2.5.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong thu hút FDI thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
2.5.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Bình Dương nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là khu vực phát triển năng động nhất của cả nước. Ban đầu chỉ là một tỉnh thuần nông nhưng nhờ có tiềm năng lớn và luôn đi đầu với chính sách trải thảm đón nhà đầu tư nên Bình Dương đã trở thành điểm đến được ưu tiên lựa chọn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Có thể nói rằng một trong những thành tựu ấn tượng nhất của Bình Dương sau 20 năm tái lập chính là đã chuyển dịch thành công nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ, luôn đảm bảo tốc độ tăng truởng rất cao. Cụ thể năm 1997, tỷ trọng công nghiệp chỉ chiếm 50%, 20 năm sau đã tăng đến 63%, Dịch vụ ,thương mại đã tăng từ 27% lên 33% và nông nghiệp đã giảm từ 23% vào năm 1997 xuống còn 4,3% vào cuối năm 2016.
Trong đó, chính sách thu hút FDI là chính sách nổi bật và mang lại hiệu quả tích cực, góp phần làm cho Bình Dương trở thành một trong những trung tâm phát triển năng động của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, một trong những điểm sáng trong “tứ giác kinh tế phát triển”. Bình Dương hiện đứng thứ 2
cả nước về thu hút FDI, đồng thời, là một trong những địa phương có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất của cả nước (82%) với 3 thành phố và 2 thị xã và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu về vốn, về định hướng đầu tư, tạo sự chuyển biến về chất lượng dự án theo định hướng hiện đại [43].
Theo Phạm Thị Thanh Trà (2021), việc xây dựng chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở tỉnh Bình Dương nhằm CDCCKT đã áp dụng chặt chẽ mô hình quy trình xây dựng chính sách. Giai đoạn khởi sự của chính sách được thực hiện một cách bài bản với 3 bước: Tìm hiểu xác định nguyên nhân - thu thập thông tin - thiết lập chương trình nghị sự [43].
Trong những thời gian đầu khi còn là Tỉnh Sông Bé (Bình Dương và Bình Phước) năm 1997, chính quyền tỉnh Bình Dương đã xác định con đường dựa vào vốn Nhà nước và kinh tế tư nhân là không hiệu quả, muốn CDCCKT phải mở rộng thu hút vốn FDI để có thể trở thành đô thị văn minh, hiệu quả. Với mục tiêu xác định từ đầu nên chính quyền Tỉnh Bình Dương đặc biệt chú trọng lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp trên địa bàn và những chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế, tham khảo những mô hình thu hút đầu tư thành công ở các quốc gia trên thế giới. Việc xây dựng đô thị thông minh giữa Tổng Công ty Becamex và thành phố kết nghĩa Eindhoven, Hà Lan ra đời cũng chính dựa vào những định hướng từ đầu ở trên.
Năm 2021, Bình Dương có trên 2.270 doanh nghiệp FDI với hơn 3.500 dự án, tổng số vốn đăng ký trên 32,5 tỷ USD, trở thành địa phương đứng thứ 3 trong cả nước về thu hút vốn FDI, chỉ sau TP.Hồ Chí Minh và Hà Nội. Những chính sách nổi bật trong thu hút FDI của tỉnh Bình Dương có thể kể ra như sau.
Thứ nhất, việc thực thi chính sách được áp dụng và tiếp cận theo từng
giai đoạn cụ thể. Trong thời gian đầu với hướng tiếp cận “từ trên xuống dưới” thông qua chỉ đạo, định hướng của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Bình Dương ngay từ Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ VI (năm 1997) đã đưa ra chủ trương: “Tạo môi trường, điều kiện thuận lợi, phát huy mạnh hơn nữa các lợi thế địa lý, nguồn
lực, tiềm năng trong dân, các doanh nghiệp trong Tỉnh, thu hút mạnh các nguồn lực ngoài tỉnh và nước ngoài, tạo động lực phát triển; hình thành kinh tế mở, mở rộng các quan hệ với bên ngoài; phát huy tối đa các nguồn lực nước ngoài đầu tư phát triển công nghiệp”. Điểm đặc biệt trong thực thi chính sách này là tính linh hoạt, năng động. Ví dụ, Hàng năm, tỉnh Bình Dương đều tổ chức đối thoại trực tiếp theo từng nhóm doanh nghiệp gồm: Doanh nghiệp Hàn Quốc, doanh nghiệp sử dụng tiếng Anh, doanh nghiệp Nhật Bản, doanh nghiệp Đài Loan, các hiệp hội,… Trước các buổi đối thoại, chính quyền tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành, các cấp sẽ tập hợp các ý kiến, kiến nghị, cũng như đóng góp của doanh nghiệp. Đối với những câu hỏi liên quan đến sở ngành nào thì sẽ được đơn vị đó trả lời cụ thể, rõ ràng. Tại buổi đối thoại, những vấn đề mà doanh nghiệp thắc mắc sẽ được lãnh đạo tỉnh trực tiếp trả lời ngay tại chỗ, góp phần quan trọng giải quyết nhiều vướng mắc, bất cập trong quá trình hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, ở Bình Dương có 3 cơ quan xét cấp phép các dự án đầu tư, đó là: Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương, Ban quản lý các khu công nghiệp Bình Dương, Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam - Singapore (VSIP). Các nhà đầu tư khi đến Bình Dương chỉ cần liên hệ tại cơ quan đầu mối (1 trong 3 nơi này) để được hướng dẫn giải quyết các thủ tục về đầu tư [43].
