đối với hộ kinh doanh trong thời gian tới
3.2.1. Hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động của hộ kinh doanh
Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi, an toàn cho HKD phát triển cùng với các thành phần kinh tế khác.
- Xác định cụ thể địa vị pháp lý của HKD, quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình có đăng ký kinh doanh. Đây là đối tượng đông đảo nhất về số lượng, là khu vực tạo ra nhiều việc làm nhất trong nền kinh tế, hỗ trợ công tác chăm lo an sinh xã hội của Nhà nước, đồng thời tạo hành lang pháp lý chặt chẽ hơn cho hoạt động của hộ kinh doanh trong thời gian tới.
- Hoàn thiện hệ thống chính sách khuyến khích chuyển đổi HKD thành DN. Mặc dù Luật Hỗ trợ DN nhỏ và vừa năm 2017 đã đề ra nhiều chính sách cụ thể áp dụng cho tất cả các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh trong đó có các HKD nhưng những quy định này mới tập trung vào khuyến khích thành lập DN, chưa thật sự hấp dẫn HKD chuyển thành DN. Điều mà HKD
cần là những quy định hỗ trợ về thủ tục chuyển đổi, thủ tục về kế toán và thuế, chính sách về miễn giảm thuế thu nhập DN trong quá trình hoạt động; các quy định xóa bỏ rào cản về thuế, về sổ sách kế toán.
- Đảm bảo công khai minh bạch, đặc biệt trong công tác quản lý thuế. Sớm triển khai hướng dẫn việc chuyển đổi thuế khoán sang nộp thuế theo kê khai nhằm loại bỏ cơ chế “thỏa thuận thuế” theo Khoản 5 Điều 51 Luật Quản lý thuế sửa đổi năm 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2020) quy định: “Hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh có quy mô về doanh thu, lao động đáp ứng từ mức cao nhất về tiêu chí của doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, phải thực hiện chế độ kế toán và nộp thuế theo phương pháp kê khai”. [20, tr. 44]
- Cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp kinh tế, tranh chấp về hợp đồng kinh doanh, thống nhất áp dụng chung cho các thành phần kinh tế, bảo đảm tính cưỡng chế bắt buộc và hiệu lực thi hành, phù hợp với chuẩn mực, điều ước quốc tế vì HKD không có tư cách pháp nhân nên hành lang pháp lý giải quyết tranh chấp không được đầy đủ và chặt chẽ như DNTN.
- Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành những quy định pháp luật chuyên ngành, làm cơ sở phổ biến cho HKD nắm chắc quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động sản xuất kinh doanh như liên quan đến bảo vệ tài nguyên môi trường, di tích lịch sử, kiến trúc cổ, nét văn hóa truyền thống, mỹ quan đô thị, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với HKD, bảo đảm số lượng và năng lực quản lý đáp ứng với tình hình phát triển kinh tế từng giai đoạn.
Một là, tăng số lượng biên chế đối với vị trí việc làm phụ trách quản lý kinh tế ở cấp cơ sở, là cơ quan quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh của HKD, có vai trò quan trọng trong công tác quản lý, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật của các HKD trên địa bàn. Trong khi đó, UBND phường chỉ có 01 cán bộ phụ trách kinh tế, hoạt động không chuyên trách theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ là chưa tương xứng với sự phát triển của HKD, tạo áp lực cho cán bộ phụ trách dễ dẫn đến hiện tượng nhắm mắt cho qua vì không kiểm soát hết và phát sinh hối lộ, nhũng nhiễu.
Hai là, công khai, minh bạch việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận công chức không qua thi tuyển, bảo đảm các tiêu chuẩn từng vị trí việc làm theo quy định ngay từ đầu vào. Khắc phục hạn chế trong nhiều năm qua của các cơ quan tuyển dụng cho đủ số lượng biên chế nhưng không chú trọng đến trình độ chuyên môn có phù hợp vị trí việc làm hay không. Điều này dẫn đến hiệu quả, năng suất làm việc của CQNN mà còn tốn kém ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo lại từ đầu những nội dung căn bản. Bên cạnh đó, tình hình cán bộ, công chức hiện nay có xu hướng già hóa, thường làm việc theo cảm tính, kinh nghiệm, không chịu đổi mới, cập nhật các ứng dụng công nghệ thông tin, … Vì vậy, công tác tuyển chọn công chức ở đầu vào đòi hỏi cơ quan tuyển dụng phải hết sức chú trọng, tiếp nhận người có năng lực, trình độ chuyên môn phù hợp.
