới 3 mơ hình và tiếp tục duy trì 18 mơ hình phịng, chống ma túy. Nhiều mơ hình đã phát huy hiệu quả, như: “Câu lạc bộ chủ nhà nghỉ, khách sạn phòng chống tội phạm và tệ nạn xã
hội” (phường Thanh Khê Đông); “Vùng giáo 3 không” (phường Tam Thuận); “3 liên kết, 3 trách nhiệm”, “Câu lạc bộ Hướng Thiện” phường Vĩnh Trung); “5+1”, “1 hướng, 2 quản, 3 tự giác” (phường Hòa Khê)… Hiện nay, thành phố có
686/2.589 tổ dân phố không có tệ nạn ma túy. Qua tuyên truyền, ý thức phòng, chống ma túy của nhân dân được nâng cao; hoạt động phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy của tổ chức quần chúng ở cơ sở được củng cố, đi vào chiều sâu.
+ Bước đột phá nâng cao chất lượng phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy là đưa tiêu chí phịng, chống ma túy và tệ nạn xã hội vào bình xét phong trào thi đua “Vì ANTQ” cấp xã, phường, các danh hiệu “Khu phố văn hóa”, “Gia đình văn
hóa” hàng năm. Việc này đã góp phần huy động sức mạnh của cả hệ thống chính
trị, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, thúc đẩy hoạt động của đội ngũ tuyên truyền viên đối với cơng tác phịng, chống ma túy và phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy.
+ Thành đoàn phối hợp với Đồn thanh niên Cơng an thành phố thường xuyên biên tập, đăng tải tin bài tuyên truyền về phòng, chống ma túy trên các trang thông tin điện tử địa phương, phát hành 25.300 bản tin trên fanpage “Tuổi trẻ Đà Nẵng” [1.6], “Tuổi trẻ Công an thành phố Đà Nẵng” [1.7], “Phong trào Toàn dân bảo vệ ANTQ thành phố Đà Nẵng” [1.8] để tuyên truyền, phổ biến pháp luật về
phòng, chống ma túy; thành lập “Đội tuyên truyền lưu động phòng chống tội phạm
ma túy và tệ nạn xã hội” [1.9] tại 41/56 phường, xã và đã thực hiện 152 chương
trình tun truyền phịng, chống ma túy tại các địa bàn dân cư.
Đối với các ban, ngành có liên quan cũng có nhiều hình thức tuyên truyền phịng, chống ma túy và phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy, như:
tạo in ấn, phát tờ rơi và tổ chức hàng chục buổi tuyên truyền về tác hại của ma túy cho sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung tâm giáo dục thường xuyên… trên địa bàn thành phố, thu hút hàng nghìn lượt sinh viên, học viên tham gia. Đại học Đà Nẵng đã chỉ đạo thực hiện các biện pháp quản lý học sinh, sinh viên đối với tệ nạn ma túy, tổ chức cho 100% học sinh, sinh viên ký cam kết “nói khơng với ma túy”, phối hợp chặt chẽ với Cơng an địa phương, gia đình học sinh quản lý con em.
Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm thành phố đã phối hợp với các sở, ban, ngành tổ chức 3.026 đợt tập huấn về phòng, chống tội phạm ma tuý cho hàng trăm ngàn lượt cán bộ cốt cán và nhân dân. Đã thực hiện có hiệu quả việc lồng ghép tuyên truyền phịng, chống ma túy và phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, gắn với phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, “Tổ dân phố khơng
có tội phạm và tệ nạn ma túy, tệ nạn xã hội”.
