1. 3.2 Hướng dẫn áp dụng pháp luật, tổng kết thực tiễn xét xử
3.2.5. Các giải pháp khác
3.2.5.1. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tranh luận tại phiên tòa
HĐND. Do vậy hàng năm Quốc hội và Hội đồng nhân dân đều thẩm tra báo cáo về hoạt động xét xử của các Tòa án, Viện Kiểm sát nói chung và hoạt động tranh luận nói riêng luôn được quan tâm theo hướng tiếp tục được chú trọng, để mang tính thực chất, hiệu quả;
- Giám sát của Quốc hội là giám sát tối cao thông qua các giám sát của Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), các Ủy ban của Quốc hội đối với hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động tranh luận tại PTXXSTVAHS nói riêng trên các phương diện như: thẩm tra, cho ý kiến và xét báo cáo công tác hàng năm của Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC; tổ chức các Đoàn giám sát để trực tiếp giám sát về hoạt động tư pháp của các cơ quan ở trung ương và địa phương; giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật; chất vấn Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Bộ trưởng Bộ Công an; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và giám sát việc giải quyết đối với một số vụ án cụ thể, mà một ví dụ điển hình là vừa qua Ủy ban Tư pháp Quốc hội đã họp xem xét vụ án Hồ Duy Hải.
Qua giám sát, Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội không chỉ đánh giá việc chấp hành pháp luật, trách nhiệm và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp về hoạt động tranh luận tại PTXXSTVAHS mà còn xem xét tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, phù hợp với thực tiễn của các VBQPPL do mình ban hành liên quan đến tranh luận tại phiên tòa trong quá trình thi hành và thực tế áp dụng pháp luật, qua đó góp phần vào công tác hoàn thiện pháp luật hoặc cung cấp các thông tin trong việc Quốc hội xem xét, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước.
- Giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp gồm giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân. Để nâng cao chất lượng tranh luận tại phiên tòa, hoạt động giám sát của HĐND cần thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất quán triệt và nâng cao hơn nữa nhận thức đúng đắn về vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát của HĐND, tăng cường đổi mới tổ chức các Ban
chuyên trách của HĐND đặc biết là Ban tư pháp. Bảo đảm việc thực hiện kết luận, kiến nghị giám sát của HĐND
Thứ hai nâng cao chất lượng công tác xem xét, thẩm tra báo cáo của các cơ quan tư pháp và chất vấn người đứng đầu các cơ quan tư pháp trong đó chú trọng hoạt động tranh tụng, tranh luận tại phiên tòa, trước mỗi kỳ họp HĐND.
Thứ ba xây dựng thêm nhiều chuyên đề giám sát liên quan đến tranh luận tại PTXXST và tăng cường các cuộc giám sát không những định kỳ mà còn đột xuất và theo vụ việc.
Thứ tư tổ chức tốt việc giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp thông qua công tác tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân. Qua đó, tổ chức giám sát đột xuất theo vụ việc, kịp thời kiến nghị các cơ quan chức năng khắc phục những hạn chế, tồn tại.
- Giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam. Để nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đặc biệt là hoạt động giám sát tranh luận tại PTSTXXVAHS, cần bảo đảm:
+ Giám sát việc giải quyết đơn thư, tố cáo của công dân thông qua tiếp công dân. + Giám sát đối với cán bộ, công chức và đảng viên của cơ quan tư pháp, tập trung chủ yếu ở cấp cơ sở thông qua đó giám sát hoạt động tư pháp. Theo Luật tổ chức TAND MTTQ có trách nhiệm lựa chọn giới thiệu nhân sự để HĐND bầu làm Hội thẩm TAND và thông qua việc theo dõi, giúp đỡ Hội thẩm nhân dân hoạt động mà giám sát hoạt động xét xử của TAND. Bên cạnh đó, thông qua việc tham gia hội đồng tuyển chọn TP và KSV, MTTQ giám sát việc tuyển chọn các cán bộ đủ tiêu chuẩn và điều kiện để đề nghị cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm làm TP TAND, TA quân sự các cấp và KSV VKSND, VKS quân sự các cấp.
- Giám sát của người dân. Đây là hình thức giám sát rất quan trọng, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân (Điều 6 Hiến pháp năm 2013). Để bảo đảm tăng cường chất lượng và hiệu quả của giám sát người dân đối với hoạt động tranh luận tại PTXXST, cần thực hiện những giải pháp sau:
luận tại PTXXST của người dân nhằm đảm bảo phù hợp, lôi cuốn như việc công bố bản án, phiên tòa lưu động hay tiến tới phát trực tiếp một số phiên tòa trên các phương tiện truyền thông. Mặt khác người dân được góp ý kiến, phản ánh, gửi kiến nghị về hành vi, quan điểm của TP, KSV, LS đã thể hiện tại phần tranh luận tại PTXXSTVAHS; thông qua quy phạm pháp luật về thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; thông qua việc thực hiện quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí.
