a) Gi i pháp từ Chính phủ Việt Nam
Chính phủ đóng vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, tuy nhiên hiện nay, chính phủ Việt Nam chưa có những ưu đãi nổi bật nhằm thúc đẩy hơn nữa hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, nhất là đầu tư vào Myanmar. Dưới đây tác giả xin đề xuất một số giải pháp từ phía Chính phủ Việt Nam để hỗ trợ và khuyến khích hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam sang Myanmar:
Thứ nhất đó là Chính phủ Việt Nam cần xác định Myanmar là đối tác quan trọng, tiềm năng trong thương mại, đầu tư cho 10 năm tới
Sẽ không thể thúc đẩy đầu tư FDI của Việt Nam sang Myanmar nếu chính phủ Việt Nam không coi Myanmar là đối tác thương mại, đầu tư quan trọng. Để coi Myanmar là đối tác thương mai, đầu tư quan trọng thì trước hết, Chính phủ Việt Nam cần tiến hành các cuộc điều tra nghiêm túc, nghiên cứu về tiềm năng đầu tư tại thị trường Myanmar. Nghiên cứu tổng thể về đất nước Myanmar từ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội và quan trọng nhất là mục tiêu phát triển kinh tế của Myanmar trong thời gian tới. Tiếp đó, th o dõi quá trình cũng như tiến độ phát triển của Myanmar so với kế hoạch đề ra của Chính phủ Myanmar, nhận định đánh giá về nỗ lực phát triển kinh tế của Chính phủ Myanmar, quan sát những thay đổi trong tư tưởng và hành động của người dân Myanmar về việc phát triển kinh tế để cuối cùng có những đánh giá tin cậy về tiềm năng phát triển kinh tế của Myanmar để từ đó xây dựng chiến lược phát triển quan hệ thương mại, đầu tư với Myanmar.
Thứ hai, Chính phủ cần xây dựng chiến lược phát triển quan hệ thương mại, đầu tư cụ thể với Myanmar. Chiến lược dài hạn của Chính phủ cho việc phát triển quan hệ thương mại, đầu tư giữa Việt Nam và Myanmar cần đảm bảo được những vấn đề cơ bản đó là:
69
- Kế hoạch chiến lược xây dựng được lộ trình trong từng giai đoạn nhất định, và đặt mục tiêu cho mỗi giai đoạn
- Xây dựng kế hoạch chiến lược dựa trên lợi thế so sánh của Việt Nam với mục tiêu tìm kiếm tài sản chiến lược, tìm kiếm thị trường và tìm kiếm hiệu quả đầu tư.
- Xây dựng chiến lược phải đồng bộ về xuất nhập khẩu, đầu tư, tín dụng, tài chính.
- Xây dựng chiến lược cũng phải x m xét đến năng lực của các doanh nghiệp Việt Nam và khả năng hỗ trợ các doanh nghiệp của Chính phủ Việt Nam, chiến lược phải phù hợp với năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam và nằm trong khả năng hỗ trợ của Chính phủ.
Thứ ba, Chính phủ cần xây dựng kế hoạch và lộ trình cụ thể thực hiện chiến lược phát triển quan hệ thương mại, đầu tư với Myanmar. Để phát triển quan hệ thương mại, đầu tư với Myanmar, Việt Nam phải xóa bỏ các chính sách còn hạn chế và ban hành các chính sách mới nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước. Thay đổi chính sách đầu tư ra nước ngoài chung của Việt Nam cũng sẽ làm thay đổi chính sách đầu tư ra nước ngoài vào Myanmar. Trong đầu tư ra nước ngoài nói chung các chính sách cần thay đổi cụ thể như sau:
- Ở giai đoạn cấp phép đầu tư, thủ tục trình tự cấp giấy chứng nhận đầu tư phải qua nhiều cơ quan bộ ngành thẩm định gây phiền hà cho doanh nghiệp. Vì vậy, tác giả xin đề xuất riêng với các dự án đầu tư sang Myanmar, Chính phủ có thể ban hành chính sách ưu tiên về thủ tục, trình tự cấp giấy chứng nhận đầu tư.
