6. Hiện đại hóa nền hành chính:
3.2. Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật cải cách hành chính tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
cách hành chính tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
Thứ nhất, cải cách thể chế, Ủy ban nhân dân tiếp tục triển khai và thực hiện việc rà soát văn bản quy phạm pháp luật để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những văn bản không còn phù hợp. Chỉ đạo Phòng Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện việc kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật theo đúng quy định.
Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính, rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính để thực hiện việc rà soát thủ tục hành chính không còn phù hợp, văn bản quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính đã hết hiệu lực hoặc gây phiền hà cho tổ chức, công dân, Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC. Qua rà soát, Ủy ban nhân dân huyện kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ TTHC. Duy trì việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính và công khai TTHC, Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương niêm yết công khai bộ thủ tục hành chính cấp huyện, cấp xã tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện và trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tại
vị trí dễ nhìn, dễ tiếp cận, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân khi giải quyết công việc tại cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ ba, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế của các cơ quan, đơn vị trực thuộc, thực hiện quy định về tổ chức bộ máy, biên chế hiện nay, bao gồm: cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện và xã, thị trấn. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy hiện có, việc sắp xếp tổ chức bộ máy và biên chế các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng hoạt động, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả và đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ;
Tiến hành việc rà soát thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định. Tiếp tục thực hiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện theo Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động hệ thống chính trị huyện Phù Mỹ quy định của Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương và Ủy ban nhân dân tỉnh;
Có Quy chế rõ ràng hơn về việc thực hiện tiếp tục giải quyết dịch vụ công cho tổ chức và công dân theo Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ. Những lĩnh vực được thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, bao gồm: Địa chính; chứng thực, hộ tịch; cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng; lao động, thương binh và xã hội đều phải giải quyết đúng hạn theo quy định, riêng lĩnh vực đất đai vẫn còn tình trạng hồ sơ trễ hạn, chưa được khắc phục triệt để.
Cấp xã tiếp tục thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông với 61 TTHC, tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả niêm yết công khai thủ tục hành chính theo các Quyết định của ngành, lĩnh vực; phân công công chức thuộc các lĩnh vực: Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch làm việc trực tiếp tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả để hướng dẫn, tiếp nhận và tham mưu giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân. Ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính cấp huyện, cấp xã; đưa vào hoạt động, kể từ ngày 01/02/2019.
Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Thực hiện Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ; Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của Bộ Nội vụ và hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng và hoàn thiện Đề án vị trí việc làm, báo cáo Sở Nội vụ thẩm định, phê duyệt theo đúng quy trình quy định; Tiếp tục thực hiện Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016 - 2021; thực hiện theo đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Nội vụ.
Thứ năm, cải cách tài chính công:
Tiếp tục thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ; việc phân bổ biên chế và giao dự toán chi ngân sách cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thực hiện theo định mức của Ủy ban nhân dân tỉnh. Thực hiện việc công khai dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng quy định của Luật Ngân sách.
Tiếp tục thực hiện việc triển khai, thẩm định, tham mưu kinh phí thực hiện chính sách về tiền lương, tiền công, an sinh xã hội theo đúng quy định.
Thực hiện đổi mới cơ chế quản lý đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ- CP của Chính phủ. Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực để chăm lo phát triển giáo dục và đào tạo, y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình, thể dục thể thao,… theo chỉ đạo và hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Thứ sáu, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ. “Tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ, đảm bảo chất lượng và tiến độ đối với các nhiệm vụ được phân công theo Kế hoạch; thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ về kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính theo quy định. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về nhiệm vụ cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị, địa phương; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, tự kiểm tra cải cách hành chính, tăng cường công tác kiểm tra đột xuất; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác cải cách hành chính của đơn vị, địa phương. Tăng cường trách nhiệm của đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính; gắn kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính với đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu và bình xét thi đua, khen thưởng; nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành và kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính.
Tiểu kết Chương 3
Chương 3 luận văn đã đi sâu vào phân tích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật cải cách hành chính tại huyện Phù Mỹ như:
Thực hiện Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020, huyện Phù Mỹ đã nỗ lực xây dựng các kế hoạch thực hiện, các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác CCHC trong suốt thời gian qua. Công tác CCHC nói chung và lĩnh vực về tuyên truyền CCHC nói riêng trong những năm qua luôn được sự quan tâm chỉ đạo của Huyện uỷ, UBND huyện, sự nỗ lực triển khai của các cơ quan, ban, ngành, các xã, thị trấn đã đạt được những kết quả tích cực, cơ bản thực hiện theo 6 nội dung. Thực hiện rà soát, kiểm tra văn bản QPPL; công tác cải cách thủ tục hành chính được từng bước đổi mới, nâng cao hiệu quả thiết thực; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được nâng lên rõ rệt, đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ đề ra; tổ chức bộ máy cơ quan, đơn vị của huyện được kịp thời củng cố, sắp xếp theo quy định của Trung ương và thực tế đòi hỏi của huyện.