Thứ hai, trong giai đoạn tiếp theo 2016 - 2020, Tỉnh ủy Bình Dương đặt
mục tiêu tập trung thu hút đầu tư vào các đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, các tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới; tăng cường kêu gọi, thu hút đầu tư FDI vào các lĩnh vực công nghệ cao, giá trị gia tăng cao, ít thâm dụng lao động, thân thiện với môi trường; tập trung thu hút vào các khu, cụm công nghiệp đã được quy hoạch. Điểm đặc biệt của giai đoạn này là đầu tư có chọn lọc, theo đó, tỉnh chú trọng thu hút đầu tư các dự án có quy mô lớn, công nghệ hiện đại, có sức cạnh tranh và lan tỏa, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, sử dụng ít đất, tiêu thụ ít năng lượng, thân thiện môi trường.
Cuối cùng là sự kết hợp hướng tiếp cận “từ dưới lên trên” khai thác sự tương tác giữa cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp, thể hiện rõ nét trong việc thực hiện thành công chính sách “trải thảm đỏ thu hút đầu tư” tạo nên một ấn tượng sâu sắc khi các nhà đầu tư đến Bình Dương. Đó là chính sách “Chính quyền đồng hành cùng doanh nghiệp” được rất nhiều nhà đầu tư đánh giá cao. Ngoài ra, chính quyền tỉnh Bình Dương còn áp dụng song song “Mô hình học hỏi”, với phương châm “Năng động, linh hoạt, sáng tạo và hiệu quả”. Kết quả là Bình Dương đã có mối quan hệ hợp tác hữu nghị với 10 địa phương nước ngoài như tỉnh Kratie (Campuchia), tỉnh Chămpasắc (Lào), Thành phố Daejeon (Hàn Quốc), Thành phố Quảng Châu (Trung Quốc), Vùng Emilia - Romagna (Ý), tỉnh Yamaguchi (Nhật Bản), tỉnh Đông Flanders (Bỉ), Thành phố Eindhoven và Thành phố Emmen (Hà Lan), tỉnh Oryol (Nga). Thành tựu rõ rệt nhất khi áp dụng mô hình này là hiện nay Bình Dương cũng đang là thành viên chính thức, là đối tác đáng tin cậy của Hiệp hội Đô thị khoa học Thế giới (WTA), Diễn đàn Cộng đồng thông minh Thế giới (ICF), Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á Horasis và Hiệp hội Trung tâm Thương mại Thế giới (WTCA).
2.5.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Tỉnh Đồng Nai nằm ở trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tiếp giáp với các trung tâm công nghiệp, dịch vụ và du lịch lớn nhất của cả nước như: TP.HCM, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Lâm Đồng. Đồng Nai là tỉnh có nhiều tiềm năng, thế mạnh trong phát triển kinh tế và công nghiệp, đó là: Vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, nguồn nhân lực có chất lượng, có các cơ sở công nghiệp từ những năm trước, môi trường đầu tư thông thóang, nguồn vốn dồi dào, chính quyền năng động, đã có mối quan hệ sẵn có với các nước. Nhờ có những ưu thế đó mà trong hơn 25 năm qua (từ năm 1992 đến nay) tốc độ tăng trưởng kinh tế của Đồng Nai được duy trì ở mức rất cao, bình quân hàng năm giai đoạn 1991 - 1995 là 13,9%/năm; giai đoạn 1996 - 2000 là 12%/năm; giai đoạn 2001 - 2005 là 12,4%/năm; giai
đoạn 2006 – 2010 là 13,5%/năm; giai đoạn 2010 – 2015 là 13,7%/năm, mức tăng trưởng GDP của Đồng Nai cao hơn nhiều so với cả nước.