- Cơng tác quản lý người có nguy cơ cao tái phạm tội về ma túy + Về quản lý người có nguy cơ cao tái phạm tội về ma túy
Người có nguy cơ tái phạm tội cao về ma túy là người chấp hành xong án phạt tù trở về địa phương; người có tiền án, tiền sự về ma túy; người có nhân thân xấu; người nghiện ma túy; người được miễn TNHS, miễn hình phạt… Chính quyền địa phương, lực lượng Công an chuyên trách thường xuyên quản lý, giám sát những đối tượng này bằng các biện pháp, như: Theo dõi các bất minh về quan hệ xã hội, kinh tế, những bất thường về hành vi; đồng thời, quan tâm giúp đỡ, nắm bắt tâm tư nguyện vọng để kịp thời phát hiện những dấu hiệu tiêu cực có khả năng dẫn đến hành vi tái phạm tội về ma túy. Riêng đối với người chấp hành xong án phạt tù về địa phương, Đội CSTHAHS & HTTP Công an quận, huyện và Công an xã, phường lập hồ sơ giám sát, giáo dục theo Nghị định số 49/2020/NĐ-CP [28]. Tuy nhiên,
những người chấp hành xong án phạt tù nhưng không về lại địa phương hoặc đối tượng từ địa phương khác đến Đà Nẵng sinh sống (trong đó có phạm tội về ma túy) thì chưa có thống kê, theo dõi cụ thể.
+ Về biện pháp cai nghiện ma túy và quản lý sau cai nghiện
97,66% tổng số người tái phạm tội bị phát hiện, xử lý hình sự (Bảng 2.22, Biểu đồ
2.22a). Bên cạnh tổ chức thi hành bản án đối với họ, các cơ quan chức năng còn tổ
chức cai nghiện, chữa cho những người này. Hơn nữa, người nghiện ma túy cũng thuộc nhóm có nguy cơ cao phạm tội về ma túy. Vì vậy, người nghiện ma túy nói chung, người từng bị kết án ma túy nói riêng ln được chính quyền thành phố quan tâm tổ chức cai nghiện. Hiện nay, có 3.841 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý theo Đề án 6111 [58]. Tất cả các quận, huyện và 56/56 xã, phường trên địa bàn
thành phố đều có người nghiện ma túy. Theo thống kê của Sở Lao động - Thương binh & Xã hội và Phòng CSĐTTP về ma túy Công an thành phố, trong thời gian 2016 - 2020, tồn thành phố có 5.349 người nghiện ma túy được tổ chức cai nghiện. Trong đó, có 2.836 người cai nghiện tập trung (chiếm tỷ lệ 53,01%), 1.672 người cai nghiện bằng Methadone (chiếm tỷ lệ 31,26%) và 841 người cai nghiện tại gia đình (chiếm tỷ lệ 15,73%) (Bảng 2.21, Biểu đồ 2.21). Hiện nay, thành phố áp dụng 2 hình thức cai nghiện (cai nghiện tập trung và cai nghiện tại cộng đồng) tại 1 cơ sở xã hội, 2 cơ sở điều trị Methadone và 56 trung tâm y tế phường, xã [54]. Cụ thể:
1) Cai nghiện tập trung được thực hiện tại Cơ sở xã hội Bàu Bàng (thuộc Sở
Lao động - Thương binh & Xã hội). Trong giai đoạn 2016 - 2020, Cơ sở Bàu Bàng đã cai nghiện cho 2.836 lượt người (thuộc Đề án 6111 quản lý). Tại đây, người nghiện được điều trị theo phác đồ cai nghiện, được sử dụng các thuốc hỗ trợ cắt cơn, phục hồi sức khỏe và được cách ly trong 12 tháng. Trong vòng 1 năm kể từ khi hồn thành cai nghiện, có 572/2.836 người tái nghiện (chiếm tỷ lệ 20,17%), chỉ có 297/2.836 người cai nghiện thành công (sau 3 năm chưa phát hiện tái nghiện, chiếm tỷ lệ 10,47%) (Bảng 2.21).