- Tiếp đó là sự thay đổi trong các chính sách về tài chính, đó là chính sách thuế, chính sách tín dụng và chính sách ngoại hối. Trong chính sách về thuế, thời gian tới Nhà nước cần thay đổi việc áp dụng mức thuế suất ưu đãi cho các dự án đầu tư trực tiếp vào Myanmar (mức thuế suất này nên thấp hơn so với mức thuế suất áp dụng cho doanh nghiệp trong nước). Các quy định máy móc, thiết bị, bộ phận rời, vật tư, nguyên liệu, nhiên liệu do nhà đầu tư xuất khẩu sang Myanmar để tạo tài sản cố định nên miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng (Nguyễn Thị Ngọc Mai, 2016).
70
Về chính sách tín dụng, Chính phủ cần hết sức tạo điều kiện cho nhà đầu tư bằng cách giảm lãi suất cho vay cho các dự án đầu tư vào Myanmar thấp hơn so với lãi suất thị trường. Với những dự án thuộc diện ưu tiên thì việc giảm lãi suất là cần thiết; vay đối với các dự án thuộc diện chủ trương của nhà nước Chính phủ cần đứng ra bảo lãnh khoản vay đó; và cần nới rộng thời hạn cho vay đối với toàn bộ các dự án đầu tư vào Myanmar hơn các dự án ở các nước khác đồng thời áp dụng biện pháp hỗ trợ sau đầu tư (Nguyễn Thị Ngọc Mai, 2016).
Về chính sách ngoại hối, đối với những dự án nằm trong danh mục chủ trương đầu tư vào Myanmar, Việt Nam cần tạo điều kiện dễ dàng cho doanh nghiệp mua ngoại tệ, chuyển ngoại tệ, đồng thời hạn ngạch chuyển ngoại tệ cao hơn so với những dự án trong nước hoặc dự án đầu tư ở các nước khác. Tiến tới cho phép doanh nghiệp có nguồn thu ngoại tệ lớn và ổn định được mở tài khoản ở Myanmar để tiện cho việc kinh doanh của nhà đầu tư. Hiện tại Chính phủ vẫn duy trì chính sách ngoại hối th o hướng tạo nguồn thu ngoại tệ, khi huy động được lượng ngoại tệ từ trong và ngoài nước đủ lớn, quỹ dự trữ ngoại hối tương đối dồi dào và ổn định thì chính sách quản lý ngoại hối cần chuyển sang hướng tự do hóa, không quy định hạn ngạch chuyển ngoại hối đối với các dự án đầu tư ở Myanmar (Nguyễn Thị Ngọc Mai, 2016)
-Thành lập các quỹ hỗ trợ cho các dự án đầu tư ra nước ngoài tại Myanmar, thành lập những quỹ hỗ trợ cho các nhà đầu tư ở Myanmar là một biện pháp vô cùng hiệu quả và tạo tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư ở Myanmar. Tuy nhiên, Việt Nam đang trong gia đoạn cần vốn để phát triển kinh tế trong nước nên nguồn vốn dư thừa là không có, việc xây dựng quỹ hỗ trợ mặc dù mang lại rất nhiều lợi ích nhưng cũng rất khó để triển khai. Hy vọng khi Việt Nam xác định Myanmar là thị trường tiềm năng thì việc cân nhắc thành lập quỹ hỗ trợ đầu tư là rất cần thiết.
Thứ tư, Nhà nước cũng phải tham gia việc hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư hoặc có hoạt động thương mại tại Myanmar một cách tích cực và trách nhiệm.
Nhà nước nên thành lập các hiệp hội, tiểu ban hỗ trợ thương mại và đầu tư hoạt động một cách hiệu quả. Về đầu tư, Việt Nam đã thành lập Hiệp hội các nhà đầu tư Việt Nam sang Myanmar (AVIM) đang tích cực hoạt động và hỗ trợ các dự
71
án đầu tư của Việt Nam vào Myanmar. AVIM cũng bước đầu giúp xúc tiến hình thành các dự án đầu tư như: dự án trồng cao su của Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam; dự án chế biến nông sản, thực phẩm của Công ty bảo vệ thực vật An Giang; dự án sản xuất sữa và mía đường của CTCP Đầu tư sữa quốc tế IDP, FPT,… Về thương mại, Việt Nam và Myanmar cũng đã thành lập Tiểu ban hỗn hợp thương mại Việt Nam – Myanmar nhằm đưa ra phương hướng giải quyết tháo gỡ khó khăn và tạo điều kiện hơn cho khu vực doanh nghiệp hai nước.
