- Thành tựu:
- Để thực hiện tốt công tác cải cách hành chính năm 2018, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Kế hoạch số 171/KH-CCHC ngày 29/12/2017 về việc thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2018; 2019 đồng thời, thường xuyên hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, đơn vị, địa phương tập trung thực hiện tốt công tác cải cách hành chính nhà nước ở địa phương. Bên cạnh đó Tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính:
Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện ban hành 10 văn bản hướng dẫn, chỉ đạo nhằm thực hiện hiệu quả công tác CCHC nhà nước ở địa phương từ 2018 đến tháng 6/2020, theo đó, thường xuyên rà soát thủ tục hành chính (TTHC); đồng thời chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục hồ sơ trễ hạn thuộc lĩnh vực đất đai; do vậy tình trạng hồ sơ trễ hạn đã dần được khắc phục, nâng cao sự hài lòng của tổ chức, công dân đối với sự phục vụ của cơ quan nhà nước. Để công tác kiểm tra, giám sát được hiệu quả, Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 03/01/2018 về việc phê duyệt Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2018; đồng thời chỉ đạo Phòng Tư pháp phối hợp Phòng Nội vụ tổ chức kiểm tra các cơ quan chuyên môn có áp dụng TTHC và Chi nhánh Văn phòng đăng ký Đất đai huyện. Đồng thời, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương khắc phục những tồn tại, hạn chế theo kết luận của Đoàn kiểm tra công tác CCHC do Chủ tịch UBND tỉnh thành lập.
Năm 2018, “Ủy ban nhân dân tiếp tục triển khai và thực hiện việc rà soát văn bản quy phạm pháp luật để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những văn bản không còn phù hợp. Chỉ đạo Phòng Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện việc kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật theo đúng quy định” [54,tr.2]. Trong năm 2019, Ủy ban nhân dân huyện Phù Mỹ tiếp tục triển khai và thực hiện việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của huyện để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ các văn bản không còn phù hợp. “Năm 2019, thẩm định 02 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (QPPL); rà soát 54 văn bản QPPL cấp huyện; rà soát 74 văn bản QPPL cấp xã. 19 xã, thị trấn ban hành 17 Nghị quyết của HĐND. Trong quá trình kiểm tra, rà soát phát hiện một số văn bản thể thức trình bày văn bản chưa đúng theo quy định của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản” [53,tr.4].
Đặc biệt, huyện Phù Mỹ đặc biệt coi trọng nội dung chính cải cách thể chế tập trung vào 4 nhóm vấn đề:
- Việc theo dõi thi hành pháp luật.
- Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
Với yêu cầu, nội dung kiểm tra phải bám sát vào nội dung cải cách hành chính của Trung ương và của tỉnh, đảm bảo chính xác, khách quan và đúng theo quy định của pháp luật; không làm cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, đơn vị, địa phương được kiểm tra. Các đơn vị được kiểm tra thực hiện nghiêm túc việc khắc phục và báo cáo kết quả khắc phục đối với những tồn tại, hạn chế cho Ủy ban nhân dân huyện (qua Phòng Nội vụ) đảm bảo đầy đủ nội dung, đúng tiến độ thời gian theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra. UBND huyện đã ban hành và tổ chức triển khai Kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2016, Kế hoạch tuyên truyền, Kế hoạch kiểm soát, Kế hoạch kiểm tra công tác cải cách hành chính của huyện năm 2016; hướng dẫn thực hiện kịp thời các nội dung, nhiệm vụ liên quan đến công tác cải cách hành chính theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
“Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc huyện, UBND cấp xã cập nhật, niêm yết, công khai thủ tục hành chính theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 của Bộ Tư pháp về hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính, các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn triển kịp thời khắc phục, chấn chỉnh những thiếu sót, hạn chế trong công tác cải cách hành chính sau kết luận kiểm tra của Đoàn Kiểm tra công tác cải cách hành chính của tỉnh. Yêu cầu các đơn vị thực hiện việc sơ kết công tác cải cách hành chính 6 tháng, 9 tháng được triển khai lồng ghép với các cuộc họp, các Hội nghị sơ kết, tổng kết tình hình kinh tế - xã hội của huyện. Qua đó chỉ ra những hạn chế, yếu kém cần khắc phục đồng thời đề xuất các giải pháp, nhiệm vụ cụ thể để kịp thời chấn chỉnh chỉ đạo các cơ quan, các xã, thị trấn thực hiện tốt hơn” [53,tr.2]. Trong năm 2019, “HĐND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đã ban hành 01 Nghị quyết, UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ban hành 09 Quyết định là văn bản QPPL. Việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đảm bảo tuân thủ đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Công tác kiểm tra, tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật: Trong năm, đã kiểm tra theo thẩm quyền 11 Nghị quyết và 01 Quyết định là văn bản QPPL do HĐND, UBND xã, thị trấn ban hành. Kết quả, đã yêu cầu xử lý 01 Quyết định của UBND xã có dấu hiệu trái pháp luật. Thực hiện tự kiểm tra 01 Nghị quyết và 11 Quyết định là văn bản QPPL do UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ban hành không còn phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành. Kết quả, phát hiện 04 Quyết định có dấu hiệu trái pháp luật và đã ban hành văn bản bãi bỏ 04 Quyết định trên” [56,tr.4].
