2.2.4.1. Quy định điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp
Theo Điều 49 Luật Việc làm năm 2013, NLĐ bị thất nghiệp sẽ được hưởng TCTN nếu đáp ứng đủ 4 điều kiện sau:
- Điều kiện thứ nhất, là đã chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định Điều 36 Bộ luật Lao động năm 2012 về các trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động và Điều 28, 29 Luật Viên chức năm 2010. Người viết cho rằng đây chính là quy định mới và tiến bộ của pháp luật Việt Nam so với trước. Các nhà làm luật đã đưa ra các trường hợp mà khi NLĐ chấm dứt hợp đồng lao động họ có quyền được TCTN. Ví dụ như, hết hạn hợp đồng lao động, NLĐ và NSDLĐ đồng ý chấm dứt hợp đồng lao động, hay NSDLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động. Các trường hợp trên đều mang tính hợp pháp và phù hợp với quy định của pháp luật. Đồng thời, luật cũng ghi nhận hai trường hợp mà NLĐ không được hưởng TCTN là NLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật và hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng.
- Điều kiện thứ hai, là NLĐ bịthất nghiệp đã đóng BHTN từ đủ12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đối với những trường hợp là “hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn” và “hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn”. Ngoài ra do Luật Việc làm năm 2013 có quy định thêm đối tượng tham gia BHTN là NLĐ đã ký hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng. Với đối tượng này thì điều kiện được hưởng TCTN của họ là đã đóng BHTN từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động. Người viết cho rằng quy định như trên xuất phát từ tính chất công việc của hợp đồng này. Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định từ 3 đến 12 tháng có tính chất tạm thời không thường xuyên, mức độ thay đổi việc làm là tương đối nhanh. Chính vì vậy việc quy định như trên là phù hợp nhằm tránh những trường hơp ̣ NLĐ cố tình̀ mất viêc̣ sớm để đươc ̣ hưởng trơ ̣cấp thất nghiệp
- Điều kiện thứ ba, là NLĐ đã nộp hồ sơ hưởng TCTN tại trung tâm dịch vụ việc làm trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp
đồng làm việc. Sau khi NLĐ mất việc làm và họ muốn được hưởng trợ cấp thì họ phải nộp hồ sơ xin hưởng trợ cấp thất nghiệp đến các trung tâm giới thiệu việc làm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép cho hoạt động. Hồ sơ hưởng trợ cấp gồm có đơn đề nghị hưởng BHTN, bản sao hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc đã hết hạn hoặc thoả thuận chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc..., sổ BHXH.
Việc phải có quy định hồ sơ hưởng trợ cấp nhằm giúp cơ quan quản lý có căn cứ pháp lý để xác định mức hưởng cũng như thời gian mà người thất nghiệp được hưởng dựa trên khoảng thời gian tham gia và mức đóng BHTN. Ngoài ra, luật có quy định thời hạn nộp hồ sơ là 3 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động, làm việc. Khoảng thời gian 3 tháng là tương đối hợp lý bởi vì sau khi mất việc, NLĐ họ phải hoàn thiện khá nhiều các thủ tục khác nhau để đảm bảo quyền và lợi ích cho chính mình không chỉ riêng về BHTN. Ví dụ như, về trợ cấp thôi việc hay các trợ cấp BHXH khác. Theo người viết điều kiện thứ ba này giúp cơ quan nhà nước trong lĩnh vực BHTN và việc làm theo dõi, quản lý được số lượng người thất nghiệp để việc chi trả trợ cấp trở nên chính xác hơn và song song với đó là giúp chúng ta đánh giá được tình hình thất nghiệp một cách chi tiết và cụ thể trên quy mô toàn quốc từ đó có sự điều chỉnh các chính sách về vấn đề kinh tế – xã hội nói chung và vấn đề về BHTN – việc làm nói riêng sao cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống.
Điều kiện thứ tư, là NLĐ bịthất nghiệp chưa tìm được việc làm sau15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN trừ những trường hợp mà luật quy định tại khoản 4 Điều 49 Luật Việc làm. Những trường hợp được quy định tại 49 khoản 4 gồm:
(i) Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an. Đối với những người thực hiện nghĩa vụ quân sự hay công an thì Nhà nước sẽ chi trả hoàn toàn chi phí trong suốt quá trình thực hiện nghĩa vụ, vì vậy BHTN sẽ không điều chỉnh đối tượng này.
(ii) Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên. Mục đích của việc đi học không phù hợp với mục đích của BHTN, đồng thời thời hạn đi học tương đối dài, do đó những ai trong trường hợp này không được hưởng.
(iii) Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ
sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc.
