Thực trạng chi, giải quyết các chế độ chính sách BHTN tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2018 được thể hiện ở bảng 2.2 dưới đây:
Bảng 2.2: Thực trạng chi, giải quyết các chế độ chính sách BHTN tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2018
Năm
Trợ cấp thất nghiệp hàng tháng Trợ cấp thất nghiệp một lần
Số lượt người Số tiền (triệu đồng) Số người Số tiền (triệu đồng)
2014 4.219 8.058,1 191 1,563
2015 4.011 12.895,5
2016 4.684 10.351,5
2017 7.885 20.214,8
2018 7.112 18.859,0
(Nguồn: Báo cáo BHXH tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2018)
Qua bảng 2.2 ta thấy công tác chi BHTN trong 5 năm thực hiện ngày càng tăng. BHTN có đặc điểm là việc chi trợ cấp được chia thành hai loại là trợ cấp thất nghiệp hàng tháng và trợ cấp thất nghiệp một lần. từ ngày 01/01/2015 theo Luật Việc làm không còn trợ cấp thất nghiệp một lần nữa, một số trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp thì thời gian đóng BHTN chưa hưởng sẽ được bảo lưu. Với trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, năm 2010 số lượt người được nhận trợ cấp là 540 lượt người, tương ứng với số chi là 1.393 triệu đồng, năm 2014 số lượt người được nhận trợ cấp là 4.219 lượt người, tương ứng với số tiền chi là 8.058,1 triệu đồng thì đến năm 2018 số lượt người được nhận trợ cấp là 7.112 lượt người tương ứng với số chi BHTN là 18.859 triệu đồng. download by : skknchat@gmail.com
Biểu đồ 2.2. Đồ thị hóa chi, giải quyết các chế độ chính sách BHTN tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2018 (nhận trợ cấp thất nghiệp hàng tháng)
(Nguồn: Báo cáo BHXH tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2018)
Cùng với việc chi trả trợ cấp thất nghiệp thì việc tư vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề được coi là một nhiệm vụ quan trọng của chính sách BHTN, giúp NLĐ nhanh chóng tái hòa nhập lại thị trường lao động. Tuy nhiên, thực tế tại các địa phương cho thấy sau hơn chín năm thực hiện, NLĐ khi thất nghiệp mới chỉ quan tâm đến việc nhận được bao nhiêu tiền trợ cấp chứ chưa thật sự quan tâm đến cái gốc của chính sách là hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm mới nên hiệu quả của công tác này khá thấp. Tỉnh Quảng Ninh không phải là ngoại lệ. Trong quá trình tìm hiểu thực tế công tác thực hiện BHTN tại Quảng Ninh có thể thấy hiện nay chưa ghi nhận trường hợp lao động được tư vấn, giới thiệu việc làm hay hỗ trợ học nghề. Đây cũng là tình trạng chung của nhiều địa phương. Nguyên nhân chủ yếu là mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ thất nghiệp theo quy định hiện nay là tương đối thấp, mức hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề tối đa 01 triệu đồng/người/tháng.
* Về chế độ hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm cho lao động đang hưởng TCTN
Tại Quảng Ninh, công tác hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm cho NLĐ đang hưởng TCTN được TTDVVL tỉnh giao cho phòng BHTN và trung tâm tư vấn giới thiệu
4219 4011 4684 7885 7112 8058.1 12895.5 10351.5 20214.8 18859.0 0 5000 10000 15000 20000 25000
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số người nhận TCTN hàng tháng Số tiền nhận TCTN hàng tháng download by : skknchat@gmail.com
việc làm phối hợp thực hiện. Quá trình NLĐ được hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm như sau: Sau khi NLĐ đã nộp hồ sơ xin hưởng TCTN tại phòng BHTN, thì họ sẽ được giới thiệu sang trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm của tỉnh để được tư vấn giới thiệu việc làm miễn phí. Phía trung tâm sẽ cung cấp thông tin tuyển dụng của các DN trên địa bàn và cả các tỉnh khác, cũng như thông tin về vị trí việc làm, mức thu nhập, thời gian làm việc, chế độ BHXH khác nếu có
Để triển khai tốt chính sách BHTN, thời gian qua, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyên môn liên quan của Sở LĐ-TB&XH, BHXH tỉnh để xử lý những vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách và chi trả trợ cấp thất nghiệp đảm bảo đúng, kịp thời cho NLĐ. Bên cạnh đó, phối hợp với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Bưu điện Liên Việt thực hiện việc mở, chi trả trợ cấp thất nghiệp qua tài khoản thẻ ATM. Năm 2017, toàn tỉnh có 7.344 người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, 11.452 lượt người thất nghiệp được tư vấn việc làm, 307 người được giới thiệu việc làm, 182 người được hỗ trợ học nghề theo đúng quy định của pháp luật. Riêng 3 tháng đầu năm 2018, toàn tỉnh có 871 người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, 1.607 lượt người thất nghiệp được tư vấn việc làm, 8 người được
giới thiệu việc làm mới. (Nguồn: Báo cáo của Sở LĐ – TB & XH)
* Đối với công tác tuyên truyền
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 6 điểm tiếp nhận hồ sơ BHTN được phân bổ đều ở các địa phương với khoảng cách đều dưới 60km. Đây là khoảng cách phù hợp với yêu cầu của Cục Việc làm (Bộ LĐ-TB&XH) và giúp NLĐ không phải di chuyển quá xa. Cụ thể:
6 điểm tiếp nhận hồ sơ BHTN trên địa bàn tỉnh gồm: (i) Tại Trung tâm Hành chính công tỉnh (TP Hạ Long), tiếp nhận cho địa bàn Hạ Long, Hoành Bồ; (ii) Tại trụ sở của Trung tâm Dịch vụ việc làm chi nhánh Uông Bí tại ngã ba cầu Sến, phường Phương Đông, TP Uông Bí, tiếp nhận cho Uông Bí, Đông Triều, Quảng Yên; (iii) Tại Trung tâm Hành chính công TP Cẩm Phả, tiếp nhận cho Cẩm Phả, Vân Đồn; (iv) Tại
Trung tâm Hành chính công Tiên Yên, tiếp nhận cho Tiên Yên, Ba Chẽ, Bình Liêu, Đầm Hà; (v) Tại trụ sở của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh tại số 35, đường Hữu Nghị, phường Trần Phú, TP Móng Cái, tiếp nhận cho Móng Cái, Hải Hà; (vi) Ủy thác cho Phòng LĐ-TB&XH huyện Cô Tô để tiếp nhận hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn huyện Cô Tô.