Công tác rà soát văn bản QPPL: “Đã thực hiện 02 đợt rà soát văn bản QPPL do HĐND, UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ban hành. Kết quả rà soát tính đến ngày 30/6/2020 như sau:
- Tổng số văn bản được tập hợp rà soát: 43 văn bản. Gồm có: 09 Nghị quyết, 33 Quyết định và 01 Chỉ thị.
Trong đó: Số văn bản còn hiệu lực thi hành tính đến ngày 31/12/2015 là: 09 Nghị quyết, 26 Quyết định, 01 Chỉ thị. Trong năm 2016, HĐND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định không ban hành Nghị quyết QPPL nào; UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đã ban hành 07 Quyết định QPPL.
- Kết quả rà soát như sau: (tính đến ngày 30/6/2016)
+ Còn hiệu lực thi hành: 32 văn bản, gồm: 08 Nghị quyết; 24 Quyết định. Trong đó, 02 Nghị quyết còn hiệu lực thi hành một phần.
+ Hết hiệu lực thi hành: 13 văn bản, gồm 03 Nghị quyết; 09 Quyết định; 01 Chỉ thị. Trong đó, 02 Nghị quyết hết hiệu lực thi hành một phần.
- Trên cơ sở kết quả rà soát, UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đã xử lý kết quả rà soát, đã công bố danh mục văn bản QPPL hết hiệu lực thi hành.
Công tác hệ thống hoá văn bản QPPL:
Trong năm, huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định không thực hiện hệ thống hoá văn bản QPPL, do chưa đến kỳ hệ thống hoá (UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đã thực hiện hệ thống hoá kỳ đầu vào năm 2013, đến năm 2018 mới thực hiện kỳ tiếp theo)” [56,tr.4].
- Khó khăn, vướng mắc:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cải cách thể chế vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế bất cập. Đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác này còn yếu, còn thiếu kinh nghiệm soạn thảo văn bản. Do vậy, chất lượng các văn bản QPPL được tham mưu ban hành chưa cao như:
- Theo quy định tại Điều 30, Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 quy định “UBND các cấp chỉ được ban hành văn bản QPPL để quy định những vấn đề được luật giao”. Tuy nhiên, cụm từ “luật giao” được hiểu như thế nào? Luật về hình thức hay luật về nội dung? Cần có hướng dẫn cụ thể điều này để thống nhất cách hiểu và dễ thực hiện.
Hiện nay, ở cấp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định bố trí mỗi cơ quan chuyên môn 01 công chức thực hiện nhiệm vụ rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL. Tuy nhiên, các công chức này hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, chưa được đào tạo, bồi dưỡng bài bản về chuyên môn, nghiệp vụ về công tác rà soát, hệ thống hoá văn
bản. Do vậy, việc triển khai thực hiện nhiệm vụ rà soát, hệ thống hoá ở các cơ quan chuyên môn còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng. Kinh phí rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL hằng năm được bố trí cho Phòng Tư pháp huyện. Tuy nhiên, nguồn kinh phí này được bố trí chung với các nhiệm vụ khác, nên chỉ mới đảm bảo cho công tác rà soát, hệ thống hoá tại Phòng Tư pháp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.