Ba là, bỏ cơ chế “biên chế suốt đời” đối với CBCC, chú trọng đánh giá đúng và chính xác năng lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức, làm cơ sở xem xét các chế độ chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND ngày 16 tháng 3 năm 2018 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập do thành phố quản lý; đồng thời làm cơ sở tinh giản biên chế, cho thôi việc làm những CBCC kém năng lực hiệu quả. Tuy nhiên, theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế còn vướng nhiều thủ tục rườm rà, khó khăn như điều kiện: phải 02 năm “liên tục” không hoàn thành nhiệm vụ; 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, mỗi năm có tổng số ngày nghỉ làm việc là số ngày nghỉ tối đa do ốm đau theo quy định tại Khoản 1 Điều 23 Luật Bảo hiểm xã hội, có xác nhận của cơ sở khám chữa bệnh và cơ quan Bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp ốm đau theo quy định hiện hành; … Thẩm quyền xem xét, quyết định thuộc Bộ Nội vụ nên thời gian giải quyết kéo dài, ảnh hưởng đến tâm lý của CBCC chờ nghỉ việc nên không tập trung công việc.
Bốn là, giải quyết chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức và người lao động đúng theo quy định của pháp luật, thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Quốc hội về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, giúp cho cán bộ, công chức bảo đảm thu nhập ổn định cuộc sống trong thời kỳ kinh tế thị trường với tốc độ phát triển trên địa bàn thành phố quá nhanh, các chi phí trong cuộc sống ngày càng cao, dễ tác động đến tư tưởng cán bộ, công chức có thể phát sinh hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực.
Năm là, định kỳ hàng năm triển khai Kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị bảo đảm thực hiện hiệu quả Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ. Căn cứ tình hình thực tiễn trong QLNN, thường xuyên cập nhật những quy định pháp luật, chính sách hiện hành của Nhà nước, tổ chức tập huấn nghiệp
vụ, tuyên truyền pháp luật đến toàn bộ CBCC trực thuộc, triển khai những quy định chuyên ngành cho các tổ công tác, tham mưu, kiểm tra, giám sát như: về vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý hàng gian hàng giả; xử lý vi phạm hành chính; thanh tra chuyên ngành, … giúp cho CBCC thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ của mình và tạo điều kiện cho CBCC thể hiện được năng lực, uy tín trong tập thể, có khả năng phát triển giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
Sáu là, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức gắn với tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính. Trong đó, chú trọng vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước trong lãnh đạo, quản lý, thực thi nhiệm vụ, giải quyết tình trạng quan liêu, tham nhũng vặt, gây phiền hà cho người dân và DN vẫn còn tồn tại. Quán triệt sâu rộng các văn bản chỉ đạo của Trung ương và Thành phố Hồ Chí Minh như: Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 19/CT-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan hành chính Nhà nước và các quy định khác có liên quan đến trách nhiệm và nghĩa vụ của CBCC; Quy định về Quy tắc ứng xử của CBCC, viên chức và người lao động làm việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tại Quyết định số 67/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Ủy ban nhân dân Thành phố. Bên cạnh việc tự kiểm tra của chính quyền cần có sự giám sát của Đảng, HĐND, Mặt trận đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội và đặc biệt là Nhân dân, thể hiện được vai trò làm chủ của mình, giúp công tác QLNN hiệu quả thiết thực hơn tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chung.
3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông quản lý hoạt động của hộ kinh doanh
Thứ nhất, ứng dụng dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 4 đối với thủ tục đăng ký kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có nhu cầu.
Mục tiêu làm thay đổi thói quen của người dân và tổ chức khi tham gia sử dụng dịch vụ công, chuyển từ truyền thống nộp hồ sơ trực tiếp qua nộp hồ sơ trực tuyến, phân tích lợi ích của dịch vụ này tuyên truyền đến khu dân cư biết dù ở nhà hay đến trực tiếp Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, người dân vẫn sẽ thực hiện đăng ký thủ tục hành chính không giấy thông qua dịch vụ công trực tuyến và được giải quyết như nhau. Bên cạnh đó, UBND quận phải thường xuyên hiệu chỉnh phần mềm dịch vụ công trực tuyến đăng ký theo hướng rút gọn các thông tin yêu cầu người dân nhập liệu, hỗ trợ thiết bị di động thông minh để đăng ký giải quyết thủ tục hành chính và chụp, gửi các giấy tờ liên quan. Theo đó, người dân không phải nộp bất kỳ giấy tờ liên quan nào, các hồ sơ theo quy định sẽ được phòng chuyên môn in sẵn, chuyển đến người dân ký xác nhận, cùng với kết quả đã được giải quyết khi đến nhận kết quả hoặc thông qua dịch vụ bưu điện.
Thứ hai, triển khai các thủ tục thuế qua mạng như đối với DN, tạo điều kiện thuận lợi cho HKD và cả cơ quan nhà nước trong công tác quản lý theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại hơn.