Để lưu giữ những thông tin tin cậy cho nhà đầu tư, kinh doanh Nhà nước cần ban hành các ấn phẩm hàng năm về hoạt động đầu tư của doanh nghiệp Việt Nam ở nước ngoài. Hiện tại, hàng năm Tổng cục hải quan đều làm báo cáo tình hình xuất nhập khẩu với các nước trong đó có Myanmar, đây là những thống kê rất quý báu, là nguồn tham khảo hữu ích cho các doanh nghiệp. Tuy nhiên, về đầu tư, hiện tại Cục Đầu tư nước ngoài thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư chưa có nhiều thống kê về tính hình đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam, trong đó có đầu tư sang Myanmar. Ngay cả Tổng cục thống kê, các số liệu về tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam thì rất nhiều số liệu, cụ thể, chi tiết tới từng tháng từng năm, nhưng số liệu về tình hình đầu tư ra nước ngoài chỉ chung chung, tổng quát mà không có số liệu cụ thể. Các nhà đầu tư Việt Nam muốn đầu tư sang Myanmar sẽ phải bỏ thời gian và tài chính để liên hệ với Cục đầu tư ra nước ngoài tìm hiểu thông tin. Điều này gây khó khăn cho các nhà đầu tư Việt Nam trong việc tiếp cận thị trường Myanmar rất nhiều.
Thêm vào đó là sự hỗ trợ và tạo điều kiện của các đại sứ quán, lãnh sự quán và phòng thương vụ Việt Nam ở Myanmar nhằm giúp đỡ các doanh nghiệp về các vấn đề như cấp hộ chiếu, visa, thông tin thị trường, tư vấn pháp lý.
Để tạo niềm an tâm làm việc lâu dài ở Myanmar, Nhà nước cần ban hành chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm sức khỏe cho lao động ở Myanmar, lao động làm việc lâu năm ở Myanmar.
Cuối cùng cần thường xuyên tổ chức các hội thảo, hội nghị, tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư vào Myanmar cho doanh nghiệp Việt Nam (Nguyễn Thị Ngọc Mai, 2016).
72
Thứ năm để nâng cao trách nhiệm và trình độ của cán bộ trong công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp vào Myanmar, Nhà nước phải tập trung vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cần đảm bảo các vấn đề cơ bản như xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, có trình độ quản lý tốt, được trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản, thường xuyên bổ sung kiến thức chuyên môn và nghiệp vụ quản lý. Nâng cao khả năng thích ứng của cán bộ, công chức trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trước sự phát triển liên tục của tình hình đầu tư ra nước ngoài trên thế giới (Nguyễn Thị Ngọc Mai, 2016). Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần nhấn mạnh với đội ngũ cán bộ trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài về việc bám sát thực tế môi trường đầu tư ở Myanmar, từ đó có những đề xuất hoặc điều chỉnh phù hợp, kịp thời giúp các doanh nghiệp Việt Nam không bị bỏ lỡ những cơ hội đầu tư tốt.
Thứ sáu, Chính phủ Việt Nam cần tích cực tham khảo, học hỏi các chính sách phát triển đầu tư của các nước có hoạt động đầu tư mạnh mẽ như Trung Quốc, Singapore, Nhật Bản. Chính phủ nên nghiên cứu cả những thành công và những hạn chế trong các chính sách khuyến khích, thúc đẩy đầu tư của các nước đi trước để xây dựng được định hướng phát triển trong từng giai đoạn của mình một cách hợp lý và hiệu quả nhất.
Thường xuyên tổ chức các hội chợ hàng Việt Nam chất lượng cao ở Myanmar, quảng bá để người dân Myanmar đến tham quan và dùng thử.
Hỗ trợ doanh nghiệp quảng bá hình ảnh sản phẩm Việt Nam đến người dân Myanmar, khuyến khích người Việt đang học tập và làm việc ở Myanmar tích cực dùng hàng Việt Nam trong các sự kiện.
Để phát triển quan hệ thương mại, đầu tư giữa Việt Nam và Myanmar vai trò của Chính phủ Việt Nam là rất lớn. Chính phủ Việt Nam phải là người định hướng và có chiến lược phát triển quan hệ thương mại, đầu tư với Myanmar, dựa trên thực lực của các doanh nghiệp Việt Nam và khả năng hỗ trợ của mình. Trên cơ sở đó, từng bước khuyến khích động viên các doanh nghiệp Việt Nam phát triển quan hệ thương mại, giao lưu, buôn bán và đầu tư sang Myanmar, vừa để các doanh nghiệp Việt Nam từng bước lớn mạnh vừa tạo nguồn thu ngân sách nhà nước.
73
b) Gi i pháp từ Chính phủ Myanmar
Myanmar mở cửa đất nước tư năm 2011, tính đến thời điểm hiện tại, Myanmar đã mở cửa được 7 năm, nền kinh tế đã có những bước phát triển rõ rệt. Theo số liệu thống kê của Worlbank, GDP năm 2016 của Myanmar đạt 64,7 tỷ USD, tốc độ tăng trưởng GDP luôn ở mức cao trong khu vực năm 2016 là 5,8% và dự kiến mức tăng trưởng GDP năm 2020 là 7,8% (Trading Economics, 2018). Myanmar cũng nhận thấy mình là một đất nước có tiềm năng để phát triển kinh tế nhờ giàu tài nguyên thiên nhiên, diện tích đất nông nghiệp lớn, bờ biển dài, dân số trẻ, khí hậu ôn hòa, ít thiên tai mưa lũ vì vậy kể từ khi mở cửa nền kinh tế đến nay, Myanmar rất tích cực thúc đẩy quan hệ kinh tế với các nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Đặc biệt trong những năm gần đây, với sự cải cách chính sách thương mại đầu tư của Việt Nam và sự hợp tác về chính trị, ngoại giao với Myanmar mà hai nước cũng đạt được nhiều thành tựu về thương mại và đầu tư. Tuy nhiên, Myanmar đang chập chững bước những bước đầu tiên họ cần phải thay đổi, cải cách và hoàn thiện rất nhiều, từ hệ thống luật pháp tới hạ tầng cơ sở, trình độ quản lý đều đang rất kém. Để thúc đẩy và phát triển quan hệ thương mại, đầu tư với Việt Nam, người viết đề xuất giải pháp là Chính phủ Myanmar cần có những chính sách và kế hoạch phù hợp. Cụ thể:
Thứ nhất, Chính phủ Myanmar cần lập kế hoạch và có định hướng phát triển rõ ràng trong quan hệ thương mại, đầu tư với Việt Nam. Xác định Việt Nam là đối tác kinh tế quan trọng, cần phát triển trong thời gian tới.
Thứ hai, Chính phủ Myanmar nên thành lập Hiệp hội hỗ trợ thương mại và tìm cơ hội đầu tư ở Việt Nam. Hiệp hội ngoài việc hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu vào Việt Nam còn có nhiệm vụ điều tra nghiên cứu thị trường Việt Nam. Việt Nam là một đất nước đông dân, hiện nay người tiêu dùng Việt Nam đã sẵn sàng trả tiền cho những hàng hóa an toàn, chất lượng nhất là về lương thực, thực phẩm. Mà lợi thế của Myanmar là có thể cung cấp được lương thực, thực phẩm an toàn.
Chính phủ Myanmar cũng nên có những hỗ trợ về pháp lý, về thủ tục với các dự án của Việt Nam đầu tư tại Myanmar. Ưu tiên thứ tự cấp phép cho các dự án
74
Việt Nam muốn đầu tư vào Myanmar. Có chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp cho các doanh nghiệp Việt Nam thấp hơn các doanh nghiệp của các đất nước khác. Tạo điều kiện hết sức để các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư lâu dài ở Myanmar.
Thứ ba, Myanmar phải nhanh chóng cải thiện tình trạng hạ tầng cơ sợ, giao thông, thông tin yếu kém của hiện tại. Việc phát triển hệ thống giao thông, hạ tầng cơ sở, thông tin là nhiệm vụ đầu tiên trong việc phát triển kinh tế của Myanmar, không chỉ là để hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam mà cho tất cả các doanh nghiệp các nước đang đầu tư vào Myanmar. Tuy nhiên, quá trình cải thiện này diễn ra chậm chạp hơn mong đợi của các nhà đầu tư bởi nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân thiếu vốn, phải đi vay nước ngoài của Myanmar là chủ yếu.
Thứ tư, Myanmar phải có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực có trình độ và tay nghề, có thể làm việc ở các tập đoàn đa quốc gia và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Myanmar có lợi thế về ngôn ngữ đó là trước kia Myanmar là thuộc địa của Anh nên các chương trình giáo dục của Myanmar bị ảnh hưởng bởi giáo dục Anh. Tiếng Anh được dạy từ rất sớm ở Myanmar tuy nhiên tiếng Anh ở Myanmar