Chương 3 luận văn đã đi sâu vào phân tích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật CCHC tại huyện Phù Mỹ. như: Đẩy mạnh hơn nữa công tác CCHC, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm nhằm đạt kết quả tốt;công tác CCHC ngày càng được duy trì, phát triển và đi vào nề nếp. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị và sự đồng thuận của cán bộ, công chức, viên chức trong triển khai thực hiện CCHC, là nhân tố quan trọng để thực hiện CCHC.Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân, của đội ngũ cán bộ, công chức viên chức để đảm bảo thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ được giao.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác CCHC để kịp thời phát hiện những tồn tại, hạn chế và đưa những giải pháp và hình thức xử lý nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác CCHC...
KẾT LUẬN
Chúng ta đã tiến hành CCHC từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Trong bối cảnh này, chúng ta không thể tự thỏa mãn với những kết quả bước đầu của Đề án 30 mà phải tập trung thực hiện cải cách CCHC mạnh mẽ hơn nữa, cải cách CCHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp và là giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết của việc cải cách CCHC tại huyện Phù Mỹ, luận văn đã mạnh dạn đề xuất, kiến nghị một hệ thống các nhóm giải pháp để phân định rõ trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong sự nghiệp cải cách CCHC nói chúng, CCHC tại huyện Phù Mỹ nói riêng. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn áp dụng pháp luật về cải cách hành chính
Việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác CCHC giai đoạn 2011 - 2020 UBND huyện xây dựng, ban hành tổ chức thực hiện đúng quy định. Kết quả thực hiện kế hoạch CCHC đạt 100% kế hoạch đề ra; và cũng đã tham mưu UBND huyện ban hành Kế hoạch về thực hiện tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; quá trình thực hiện đều có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan và sự hướng dẫn kịp thời của cơ quan chuyên môn cấp trên. Bên cạnh đó, UBND huyện đã xây dựng, ban hành các kế hoạch riêng theo từng lĩnh vực của CCHC như: Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính, Kế hoạch triển khai thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin,… cơ bản đã hoàn thành và đạt được mục tiêu đề ra.
Công tác cải cách TTHC, trong đó nhiệm vụ kiểm soát TTHC là một nhiệm vụ mới, khối lượng công việc nhiều, trong khi đó, công chức đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại huyện và các xã, thị trấn chủ yếu
kiêm nhiệm nên việc tham mưu thực hiện nhiệm vụ chưa được chủ động, tích cực.
Kinh phí hoạt động của các địa phương còn hạn hẹp, do đó việc đầu tư, mua sắm phương tiện, trang thiết bị, cơ sở vật chất cho bộ phận “Một cửa” tại cấp xã còn khó khăn.
-Việc quy định cách thức chi hỗ trợ cho công chức đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại UBND cấp huyện, cấp xã theo Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND, ngày 15 tháng 01 năm 2013 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về việc áp dụng nội dung chi và mức chi cho các hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn là chưa phù hợp, gây khó khăn cho cơ sở trong việc thực hiện, chưa thể động viên, khuyến khích cán bộ đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC.
Việc đầu tư mua sắm trang thiết bị phần cứng, phần mềm tin học phục vụ công tác cải cách hành chính tại một số cơ quan, đơn vị hành chính thuộc huyện vẫn còn hạn chế và chưa đồng bộ; Lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn chưa thực sự quyết liệt và quan tâm đúng mức đến công tác ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính, khả năng ứng dụng CNTT trong công tác chỉ đạo, điểu hành, giải quyết công việc còn hạn chế.
Một số lãnh đạo, công chức, viên chức một số cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn vẫn còn thói quen làm việc cũ, mang tính thủ công trên giấy tờ, chưa thực sự quan tâm đến công tác ứng dụng CNTT trong công tác chỉ đạo, điểu hành, giải quyết công việc chuyên môn; chưa chủ động và thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc vận hành các hệ thống CNTT dùng chung như: phần mềm Một cửa điện tử, hệ thống máy móc, trang thiết bị tin học tại Bộ phận Một cửa.
Ủy ban nhân dân huyện coi trọng việc chỉ đạo đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhà nước, đặc biệt là cải cách TTHC ở địa phương; chỉ đạo khắc phục triệt để tình trạng hồ sơ trễ hạn thuộc lĩnh vực đất đai
Nhận mạnh việc rà soát bộ thủ tục hành chính, trên cơ sở đó đề nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những thủ tục hành chính không còn phù hợp để từ đó chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện tốt việc khảo sát sự hài lòng của tổ chức, công dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết TTHC.
Coi trọng việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính tại các cơ quan, đơn vị, địa phương được thực hiện nghiêm túc; công tác giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân được thực hiện theo đúng quy định. Công tác quản lý hành chính nhà nước đảm bảo quản lý bằng pháp luật, hoạt động của bộ máy hành chính đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; thực hiện tốt công tác quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.
Tập trung vào CCHC Thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất đai khi những TTHC này vẫn còn trễ hạn, sự phối hợp giữa các cơ quan trong giải quyết TTHC lĩnh vực đất đai phải được đồng bộ, hiệu quả, một bộ phận công chức, viên chức, người lao động tận tụy, trách nhiệm với nhiệm vụ được giao, kết quả khảo sát sự hài lòng của tổ chức, công dân cao,...