2) Cai nghiện tại cộng đồng gồm 2 hình thức: Điều trị tại cơ sở Methadone
và điều trị tại gia đình. Trong giai đoạn 2016 - 2020, có 1.672 người điều trị bằng Methadone (thông qua 2 cơ sở Methadone tại quận Hải Châu, Thanh Khê) và 841 người cai nghiện tại gia đình (thơng qua 56 cơ sở y tế phường, xã). Người nghiện được điều trị theo phác đồ cai nghiện, được tiếp nhận, lập hồ sơ và phân công thành viên theo dõi, quản lý, đánh giá định kỳ. Thành phố cũng có chính sách hỗ trợ chi phí khám sức khỏe, xét nghiệm chất ma túy… và tiền thuốc cắt cơn nghiện cho
người cai nghiện. Trong vịng 1 năm kể từ khi hồn thành cai nghiện, có 219/1.672 người điều trị Methadone (chiếm tỷ lệ 13,09%) và 163/841 người cai nghiện tại gia đình (chiếm tỷ lệ 19,38%) tái nghiện (Bảng 2.21, Biểu đồ 2.21).
Có sự chênh lệch lớn giữa số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý (3.841) và số người cai nghiện thực tế (5.349) là vì có nhiều người tái nghiện và cai nghiện nhiều lần, đặc biệt có trường hợp đã cai nghiện 4 lần nhưng vẫn tái nghiện. Trên thực tế, cắt cơn cai nghiện ma túy đã khó nhưng để quản lý, giúp người cai nghiện tái hịa nhập cộng đồng, khơng tái nghiện cịn khó khăn hơn nhiều. Mặc dù đã có Đề án về quản lý người nghiện ma túy [58] nhưng thực tế việc triển khai tiếp nhận,
quản lý và hỗ trợ người cai nghiện sau chữa bệnh chưa thực sự rõ ràng và hiệu quả. Hiện nay, việc cai nghiện được chia làm 5 giai đoạn trong đó có 4 giai đoạn ở trong trung tâm cai nghiện và 1 giai đoạn ở cộng đồng [27]. Tuy nhiên, sau khi được tái hòa nhập cộng đồng thì tỷ lệ người tái nghiện khá cao, các hoạt động để người nghiện tái hoà nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động lành mạnh, tạo việc làm cho người nghiện sau cai còn rất hạn chế.
- Biện pháp quản lý chất ma túy, tiền chất ma túy
Các tiền chất dùng để sản xuất ma túy tổng hợp như Ephedrin, PseudoEphedrin có thể được điều chế từ các tân dược chứa tiền chất, như: Tiffy- Flu, Decolgen, Ame-Flu, Dotoux, Glotadol, Glotifed, Dolirhume, Denausal, Partamol… Đây là các hoạt chất thường dùng để bào chế thuốc trị cảm cúm, ho hen; người mua không phải dùng đến đơn thuốc của bác sỹ, việc mua bán dễ dàng, không bị kiểm duyệt… Một số trường hợp sử dụng tiền chất công nghiệp trôi nổi trên thị trường thì các loại hóa chất này cũng dễ dàng mua được tại các cửa hàng hóa chất, phần lớn có nguồn gốc từ Trung Quốc. Để sản xuất ma túy tổng hợp thì phải có tiền chất. Vì thế, để ngăn chặn nguồn cung, ngoài việc chặn bắt trên các tuyến biên giới và trong nội địa, việc quản lý các tiền chất dùng để sản xuất trái phép chất ma túy trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.
Theo thống kê của Sở Kế hoạch - Đầu tư, hiện nay trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có 35 doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh dược phẩm và vật tư y tế và 26 doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hóa chất (chưa kể hàng nghìn cơ sở bán lẻ).
Phịng CSĐTTP về kinh tế Công an thành phố đang lập hồ sơ quản lý nghiệp vụ đối với 2 ngành nghề này. Tuy nhiên, UBND thành phố chưa có biện pháp quản lý việc sản xuất, mua bán tiền chất. Đây là kẽ hở lớn mà các đối tượng có thể lợi dụng để phạm tội, tái phạm tội sản xuất trái phép ma túy.
- Cơng tác tái hịa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù, người hoàn thành cai nghiện, người miễn TNHS, miễn hình phạt
Là một thành phố có tốc độ phát triển nhanh, mạnh, Đà Nẵng cũng đối diện với tình trạng số người vi phạm pháp luật gia tăng và số người chấp hành xong hình phạt trở về địa phương ngày càng nhiều. Vì vậy, cơng tác tái hoà nhập cộng đồng cho những đối tượng này luôn được lãnh đạo thành phố quan tâm, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội cùng tham gia, bước đầu đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ.
