1.2. Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã
Đối với HTX, việc quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX được quy định cụ thể trong Luật Hợp tác xã năm 1996, 2003 và 2012. Trong Luật Hợp tác xã năm 2012, tại Điều 59, [17] nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX gồm:
“1. Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan.
2. Xây dựng bộ máy và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hơ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.
3. Tổ chức và hướng dẫn đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã. 4. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật.
5. Hợp tác quốc tế về phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.”
Luật Hợp tác xã năm 2012 cũng nêu những qui định về trách nhiệm của các cơ quan QLNN (Điều 60, Điều 61) [17]: Về thống nhất cơng tác quản lý nhà nước của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp; cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn.
Ngồi ra, cơng tác QLNN đối với hoạt động HTX được quy định qua các văn bản như Nghị đinh số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã, Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 193/2013/NĐ-CP; Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư về hướng dẫn về đăng ký HTX và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của HTX, Thơng tư 07/2019/TT-BKHĐT ngày 08/4/2019 sửa đổi một số điều của Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT; Thông tư 06/2019/TT- BNNPTNT ngày 19/7/2019 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về quy định hoạt động đặc thù, chế độ báo cáo của HTXNN và trách nhiệm quản lý nhà nước các cấp đối với HTXNN...
Theo quy định tại Nghị định 193/2013/NĐ-CP: [9 ]
Điều 28 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã,
liên hiệp hợp tác xã của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “1. Bộ Kế hoạch và Đầu
tư giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn của bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã:
a) Chủ trì nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan;
b) Phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan;
c) Thống nhất tổ chức thực hiện việc đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trên phạm vi toàn quốc;
d) Thống nhất tiếp nhận và quản lý, báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật; xây dựng hệ thống thông tin về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trên phạm vi tồn quốc;
đ) Chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; chủ trì việc tổng kết, xây dựng kế hoạch, chương trình, chính sách hơ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
e) Thực hiện hoặc chỉ đạo thực hiện các mơ hình thí điểm và nhân rộng các mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phát triển có hiệu quả;
g) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan tiến hành thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
h) Xử lý và hướng dân xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật; giải quyết hoặc hướng dân giải quyết những vướng mắc trong việc thực hiện các quy định pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
i) Chủ trì cơng tác hợp tác quốc tế về phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
k) Chủ trì hoặc tham gia nghiên cứu, tổng kết việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
l) Phối hợp với cơ quan tài chính các cấp hướng dẫn và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chế độ tài chính đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật;
m) Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên Mặt trận tổ chức thi hành pháp luật về hợp tác xã. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng và phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tham gia với cơ quan Nhà nước trong việc xây dựng chính sách và giám sát thi hành pháp luật về hợp tác xã; triển khai các chương trình, dự án phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.””
Trách nhiệm quản lý Nhà nước của các Bộ, cơ quan ngang Bộ được
quy định tại Điều 29: “1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc
hoàn thiện các quy định pháp luật về hợp tác xã, xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.
2. Thực hiện chức năng quản lỷ nhà nước đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo lĩnh vực quản lý nhà nước được phân công.
3. Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, tổ chức tham gia và thành lập hợp tác xã.
4. Thực hiện các chính sách hơ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
5. Tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội.”
Trách nhiệm quản lý nhà nước về HTX của Ủy ban nhân dân các cấp được quy định tại Điều 30: “1. Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các
nhiệm vụ quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn.
2. Chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển hợp tác xã trên địa bàn.
3. Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, tổ chức tham gia và thành lập hợp tác xã.
4. Ban hành các biện pháp, chính sách hơ trợ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo thẩm quyền.
5. Tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội.
6. Phối hợp, hỗ trợ Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên ở các cấp, các tổ chức xã hội khác trong việc; Tổ chức thi hành pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; triển khai các chương trình, dự án phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; khuyến khích thành viên của tổ chức mình tham gia hợp tác xã. ”
Đối với HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp ở các cấp, ngành nông nghiệp (tỉnh, huyện, xã) do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước. Điều 5, Thông tư 06/2019/TT-BNNPTNT [7] quy định: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu thực hiện quản lý nhà nước đối với các hoạt động đặc thù của hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn và hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã triển khai thực hiện quản lý nhà nước đối với các hoạt động đặc thù của hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn”.