Tại 4 thành phố của tỉnh gồm: Hạ Long, Uông Bí, Móng Cái, Cẩm Phả hiện đều có sàn giao dịch việc làm định kỳ. Ngoài ra, hằng năm, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh cũng phối hợp với các địa phương trên địa bàn tỉnh tổ chức các phiên giao dịch việc làm lưu động tại các địa phương. Đây là cách làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ nói chung và lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp nói riêng có thể dễ dàng tham gia tìm kiếm việc làm và học nghề. Để chính sách BHTN ngày càng đi vào cuộc sống, công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách này tiếp tục được Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh hết sức chú trọng. Hằng năm, Trung tâm phối hợp với Đài Phát thanh truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ninh, Liên đoàn lao động tỉnh, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội các huyện thị xã, thành phố để thực hiện công tác tuyên truyền. Đồng thời, thường xuyên cử cán bộ đi cơ sở, về tận địa bàn các huyện, DN, đơn vị sự nghiệp và các trường học, trường nghề hướng dẫn, trao đổi, tổ chức tọa đàm về chính sách BHTN.
Bên cạnh đó, nội dung tuyên truyền về BHTN cũng được lồng ghép trong các chương trình tập huấn của Sở LĐ-TB&XH cho các đơn vị, doanh nghiệp cũng như thông qua các hội nghị tuyên truyền phổ biến và đối thoại pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN giữa Sở LĐ-TB&XH với LĐLĐ tỉnh, BHXH tỉnh...Đối với việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ BHTN tại các trung tâm hành chính công, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh thường xuyên quan triệt, chỉ đạo cán bộ, viên chức phụ trách tiếp nhận, xử lý đảm bảo 100% các thủ tục hành chính về BHTN thực hiện trên phần mềm chính quyền điện tử không bị quá hạn, báo đỏ trên hệ thống.
Mức hỗ trợ cụ thể được tính theo tháng, thời gian học thực tế của từng nghề hoặc từng khóa học nhưng không quá 06 tháng; thời gian hỗ trợ học nghề ngắn; danh mục ngành nghề đào tạo còn đơn giản, không đa dạng nên không thu hút được NLĐ
tham gia. Một nguyên nhân khác lý giải tỉnh trạng này là hiện nay người thất nghiệp chủ yếu là lao động phổ thông, trong khi nhu cầu lao động phổ thông rất lớn cho nên NLĐ dễ dàng tìm được việc làm sau khi mất việc. Ngoài ra, các DN cũng chủ yếu tuyển dụng lao động phổ thông, dù NLĐ có qua đào tạo họ cũng chỉ trả lương theo vị trí công việc của lao động phổ thông.
2.4. Đánh giá về thực trạng thực hiện pháp luật về BHTN ở tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua
Qua mười năm triển khai và thực hiện chính sách BHTN đã khẳng định đây là chính sách đúng đắn có tác động trực tiếp, thiết thực tới NLĐ, NSDLĐ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, được NSDLĐ, NLĐ đón nhận một cách tích cực, được dư luận xã hội đánh giá là một trong những chính sách sớm đi vào cuộc sống. Với những kết quả đã đạt được trong những năm qua ta thấy việc tổ chức công tác thu BHTN đã ngày một nâng cao, công tác quản lý cũng dần dần hình thành và đi vào ổn định. Đạt được những kết quả trên, trước hết đó là sự hoàn thiện từng bước trong quy định quản lý thu BHTN. Việc cụ thể hóa từng khâu trong công tác thu BHTN đã tạo đà cho việc triển khai thực hiện thu BHTN một cách có hiệu quả. Nếu đánh giá một cách cụ thể có thể thấy trong hệ thống văn bản quản lý quy định về thu BHTN nói riêng và thu BHXH nói chung đã được quan tâm đúng mức và không ngừng được hoàn thiện.
Tuy còn mới mẻ nhưng chính sách về BHTN đã đi vào đời sống của người dân và thu hút được nhiều lao động tham gia, giúp NLĐ bị mất việc làm phần nào ổn định cuộc sống để tiếp tục quay trở lại thị trường lao động.
Đội ngũ cán bộ BHXH nói chung và bộ phận cán bộ làm công tác thu BHTN nói riêng đã từng bước được rèn luyện và trưởng thành hơn về phẩm chất chính trị, am hiểu chính sách liên quan đến chế độ BHTN; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao và tích lũy được những kinh nghiệm quản lý nhất định đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quản lý.