Hiện nay, các DNTN đã thực hiện các giao dịch điện tử với cơ quan thuế qua mạng như: kê khai thuế, nộp thuế và hoàn thuế. Đây là hình thức giao dịch điện tử thể hiện tính văn minh, hiện đại, được pháp luật về thuế quy định. Trong đó, chữ ký số có thể hiểu như con dấu điện tử của người phát hành văn bản, tài liệu trong giao dịch điện tử. Ngoài việc sử dụng cho kê khai thuế qua mạng, chữ ký số có thể được sử dụng trong giao dịch điện tử khác như hải quan điện tử, giao dịch với ngân hàng, chứng khoán…, đảm bảo về tính an ninh và được thừa nhận về pháp lý tương đương với con dấu và chữ ký DN. Thay vì tổ chức và DN phải đến trực tiếp ngân hàng hay Kho bạc để nộp tiền
thuế thì nay với dịch vụ nộp thuế điện tử người nộp thuế có thể truy cập vào cổng thông tin http://nhantokhai.gdt.gov.vn để nộp thuế mọi lúc, mọi nơi. Dịch vụ nộp thuế điện tử ngoài tính năng nộp thuế thì tổ chức, DN còn có thể lập và gửi giấy nộp tiền có hỗ trợ cung cấp thông tin số thuế phải nộp; Tra cứu chứng từ/thông báo; Cập nhật thông tin người nộp thuế. Dịch vụ hoàn thuế điện tử là một dịch vụ công điện tử của ngành Thuế nhằm cung cấp dịch vụ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết hoàn thuế giá trị gia tăng bằng phương thức điện tử. Nếu có thể triển khai các giao dịch điện tử này đối với cả HKD, DN thì đây là bước tiến trong hoạt động quản lý của Nhà nước, một trong những biện pháp xây dựng chính quyền điện tử, Chính phủ điện tử trong tương lai.
Thứ ba, đẩy mạnh thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 đối với các thủ tục hành chính.
Tình hình sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 tại Quận 1 cũng đã có sự chuyển biến tăng theo từng năm: 2017 đạt 13,9%; 2018 đạt 25,3%; 2019 đạt 62,99% (đây là tỷ lệ hồ sơ nộp trực tuyến so với tổng số hồ sơ tiếp nhận). Thực hiện dịch vụ hành chính công mới này đã tiết kiệm thời gian và công sức của cả người dân lẫn cán bộ, công chức. Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công khai minh bạch trong hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước, lấy sự hài lòng của người dân là thước đo hiệu quả của QLNN.
3.2.4. Phối, kết hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
Mặc dù, công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động QLNN đối với HKD được thực hiện định kỳ hàng năm nhưng chất lượng chưa bảo đảm, vẫn còn máy móc, nặng về hình thức giấy tờ là chính. Vì vậy, để nâng cao chất lượng
QLNN đối với HKD cần có sự phối, kết hợp giữa các cơ quan chức năng trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra.
- Thống nhất kế hoạch thực hiện định kỳ và đột xuất, công khai quy trình phối hợp giữa các đơn vị liên quan; làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan QLNN cụ thể theo từng ngành, lĩnh vực tương ứng; căn cứ tình hình thời sự tổ chức triển khai kịp thời các đoàn, tổ kiểm tra việc chấp hành pháp luật của HKD.
- Các đoàn, tổ kiểm tra phải bảo đảm đầy đủ cơ cấu thành phần liên quan đến nội dung kiểm tra như: cán bộ quản lý kinh tế, quản lý thị trường, thuế, lao động,… Không để xảy ra tình trạng một đoàn, tổ kiểm tra đi kiểm tra hoạt động HKD chỉ có 02 - 03 người vì như vậy sẽ dễ bỏ lọt lỗi vi phạm do cán bộ, công chức đi kiểm tra không có đủ trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành. Ví dụ, một số HKD nhập lậu hàng hóa để tiêu thụ, không có các hóa đơn, chứng từ chứng minh gây ra việc thất thu thuế; để kiểm tra được nội dung này, thì đoàn/tổ kiểm tra bắt buộc phải có 01 cán bộ thuế đi cùng. Hay tại khu vực chợ Bến Thành và trung tâm thương mại Sài Gòn square trưng bày, bán hàng nhái các nhãn hiệu nổi tiếng thế giới đã được bảo hộ một cách công khai, ngang nhiên, nếu đoàn/tổ kiểm tra không có cán bộ Quản lý thị trường đi cùng thì sẽ khó xử lý được hành vi này.
- Công khai kế hoạch tổ chức thanh tra, kiểm tra các hoạt động của HKD trên địa bàn, để chủ thể quản lý và cả HKD đều có thể giám sát được hoạt động của đoàn/tổ kiểm tra có thực hiện đúng quy định pháp luật hay không, giúp ngăn ngừa và xử lý kịp thời mọi biểu hiện tiêu cực, đồng thời qua kênh