(iv) Bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù. Khi NLĐ bị tạm giam hay chấp hành hình phạt tù thì cuộc sống của họ sẽ được nhà nước bảo đảm, do vậy họ không cần phải hưởng các chế độ của BHTN.
(v) Ra nước ngoài định cư; đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng. Trong trường hợp này, NLĐ không còn tham gia vào quan hệ BHTN – việc làm do pháp luật Việt Nam điều chỉnh .
(vi) Chết. NLĐ chết thì họ không còn bất kỳ quan hệ về BHTN, nên đương nhiên họ không thuộc diện điều chỉnh.
So với quy định trước đây về những trường hợp không được hưởng BHTN thì quy định mới trong Luật Việc làm đã được thắt chặt hơn nhằm góp phần đảm bảo công bằng cho các chủ thể là NLĐ khi tham gia vào BHTN. Về khoảng thời gian 15 ngày nhìn chung cũng là tương đối hợp lý nếu so với quy định của một số nước trên thế giới, không quá dài cũng không quá ngắn, đảm bảo cho NLĐ có một khoảng thời gian phù hợp để tìm kiếm việc làm mới, nhằm tránh tâm lý ỷ lại, chỉ mong được hưởng chứ không muốn làm việc. Bên cạnh đó, Luật Việc làm quy định bốn điều kiện để được hưởng trợ cấp như trên là tương đối hợp lý so với trước đây, việc thêm nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp là một điểm sáng, phù hợp với thông lệ quốc tế cùng với đó là việc thay thế quy định đăng ký thất nghiệp bằng nộp hồ sơ hưởng trợ cấp nhằm rút gọn thủ tục hành chính và giúp NLĐ mất việc làm dễ dàng hơn trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chính mình. Tuy vậy, đối với những NLĐ theo hợp đồng mùa vụ và một công việc nhất định từ 3-12 tháng thì sẽ găp khó khăn hơn trong việc tích lũy số tháng đóng BHTN nếu so với các loại hợp đồng lao động khác, do tính chất loại hình công việc không có tính ổn định lâu dài và dễ mất việc. Đây chính là một bất cập của pháp luật việt nam về điều kiện hưởng TCTN.
2.2.4.2. Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp: Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng
theo quy định của Luật việc làm số 38 năm 2013 bằng 60% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHTN của 06 tháng liền kề trước khi thất nghiệp nhưng tối đa không quá
05 lần mức lương cơ sở đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của Bộ luật lao động đối với NLĐ đóng BHTN theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
2.2.4.3.Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp
Điều 82 Luật BHXH năm 2006 quy định về thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp. Cụ thể như sau:
Ba tháng, nếu có đủ mười hai tháng đến dưới ba mươi sáu tháng đóng BHTN; Sáu tháng, nếu có đủ ba mươi sáu tháng đến dưới bảy mươi hai tháng đóng BHTN;
Chín tháng, nếu có đủ từ bảy mươi hai tháng đến dưới một tram bốn mươi tháng đóng BHTN;
Mười hai tháng, nếu có đủ từ một tram bốn mươi tháng đóng BHTN trở lên.
Theo Luật việc làm năm 2013 thì thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính theo số tháng đóng BHTN, cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 03 tháng trợ cấp thất nghiệp, sau đó, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng trợ cấp thất nghiệp nhưng tối đa không quá 12 tháng.
Trong khi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, NLĐ sẽ bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp nếu: (i) Không thông báo hàng tháng theo đúng quy định với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội cấp huyện về việc tìm kiếm việc làm; (ii) Bị tạm giam.
NLĐ bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp nếu vẫn còn thời gian được hưởng theo quyết định thì tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp khi thực hiện thông báo về việc tìm kiếm việc làm hằng tháng theo quy định tại Điều 52 của Luật Việc làm.
Điều 53 Luật Việc làm quy định về các trường hợp đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp, cụ thể như sau:
-Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp
trong các trường hợp sau đây: (i) Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp; (ii) Tìm được việc làm; (iii) Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; (iv) Hưởng lương hưu hằng tháng; (v) Sau 02 lần từ chối nhận việc làm do trung tâm dịch vụ việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu mà không có lý do chính đáng; (vi) Không thực hiện thông báo tìm kiếm việc làm hằng tháng theo quy định tại Điều 52 của Luật này trong 03 tháng liên tục; (vii) Ra nước ngoài để định cư, đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng; (viii) Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; (ix) Bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm pháp luật BHTN; (x) Chết; (xi) Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; (xii) Bị tòa án tuyên bố mất tích; (xiii) Bị tạm giam; chấp hành hình phạt tù.