+ Xây dựng và hoàn thiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan Đảng và MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên, Ban TTND để bảo đảm cho người dân có đầy đủ thông tin kịp thời, chính xác làm căn cứ để giám sát. Nâng cao trách nhiệm thực thi kiến nghị về giám sát người dân đối với người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng về hoạt động tranh luận tại PTXXST.
+ Hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, các bước tiến hành và thời gian bảo đảm tương thích với nội dung, phạm vi và hình thức giám sát. Nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung những quy định về thực hiện dân chủ ở cơ sở cấp xã, và cơ quan nhà nước bảo đảm thực hiện hiệu quả quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động tranh luận tại PTXXSTVAHS.
- Giám sát của phương tiện truyền thông, với vai trò là một trong bốn hệ thống giám sát xã hội và có nhiệm vụ phản biện xã hội để báo chí thực hiện tốt hơn nữa việc giám sát hoạt động tranh luận tại PTXXST, cần tập trung làm tốt các mặt sau:
+ Trước hết, cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của giám sát của phương tiện truyền thông để đảm bảo mọi diễn biến về phiên tòa khi xét xử công khai đều được kịp thời cập nhật đến người dân khi có nhu cầu thông tin, tìm hiểu.
+ Thứ hai, hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm cho hoạt động giám sát, để báo chí đưa tin pháp luật nói chung và về tranh luận tại phiên tòa nói riêng khách quan, chính xác đúng chủ trương của Đảng, Nhà nước, tránh giật tít đánh lạc hướng dư luận.
+ Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm xã hội cho nhà báo, đặc biệt là đối với nhà báo phóng viên mảng về pháp luật.
hiệu quả nhất để điều chỉnh hành vi, quyết định tại phiên tòa của TP, KSV, LS do vậy cần tăng cường:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí của công tác kiểm tra, giám sát của cấp trên, chú trọng giám sát người đứng đầu, người lãnh đạo đơn vị, gắn kiểm tra giám sát với vai trò của người dân, cộng đồng xã hội. Tăng cường quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ TP, KSV, LS để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra vi phạm. TP, KSV phải nhận thức đầy đủ tính công minh, khách quan, văn hóa pháp lý, khi phát biểu quan điểm, đối đáp hay điều hành phiên tòa, cũng như những ứng xử lệch lạc, coi thường LS, người tham gia tố tụng sẽ dễ dẫn đến dư luận không tốt, ảnh hưởng đến hình ảnh, vị trí, vai trò của TA, VKS.
Thứ hai, xây dựng, hoàn thiện các quy định pháp luật, quy chế ngành phục vụ công tác kiểm tra; quy chế phối hợp trong công tác kiểm tra, giám sát.
Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát phải được tiến hành một cách thường xuyên, toàn diện, công khai, dân chủ, thận trọng và chặt chẽ, trong đó lấy phòng ngừa, xây là chính. Đồng thời, kiên quyết xử lý các cơ quan, tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm.
Thứ tư, kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự làm công tác kiểm tra, giám sát trong ngành đủ số lượng, bảo đảm chất lượng.
Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn về công tác kiểm tra, giám sát của cấp trên. Định kỳ, các cơ quan TA, VKS, Liên đoàn LS tổ chức các hội nghị trao đổi kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát theo khu vực, lĩnh vực, chuyên đề về hoạt động tranh luận tại phiên tòa. Từ đó nêu các vấn để cần lưu ý, cần khắc phục cũng như kinh nghiệm hay, cách làm tốt đối với tác nghiệp của TP, KSV, LS khi tranh luận tại phiên tòa để thực hiện đúng vị trí, vai trò của từng ngành trong xét xử và tranh luận tại phiên tòa.
3.2.5.2. Tăng cường phối hợp trong tố tụng hình sự
Phối hợp giữa các cơ quan tố tụng không phải là để thống nhất tội danh, mức hình phạt, mà để giúp TP, KSV có điều kiện nắm vững hồ sơ và hiểu được bản chất hành vi phạm tội của bị cáo, mỗi cơ quan sẽ làm tốt hơn chức năng của mình, giúp
việc xây dựng hồ sơ được chặt chẽ, hạn chế tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải quyết vụ án và vẫn đảm bảo nguyên tắc Hiến định “phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực”. Mặt khác sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa CQĐT – VKS – TA và giữa TA với các cơ quan ban ngành, đoàn thể của chính quyền địa phương góp phần tích cực cho việc tổ chức phiên tòa, đặc biệt là các phiên tòa lưu động, phiên tòa xét xử các tội phạm về an ninh quốc gia, các tội phạm về an ninh trật tự đặc biệt nghiêm trọng. Do vậy để nâng cao chất lượng tranh luận, công tác phối hợp liên ngành cần tăng cường các giải pháp sau:
- Đối với các vụ án phức tạp, dư luận quan tâm, cần có trao đổi thống nhất giữa 3 ngành tư pháp về việc giải quyết vụ án càng sớm càng tốt. Qua đó TP, KSV được tiếp cận ngay từ đầu, sẽ có cái nhìn toàn diện, đánh giá đúng bản chất sự việc phạm tội, và củng cố chặt chẽ hồ sơ tài liệu để truy tố, xét xử đúng người đúng pháp luật.
- Phối hợp liên ngành cần duy trì thường xuyên, định kỳ. Ở nhiều địa phương các cơ quan tư pháp đã ký Quy chế phối hợp liên ngành nên đã tháo gỡ được vướng mắc đối với từng vụ việc; ký các quy chế, ban hành hướng dẫn cấp cơ sở trong áp dụng pháp luật, tạo cơ chế và điều kiện thuận lợi thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ từng ngành. Mặt khác ba cơ quan trọng tâm là TA, VKS và Liên đoàn LS cần có quy chế phối hợp để thực hiện tốt nguyên tắc bảo đảm tranh tụng tại PTHSST.
- Việc phối hợp cần được thực hiện hài hòa, tránh “quyền anh, quyền tôi” và cần có định hướng tổng thể, đặt lợi ích Nhà nước, xã hội lên trên hết sẽ tạo ra hiệu ứng dư luận tốt về phiên tòa và phần tranh luận. Thực tiễn có một số phiên tòa cách ứng xử của TP, KSV xung khắc nhau và có sự khác biệt giữa mức án của VKS với Tòa án, sẽ dẫn đến dư luận xã hội không tốt, không thể hiện được sự thống nhất quyền lực nhà nước.
3.2.5.3. Bảo đảm chế độ, chính sách đối với Thẩm phán, Kiểm sát viên, Người bào chữa; cải thiện cơ sở vật chất phục vụ phiên tòa
Chế độ, chính sách, phụ cấp là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng và hiệu quả công việc mà TP, KSV và LS đảm nhiệm. Tuy đã được cải tiến một bước
nhưng cần tiếp tục nhằm bảo đảm cho TP, KSV và gia đình họ đủ chi phí cho các nhu cầu cuộc sống hàng ngày là một giải pháp cần thiết không chỉ để họ phát huy được nhiệt tình say mê nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm và nâng cao hiệu quả công tác mà còn góp phần hạn chế, ngăn chặn các tác động tiêu cực của xã hội đối với hoạt động thi hành công vụ của TP và KSV.
Những trường hợp chỉ định LS tham gia bào chữa thường đều là những vụ án phức tạp, nghiêm trọng. Do vậy LS phải đầu tư nhiều thời gian, công sức nghiên cứu hồ sơ, thu thập chứng cứ, thăm gặp bị can, bị cáo. Tuy nhiên, mức thù lao đối với họ hiện nay quá thấp vì vậy, cần thiết phải nâng mức thù lao cho tương xứng với công việc mà LS thực hiện.
Về cơ sở vật chất theo tinh thần Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị, bước đầu đã quan tâm thực hiện mua sắm trang thiết bị tăng cường cơ sở vật chất cho ngành TA, sửa chữa, cải tạo trụ sở TAND, phục vụ các yêu cầu cấp thiết trong hoạt động xét xử hiện nay. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, xây dựng quy hoạch phát triển các ngành tư pháp nhằm bảo đảm cơ sở vật chất, trụ sở và phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan tư pháp theo yêu cầu cải cách tư pháp.
Thứ hai, xây dựng cơ chế đặc thù phân bổ ngân sách đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các cơ quan tư pháp; cải tiến chế độ tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức các cơ quan tư pháp; có chế độ chính sách thỏa đáng đối với NBC trong trường hợp được chỉ định, tăng cường kinh phí phục vụ hoạt động giám định tư pháp.
Thứ ba, áp dụng và triển khai công nghệ thông tin kết nối CQĐT, VKS, TA để cập nhật số liệu thụ lý, số hóa, tài liệu hồ sơ chứng cứ để phục vụ cho việc trình bày, lập luận khi trang luận tại phiên tòa rõ ràng, thuyết phục hơn
Vấn đề nâng cao chất lượng tranh luận tại tại PTXXSTVAHS hiện nay đang được Đảng, Nhà nước quan tâm chỉ đạo việc thực hiện theo yêu cầu của Nghị quyết số 08 và Nghị quyết số 49 của Bộ Chính trị. Các giải pháp về hoàn thiện các quy định của pháp luật TTHS hiện hành liên quan đến thủ tục tranh luận tại phiên tòa có
ý nghĩa quan trọng, góp phần thiết thực vào quá trình tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật; giải quyết các vấn đề vướng mắc, tồn tại trong thực tiễn điều tra, truy tố và xét xử các vụ án hình sự và cải cách hệ thống các cơ quan tiến hành tố tụng các cấp; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động điều tra, truy tố và xét xử các vụ án hình sự. Thiết nghĩ, để đạt được mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đề ra ngoài sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng thì cần phải có sự chung tay nỗ lực của toàn bộ các cấp các ngành nhất là các cơ quan pháp luật mà trước hết là từ mỗi cán bộ ngành Toà án nói riêng.
KẾT LUẬN
Tranh luận tại phiên tòa là một trong những thủ tục bắt buộc trong phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình sự theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, với yêu cầu của cải cách tư pháp thủ tục tranh luận được tiến hành một cách dân chủ, công khai