Cơ cấu kinh tế của tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo đúng định hướng, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng giữ ổn định, tỷ trọng khu vực dịch vụ tăng lên, ngành nông lâm nghiệp và thủy sản giảm giảm dần; năm 2011 cơ cấu kinh tế là: công nghiệp - xây dựng chiếm 57,3%, dịch vụ chiếm 35,2%, nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 7,5%. Đến năm 2015 cơ cấu kinh tế là: công nghiệp- xây dựng chiếm 56,7%, dịch vụ chiếm 37,7%, nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 5,6%.
Cũng như Bình Dương, chính quyền Đồng Nai xác định dòng vốn FDI là nhân tố quan trọng trong CDCCKT. Điểm riêng và đồng thời tạo nên yếu tố thành công của Đồng Nai là thu hút FDI theo hướng chọn lọc, bền vững. Chính vì thế Đồng Nai luôn nằm trong tốp dẫn đầu thu hút dòng vốn này. Trong giai đoạn 2015 - 2020, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của tỉnh ước đạt trên 7 tỷ USD. FDI là nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, đã góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tăng cao, liên tục trong nhiều năm qua và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại.
Theo tác giả Lê Trung Dũng (2019), Đồng Nai đã thu hút FDI có chọn lọc nhằm hướng đến những dự án có chất lượng để phát triển công nghiệp bền vững. Thực tế tại Đồng Nai có những dự án FDI có số vốn không lớn, nhưng có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, mang lại thu nhập ổn định cho người lao động. Ngược lại, đối với các dự án có số vốn lớn song nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao, công nghệ lạc hậu, sử dụng nhiều lao động hoặc đóng góp cho ngân sách, xã hội ít đều bị từ chối. Sau khi thu hút đầu tư có chọn lọc kỹ càng, các ngành công nghiệp của Tỉnh phát triển đúng theo định hướng. Song song quá trình đó là các dịch vụ hỗ trợ sẵn có dành cho doanh nghiệp đầu tư. Theo ông Kawaue Jun-Uchi, Tổng lãnh sự Nhật
Bảng 3.6: Cơ cấu đầu tƣ FDI theo đối tác đầu tƣ ở TP.Hồ Chí Minh (tính đến tháng 12/2020) TT Quốc gia/Vùng lãnh thổ Số dự án Tỷ lệ % số dự án Vốn đầu tƣ (USD) Tỷ lệ % vốn đầu tƣ 1 Singapore 855 13,6 9.500.713.807 23,7 2 Malaysia 223 3,5 5.858.552.030 14,6
3 British Virgin Islands 199 3,2 4.297.503.946 10,7
4 Hàn Quốc 1208 19,9 4.217.312.188 10,5
5 Hồng Kông 342 5,5 2.880.221.735 7,2
6 Nhật Bản 879 14,5 2.865.416.879 7,1
7 Trung Quốc (Đài
Loan) 467 7,6 1.901.416.405 4,7
8 Anh 111 1,8 1.753.004.150 4,4
9 Cayman Islands 29 0,4 1.598.093.508 4
10 Pháp 179 2,9 841.341.005 2,1
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư TP.Hồ Chí Minh
Thực tế, trên địa bàn TP.HCM có khoảng 47 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án FDI đầu tư. Trong đó, nếu tính số dự án thì Hàn Quốc là quốc gia có nhiều dự án nhất với 1208 dự án (chiếm 19,9% tổng số dự án), Nhật Bản có số dự án đứng thứ hai với 879 dự án (chiếm 14,5%), Singapore có số dự án đứng thứ ba với 855 dự án (chiếm 13,6% tổng số dự án), các nước và vùng lãnh thổ khác trong khu vực cũng có số dự án tương đối lớn là: Hồng Kông, Đài Loan (Trung Quốc), Malaysia. Còn nếu tính số vốn FDI đầu tư thì Singapore có số vốn đầu tư lớn nhất (trên 9,5 tỷ USD, chiếm 23,7% tổng số vốn đầu tư); Malaysia là quốc gia có số vốn đầu tư FDI đứng thứ hai (gần 5,9 tỷ USD, chiếm 14,6% tổng số vốn đầu tư); đứng thứ ba và thứ tư là British Virgin Islands và Hàn Quốc với tỷ lệ vốn đầu tư FDI tương ứng là 10,7% và 10,5%.
Các dự án FDI đầu tư vào TP.HCM chủ yếu theo các hình thức sau: dự án 100% vốn nước ngoài (chiếm 77,58% số dự án và chiếm 64,93% tổng vốn đầu tư); dự án liên doanh (chiếm 21,6% số dự án và chiếm 32,1% tổng vốn
đầu tư); dự án hợp tác kinh doanh (chiếm 0,82% số dự án và chiếm 2,86% tổng vốn đầu tư).
Nguồn: Cục thống kê TP. Hồ Chí Minh
Hình 3.5: Cơ cấu các dự án FDI đầu tƣ vào TP. Hồ Chí Minh chia theo hình thức đầu tƣ (tính đến tháng 12/2020)
Bên cạnh việc xem xét cơ cấu đầu tư FDI vào TP.HCM theo ngành nghề, lĩnh vực hoạt động, theo đối tác đầu tư và theo hình thức đầu tư thì cần phải xem xét cơ cấu đầu tư theo vùng trên địa bàn TP.HCM để thấy được các dự án FDI đang tập trung ở vùng nào, khu vực nào chủ yếu nhằm có những chính sách tác động thích hợp. Nếu chia cơ cấu đầu tư FDI theo Quận, Huyện thì 24/24 Quận, Huyện của TP.HCM đều có dự án đầu tư FDI. Tính riêng năm 2020, khu vực Quận 1 là khu vực thu hút được nhiều dự án đầu tư nhất trên địa bàn TP với 146 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký là 892,92 triệu USD, chiếm 16,5% tổng vốn đầu tư vào TP; Quận 7 đứng vị trí thứ hai với 98 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới là 885 triệu USD, chiếm 16,1% tổng vốn đầu tư. Bên cạnh đó, Q.Bình Thạnh, Tân Bình cũng có số dự án và tổng số vốn đầu tư khá cao ở TP HCM. Hiện nay, các dự án FDI của TP được tập trung chủ yếu
ở khu vực nội thành và khu trung tâm TP mới. Các Huyện ngoại thành mặc dù thu hút số lượng các dự án còn ít nhưng đang có rất nhiều tiềm năng thu hút FDI, đặc biệt là khu đô thị Tây - Bắc tại huyện Củ Chi, Hóc Môn có diện tích 6.000 ha và khu đô thị cảng Hiệp Phước tại huyện Nhà Bè có diện tích 3.900 ha.
Bảng 3.7: Cơ cấu đầu tƣ FDI theo Quận, Huyện ở TP.Hồ Chí Minh năm 2020 STT Quận/huyện Số dự án Tỷ lệ % số dự án Vốn đầu tƣ (triệu USD) Tỷ lệ % vốn đầu tƣ 1 Quận 1 146 17,41 792,9 16,5 2 Quận 2 22 3,06 313,82 6,5 3 Quận 3 45 5,71 97,78 2,1 4 Quận 4 10 1,4 48,89 1 5 Quận 5 8 1 47,02 1 6 Quận 6 12 1,27 55,41 1,1 7 Quận 7 98 13,1 885 16,1 8 Quận 8 18 2,51 67,05 1,4 9 Quận 9 30 2,8 81,95 1,7 10 Quận 10 29 3,4 229,08 4,8 11 Quận 11 15 1,6 103,81 2,2 12 Quận 12 27 2,35 58,2 1,2 13 Quận Phú Nhuận 29 3,59 215,11 4,2 14 Quận Gò Vấp 17 1,98 196,02 4,2 15 Quận Bình Tân 26 2,25 113,61 2,4 16 Quận Bình Thạnh 75 11,69 562,76 9,5 17 Quận Tân Bình 69 11,6 405,54 8,6 18 Quận Tân Phú 25 2,19 63,32 1,3 19 Quận Thủ Đức 36 3,65 49,82 1 20 Huyện Hóc Môn 12 1,27 47,49 1 21 Huyện Nhà Bè 15 1,6 45,63 0,9 22 Huyện Cần Giờ 12 1,27 37,25 0,8 23 Huyện Bình Chánh 15 1,6 78,69 1,6 24 Huyện Củ Chi 16 1,7 446 9,3
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư TP.Hồ Chí Minh
Tóm lại, khi xem xét cơ cấu các dự án đầu tư FDI vào TP.HCM chúng ta thấy các dự án đầu tư chủ yếu tập trung vào ngành dịch vụ và ngành công
nghiệp (nhất là kinh doanh bất động sản, buôn bán ô tô và công nghiệp chế biến, chế tạo), trong đó, Singapore, Hàn Quốc và Nhật Bản là những quốc gia có số lượng dự án đầu tư cũng như tổng số vốn đầu tư FDI vào TP.HCM nhiều hơn cả. Hình thức đầu tư FDI chiếm số lượng lớn nhất là dự án 100% vốn nước ngoài. Bên cạnh đó, chúng ta cũng thấy rằng các dự án FDI vào TP.HCM đang tập trung chủ yếu ở các Quận trung tâm nội thành, bởi đây là khu vực có điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối tốt và có nguồn lao động dồi dào, trình độ cao hơn. Tuy nhiên, thời gian tới nếu một số Quận, Huyện ở ngoại thành nếu được đầu tư hạ tầng kỹ thuật hơn nữa thì việc thu hút các dự án FDI sẽ gia tăng bởi ở đó có lợi thế về mặt bằng sản xuất kinh