Một trong những mơ hình được cả nước biết đến như một điểm sáng của thành phố Đà Nẵng trong công tác này là “Quỹ giải quyết việc làm cho đối tượng đã từng vi phạm pháp luật sau khi chấp hành hình phạt trở về” (Quỹ hồn lương)”
của UBND thành phố. Được hình thành từ năm 2001, đến nay Quỹ đã cho 1.127 lượt người vay với tổng số tiền hơn 3,4 tỷ đồng. Theo đánh giá của Phòng CSĐTTP về TTXH Công an thành phố (đơn vị quản lý trực tiếp Quỹ) đa số người được vay vốn đã sử dụng đúng mục đích, bước đầu góp phần ổn định đời sống, tạo điều kiện hồ nhập cộng đồng tốt hơn. Trong đó, nhiều người vay tiền làm ăn buôn bán, mua sắm trang thiết bị để nuôi dạy trẻ tại nhà, tổ chức chăn nuôi… trả được vốn sớm và được đề nghị cho vay tiếp lần 2.
Nhiều mơ hình, cách làm sáng tạo được xây dựng, hoạt động có sự liên kết, phối hợp giữa Cơng an với các ngành, đồn thể vận động Đoàn viên, Hội viên và nhân dân tham gia. Trong đó có mơ hình “5+1” của phường Tam Thuận (quận
Thanh Khê) hoạt động theo hình thức cứ 1 người vi phạm thì có 5 người đại diện cho 5 thành phần (gồm: Công an, Hội Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên) cùng tham gia giáo dục, quản lý, cảm hố. Đến nay, mơ hình này đã giúp đỡ 80/103 người, trong đó có 42 người có cơng ăn việc làm ổn định; mơ hình “1 hướng, 2 quản, 3 tự giác” của phường Hoà Khê (quận Thanh
Khê) thực hiện, đã giúp đỡ cho 22 đối tượng có việc làm ổn định; mơ hình “Hỗ trợ
vay vốn” của Hội phụ nữ phường Khuê Mỹ (quận Ngũ Hành Sơn) cho 10 lượt
người vay vốn với số tiền 85.000.000 đồng…
2.2.2.2. Biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ
Đây là biện pháp quan trọng có tính chất răn đe đối với các đối tượng tái phạm tội về ma túy; Cơng an, Bộ đội biên phịng, VKSND, TAND… là những lực lượng quan trọng trong phòng ngừa nghiệp vụ.
- Phịng ngừa của lực lượng Cơng an
Lực lượng Công an được pháp luật cho phép áp dụng các biện pháp mang tính chất đặc thù để tiến hành cơng tác phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy, bao gồm: Biện pháp pháp luật, biện pháp nghiệp vụ... Trong những năm qua, lực lượng chuyên trách phòng, chống tội phạm về ma túy Công an thành phố đã triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ cơ bản mang tính chất đặc thù, chuyên biệt để điều tra, khám phá, làm sáng tỏ các hoạt động tái phạm tội về ma túy. Cụ thể:
+ Cơng tác điều tra cơ bản, nắm tình hình địa bàn: Đây là hoạt động điều tra
nghiên cứu, thu thập rộng rãi, có hệ thống những thơng tin, tài liệu về tình hình có liên quan ở địa bàn, tuyến, lĩnh vực, hệ loại đối tượng phục vụ cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn TTATXH (trong đó có phịng ngừa tình hình tái phạm tội về ma túy). Từ năm 2016 đến năm 2020, lực lượng CSĐTTP về ma túy Cơng an thành phố duy trì điều tra cơ bản đối với 12 đối tượng thuộc 3 nhóm. Từ công tác điều tra cơ bản, kịp thời phát hiện những đối tượng biểu hiện nghi vấn tái