Từ những hạn chế trên, có thể nói, kinh tế tập thể nhất là HTX trong thời gian qua phát triển chưa đạt được những mục tiêu đã đề ra. Trong đó có nhiều nguyên nhân, có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan.
- về khách quan
Cơ chế quản lý HTX chưa đồng bộ, thiếu tập trung không phân công rõ trách nhiệm nên việc quản lý các HTX bị buông lỏng.
Việc thể chế hóa các chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX của trung ương chưa đồng bộ và chưa kịp thời. Một số chính sách và văn bản hướng dẫn có tính khả thi chưa cao, việc tiếp cận các nguồn vốn vay cũng như nguồn lực đầu tư hỗ trợ của nhà nước còn hạn chế.
Hợp tác xã hoạt động với hai mục đích kinh tế và xã hội, nên khó cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác. Tình hình giá cả lạm phát, thị trường tiêu thụ nơng sản khó khăn đã ảnh hưởng đến hoạt động của các HTX.
Địa hình bị chia cắt, diện tích đất chưa đủ lớn, nhiều diện tích đất có độ phì nhiêu thấp; diễn biến thời tiết, thiên tai phức tạp; dịch bệnh trong nơng nghiệp khó lường... cũng là nguyên nhân hạn chế các HTX phát triển.
- về chủ quan
Nhận thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền, đặc biệt là người đứng đầu, của cán bộ lãnh đạo, đảng viên và người dân vẫn chưa đúng, chưa đầy đủ, chưa thống nhất về tinh thần của Nghị quyết, về bản chất tổ chức KTTT và đặc biệt chưa thấy hết được vai trị, vị trí quan trọng của khu vực KTTT trong nền kinh tế, nhất là đối với nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân; có nơi cịn bng lỏng; can thiệp quá sâu vào HTX hoặc không tạo điều kiện cho HTX phát triển. Nhận thức của xã hội, của người sản xuất về vị trí, vai trị của HTX cịn mờ nhạt, chưa thấy được ý nghĩa của việc hợp tác, hiệp lực trong quá trình tổ chức sản xuất, kinh doanh.
Công tác tổ chức triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012 còn lúng túng, chồng chéo trong chỉ đạo từ trung ương xuống địa phương. Sự phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hợp tác xã giữa các cơ quan, ban, ngành từ trung ương xuống địa phương chưa thật sự rõ ràng và vẫn cịn
xảy ra tình trạng chồng chéo. Đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý nhà nước về HTX cịn chưa đủ mạnh.
Sự hỗ trợ của chính quyền địa phương các cấp, việc giám sát, kiểm tra và xử lý những sai phạm trong việc thực hiện Luật Hợp tác xã chưa được các cơ quan chức năng quản lý nhà nước xử lý thường xuyên, kiên quyết.
Chính sách hỗ trợ thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp theo Quyết định 32/QĐ-UBND của UBND tỉnh còn thiếu một số đối tượng cần được hỗ trợ, và số vốn hỗ trợ còn thấp chưa thực sự tác động mạnh vào môi trường đầu tư chưa đi vào thực tiễn cuộc sống do một số địa phương chưa tích cực tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn. Chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX chưa thực hiện tốt và kịp thời, có nơi thiếu quan tâm hướng dẫn làm hồ sơ thủ tục nên nhiều HTX đã thành lập và đi vào hoạt động trong một thời gian dài nhưng vẫn chưa được thụ hưởng hỗ trợ từ chính sách.
Hầu hết các HTX gặp nhiều trở ngại trong việc tiếp cận các nguồn vốn vay và huy động vốn để đầu tư vào các hoạt động dịch vụ, phát triển thêm dịch vụ, mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động, đổi mới công nghệ. Các cơ quan Nhà nước, nhất là cấp huyện, cơ sở và các ngân hàng thương mại Nhà nước chưa thực sự quan tâm tìm cách tháo gỡ khó khăn cho HTX, nhất là các điều kiện vay vốn.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau nên việc xây dựng mơ hình hợp tác xã, mơ hình liên kết hợp tác trong chuỗi giá trị chưa được triển khai sâu, rộng ở các địa phương, chưa xác định được mơ hình liên kết cho các HTX. Nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính hỗ trợ cơ sở hạ tầng để phát triển các hợp tác xã, tổ hợp tác chưa đáp ứng.
Mơ hình HTX chưa được chuyển đổi, xây dựng chuẩn mực theo đúng bản chất, nguyên tắc và các giá trị của HTX. Trong đó, vấn đề trọng yếu là khi tham gia xây dựng HTX, các thành viên chưa nhận thức đầy đủ về HTX,
tư tưởng “ỷ lại”, mong muốn vào HTX để hưởng lợi còn đè nặng; thành viên chưa ý thức được trách nhiệm của mình trong xây dựng và sử dụng dịch vụ của HTX, do đó thị trường nội bộ của HTX bị thu hẹp. Mặt khác, do lịch sử để lại, các vấn đề liên quan đến tổ chức, cán bộ, số lượng thành viên, vốn, cơ sở vật chất, điều kiện hoạt động...còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với mơ hình HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2012. Thiếu sự gắn kết lợi ích giữa thành viên và HTX.
Đội ngũ cán bộ quản lý HTX phần đơng trình độ thấp, năng lực quản lý cịn hạn chế, cán bộ lớn tuổi chiếm tỷ lệ rất lớn. Nhiều cán bộ chưa qua đào tạo; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa được quan tâm; đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành HTX trong cơ chế kinh tế thị trường. Việc thu hút cán bộ trẻ, có trình độ vào làm việc cho HTX nhất là con em trong địa phương gặp khó khăn, đã có chính sách đối với sinh viên tốt nghiệp đại học vào làm việc tại HTX, song mới chỉ có một số ít HTX đã thực hiện.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, luận văn đã nêu được các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX; phân tích thực trạng phát triển HTX của tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian qua, nêu lên được những kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhất là việc xây dựng các chính sách, thực thi các chính sách đối với HTX. Trong đó, có cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan dẫn đến kinh tế tập thể, HTX trong thời gian qua có bước phát triển chưa đạt mục tiêu đề ra. Phân tích và đánh giá ở trên có thể thấy nổi lên 3 vấn đề bất cập lớn cần giải quyết để HTX Thừa Thiên Huế phát triển, đó là: (i) Vấn đề nhận thức về vai trị, vị trí của HTX đối với q trình phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn hiện nay; (ii) Vấn đề thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật Hợp tác xã mới năm 2012; (iii) Công tác quản lý nhà nước đối hoạt động HTX.
Với những phân tích, đánh giá chi tiết của luận văn ở chương 2 sẽ làm cơ sở cho việc đưa ra những giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới.
Chương 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2025