Đồng thời Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT [8] và 07/2019/TT- BKHĐT quy định chế độ báo cáo về HTX như sau:
- Chế độ thông tin báo cáo của cơ quan đăng ký HTX: Định kỳ vào tuần thứ nhất của tháng cơ quan đăng ký hợp tác xã cấp huyện tổng hợp, báo cáo kết quả đăng ký hợp tác xã của tháng trước trên địa bàn huyện theo mẫu quy định gửi cơ quan đăng ký hợp tác xã cấp tỉnh; định kỳ vào tuần thứ nhất của quý, cơ quan đăng ký HTX cấp tỉnh báo cáo tổng hợp kết quả đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã của quý trước trên địa bàn tỉnh theo mẫu quy định gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Chế độ báo cáo về tình hình hoạt động của HTX: Chậm nhất vào ngày 15 tháng 01 hàng năm, HTX báo cáo trung thực, đầy đủ, chính xác bằng văn bản tình hình hoạt động của HTX của năm trước đó với cơ quan đăng ký HTX theo mẫu quy định; chậm nhất vào ngày 28 tháng 02 hàng năm, cơ quan đăng ký HTX cấp huyện tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động của HTX của năm trước đó trên địa bàn huyện theo mẫu quy định gửi cơ quan đăng ký HTX cấp tỉnh; chậm nhất vào ngày 31 tháng 03 hàng năm, cơ quan đăng ký HTX cấp tỉnh tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động của HTX, LHHTX của năm trước đó trên địa bàn tỉnh theo mẫu quy định gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Bộ Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn chế độ báo cáo đối với HTXNN tại Thông tư 06/2019/TT-BNNPTNT như sau: HTX NN gửi báo cáo cho Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn (hoặc Phịng Kinh tế) và cơ quan đăng ký HTX cấp huyện nơi đặt trụ sở chính; Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thơn (hoặc Phịng Kinh tế) tổng hợp báo cáo hàng năm về hoạt động đặc thù của HTXNN (theo Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư 06) gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp báo cáo hàng năm về hoạt động đặc thù của HTXNN, liên hiệp HTXNN gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn.
Như vậy ngồi chịu sự quản lý của cơ quan đăng ký HTX (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phịng Tài chính-Kế hoạch cấp huyện), về cơng tác QLNN chuyên môn đối với HTXNN chủ yếu từ ngành nông nghiệp ở địa phương là Sở Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn, Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn hoặc Phòng Kinh tế cấp huyện. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giao nhiệm vụ cho Chi cục Phát triển nơng thơn, trong đó có Phịng Kinh tế hợp tác và Trang trại tham mưu nhiệm vụ này. Cụ thể như:
- Rà soát, sắp xếp bộ máy quản lý Nhà nước chuyên ngành về kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn từ tỉnh đến xã, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản.
- Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra về thi hành Luật Hợp tác xã, các chính sách đối với phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản.
- Tổng kết, xây dựng và phổ biến mơ hình hợp tác xã và tổ hợp tác nơng nghiệp thủy sản.
- Xây dựng Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân lực cho HTXNN, thủy sản; tăng cường các hoạt động nghiên cứu khoa học, hợp
tác quốc tế về phát triển HTX nông nghiệp, thủy sản.
- Xây dựng các chính sách khuyến khích, ưu đãi tạo điều kiện để HTXNN phát triển phù hợp với điều kiện của tỉnh. Nhằm hỗ trợ để khơi dậy ý thức tự lực vươn lên, không tạo ra sự trông chờ, ỷ lại nhà nước.
- Gắn việc củng cố, phát triển HTXNN kiểu mới với chương trình xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn, với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường