3.2.1.Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp:
BHTN là bảo hiểm bồi thường cho NLĐ bị thiệt hại về thu nhập do bị mất việc làm. Mục đích của BHTN là trợ giúp về mặt tài chính cho người thất nghiệp để họ ổn định cuộc sống cá nhân và gia đình trong một chừng mực nhất định từ đó tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao động để có nhiều cơ hội mới về việc làm. Chính sách BHTN áp dụng bắt buộc đối với NLĐ và NSDLĐ; có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2009, được quy định trong Luật BHXH số 71/2006/QH11 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI – kỳ họp thứ chín thông qua ngày 29/06/2006. Sau hơn bốn năm triển khai thực hiện, chính sách BHTN đã đi vào cuộc sống của người dân và đem lại một số kết quả nhất định. Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế, tiêu cực. Để phát huy một cách tối đa hiệu quả của chính sách BHTN, trước hết cần tiếp tục tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi và bổ sung kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách BHTN; khẩn trương nghiên cứu xây dựng Luật Việc làm, trong đó có nội dung về bảo hiểm việc làm nhằm bổ sung các quy định nhằm hạn chế, ngăn ngừa thất nghiệp, đồng thời hoàn thiện các chế độ BHTN hiện hành và quản lý lao động... Cụ thể như sau:
Mở rộng đối tượng tham gia BHTN: NLĐ giao kết hợp đồng lao động hay hợp đồng làm việc từ 1 đến dưới 3 tháng chưa được tham gia BHTN, đây là những đối tượng có khả năng mất việc làm cao, cần quan tâm hỗ trợ thì không thuộc đối tượng tham gia BHTN. Vì vậy, cần phải mở rộng đối tượng tham gia BHTN: NLĐ giao kết hợp đồng lao động hay hợp đồng làm việc từ 1 đến dưới 3 tháng được tham gia BHTN để quyền lợi của NLĐ được đảm bảo và tránh NLĐ lợi dụng vừa đi làm vừa hưởng trợ cấp BHTN.
Điều chỉnh chế độ BHTN: Mức hỗ trợ học nghề như hiện nay còn thấp, thời gian học nghề ngắn, danh mục học nghề còn nghèo nàn là những nguyên nhân khiến NLĐ không mấy mặn mà với việc học nghề. Để khắc phục tồn tại này, pháp luật cần điều chỉnh mức hỗ trợ học nghề, thời gian học nghề hợp lý hơn, đa dạng hóa ngành nghề được đưa ra để dạy cho NLĐ. Có như vậy mới thu hút được đông đảo NLĐ tham
gia học nghề và cái gốc của chính sách BHTN là đưa NLĐ trở lại thị trường lao động mới được đảm bảo thực hiện.
Nhà nước cần đưa ra chế tài đủ mạnh để xử lý những đơn vị sử dụng lao động nợ đọng BHTN kéo dài, trốn đóng BHTN: Xác định nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế và giảm nợ đọng tiền thu BHXH tới mức thấp nhất là nhiệm vụ quan trọng của hệ thống BHXH Việt Nam. Mặc dù Nhà nước đã ban hành chế tài xử phạt (Nghị định số 135/NĐ-CP ngày 16/08/2007 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH) nhưng vẫn chưa đủ mạnh, mức phạt còn quá nhẹ, tính khả thi chưa cao nên chưa phát huy được hiệu quả dẫn đến nhiều đơn vị còn trốn tránh, cố tình chây ỳ chậm đóng BHXH, trong đó có BHTN.
Tại điểm a Khoản 2 Điều 12 Nghị định 28/2015/NĐ-CP: “NLĐ có tháng
liền kề trước thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc nghỉ việc hưởng chế độ thai sản hoặc ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên không hưởng tiền lương tháng tại đơn vị mà hưởng trợ cấp BHXH;”
Quy định này khó xác định lao động ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên vì có một số đơn vị, DN tính ngày làm việc là cả ngày thứ 7, có DN lại không tính…
Đề xuất sửa đổi, bổ sung: Đề nghị cơ quan bảo hiểm xã hội bổ sung thêm phần xác nhận: “Nghỉ hưởng chế độ ốm đau dài ngày” vào sổ BHXH cho người lao động.
Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định về BHTN tại Luật Việc làm vào năm 2021-2022 theo hướng hỗ trợ DN và NLĐ duy trì việc làm, bảo đảm quyền lợi chính đáng của DN và NLĐ, khắc phục tình trạng gian lận, trục lợi BHTN, phát huy đầy đủ các chức năng của BHTN, bảo đảm BHTN thực sự là công cụ quản trị thị trường lao động. Đồng thời, cần kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn Luật việc làm.