Theo Luật BHXH năm 2006 các trường hợp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp do có việc làm hoặc do thực hiện nghĩa vụ quân sự sẽ được hưởng khoản trợ cấp một lần bằng giá trị của tổng mức trợ cấp thất nghiệp hàng tháng của số thời gian được hưởng trợ cấp thất nghiệp còn lại.
Theo Luật việc làm năm 2013 NLĐ bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp thuộc các trường hợp: Tìm được việc làm; Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; Bị tòa án tuyên bố mất tích; Bị tạm giam; chấp hành hình phạt tùthì thời gian đóng BHTN tương ứng với thời gian còn lại mà NLĐ chưa nhận trợ cấp thất nghiệp được bảo lưu làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định.Thời gian bảo lưu được tính bằng tổng thời gian đóng BHTN trừ đi thời gian đóng đã được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo nguyên tắc mỗi tháng đã hưởng trợ cấp thất nghiệp tương ứng 12 tháng đã đóng BHTN.Việc chi trả trợ cấp thất nghiệp do cơ quan BHXH thực hiện.
2.2.4.4. Chế độ hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm
Người hưởng trợ cấp thất nghiệp còn được hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm kiếm
việc làm. NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp có nhu cầu học nghề được hỗ trợ học một nghề thực hiện thông qua các cơ sở dạy nghề. Không hỗ trợ trực tiếp bằng tiền để NLĐ tự học nghề. Mức hỗ trợ học nghề cho người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bằng mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định của pháp luật về dạy nghề. Trường hợp người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp có nhu cầu học nghề với mức chi phí cao hơn mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định của pháp luật th́ì phần vượt quá mức chi phí học nghề ngắn hạn do NLĐ chi trả. Thời gian được hỗ trợ học nghề phụ thuộc vào thời gian đào tạo nghề của từng NLĐ, nhưng không quá sáu tháng. NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp được trung tâm giới thiệu việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí. Việc hỗ trợ tìm việc làm phải phù hợp với trình độ đào tạo, kinh nghiệm làm việc của NLĐ. Thời gian được hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày NLĐ được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng và không quá tổng thời gian mà NLĐ đó được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Chi phí hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm do cơ quan BHXH chi trả. Hơn nữa, trong thời gian đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, NLĐ thất nghiệp được cơ quan BHXH cấp thẻ BHYT và hưởng chế độ BHYT theo quy định của pháp luật về BHYT. Trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp thì NLĐ thất nghiệp không được hưởng quyền lợi về BHYT. Quỹ BHTN đóng BHYT cho người đang hưởng TCTN.
2.2.4.5. Trách nhiệm giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp
Theo Nghị định 127/2008/NĐ-CP, sau khi NLĐ nộp hồ sơ hưởng BHTN theo quy định, cơ quan lao động có trách nhiệm giải quyết trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
Tại Nghị định 100/2012/NĐ-CP, việc giải quyết hưởng BHTN đã được quy định cụ thể hơn về trình tự: Trong thời hạn 15 ngày (tính theo ngày làm việc) kể từ ngày đăng ký thất nghiệp, NLĐ phải trực tiếp nộp hồ sơ hưởng BHTN cho cơ quan lao động nơi NLĐ đăng ký thất nghiệp hoặc cơ quan lao động nơi chuyển đến để hưởng BHTN.
Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định, cơ quan lao động có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét và giải quyết hưởng các chế độ BHTN;
trường hợp không giải quyết thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị hỗ trợ học nghề của người thất nghiệp, cơ quan lao động có trách nhiệm giải quyết; trường hợp không giải quyết thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
Thời hạn chi trả cho người lao động trong vòng 5 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp của cơ quan lao động, trong đó cơ quan BHXH có trách nhiệm thực hiện chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp hàng tháng và cấp thẻ BHYT trong thời hạn 2 ngày. Trường hợp, cơ quan BHXH không thực hiện việc chi trả theo đúng thời hạn quy định hoặc từ chối yêu cầu chi trả các chế độ BHTN không đúng quy định của pháp luật thì cơ quan BHXH phải có văn bản thông báo cho cơ quan lao động và NLĐ biết và nêu rõ lý do.
Việc ban hành các văn bản về trách nhiệm giải quyết hưởng TCTN cho người lao động là nền tảng cơ bản cho quá trình thực hiện chức năng QLNN của cơ quan BHXH nói chung để áp dụng trong thực tế có hiệu quả cao. Tuy nhiên, cần nhìn nhận rõ ràng rằng thì hoạt động ban hành và quy định về trách nhiệm giải quyết TCTN của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tạo điều kiện quy trách nhiệm của cơ quan nhà nước để các cơ quan nhà nước giải quyết chế độ cho NLĐ. Đồng thời, việc ban hành các quy định này chính là hành lang pháp lý để thực hiện công tác về BHXH