những ưu điểm hạn chế
2.2.3.1. Ưu điểm
- Hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh, Thường trực HĐND và cỏc Ban HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2004- 2009 cú nhiều đổi mới và tiến bộ rừ rệt, gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc của HĐND tỉnh. Thể hiện ở cỏc mặt sau:
- Cụng tỏc tổ chức kỳ họp được chuẩn bị chu đỏo, nội dung sỏt thực. Việc điều hành kỳ họp hợp lý, khoa học, phỏt huy được trớ tuệ và trỏch nhiệm của cỏc đại biểu HĐND. Ngay tại kỳ họp đó giải quyết được nhiều vấn đề bức xỳc của địa phương. Thường trực HĐND tỉnh đó dành nhiều thời gian cho việc thảo luận, hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn; rỳt ngắn thời gian đọc và trỡnh bày cỏc bỏo cỏo. Chất lượng, hiệu quả cỏc kỳ họp HĐND tỉnh ngày càng được nõng cao.
- Nội dung giỏm sỏt chuyờn đề của Thường trực HĐND được chọn lọc kỹ hơn, tập trung vào những vấn đề lớn của tỉnh, được đụng đảo cử tri quan tõm và ủng hộ. Cỏc bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt tương đối chớnh xỏc, đỏnh giỏ sỏt thực tế, đưa ra nhiều kiến nghị xỏc đỏng, được đơn vị chịu giỏm sỏt trực tiếp
tiếp thu, cú biện phỏp khắc phục. Giỏm sỏt tập thể tại kỳ họp và cỏc cuộc giỏm sỏt chuyờn đề do cỏc Đoàn thực hiện thời gian qua thực sự cú hiệu quả thiết thực, gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý trờn cỏc mặt của đời sống xó hội và hiệu lực hoạt động của HĐND tỉnh.
- Hoạt động giỏm sỏt thường xuyờn của cỏc Ban HĐND tỉnh được phỏt huy tỏc dụng tốt. Thụng qua cỏc cuộc giỏm sỏt, cỏc Ban đó trực tiếp tham gia ý kiến, gợi ý những biện phỏp thỏo gỡ khú khăn cho địa phương, đơn vị chịu sự giỏm sỏt, cú những phỏt hiện chớnh xỏc và kịp thời, kiến nghị với cơ quan cú thẩm quyền cú biện phỏp khắc phục.
- Hoạt động giỏm sỏt của Thường trực và cỏc Ban ngày càng đi vào thực chất, đặc biệt giỏm sỏt chuyờn đề và giỏm sỏt tại kỳ họp. Thụng qua hoạt động giỏm sỏt, Thường trực và cỏc Ban cú thờm cơ sở để thẩm tra, xem xột cỏc Bỏo cỏo, Tờ trỡnh, giỳp HĐND quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương.
* Nguyờn nhõn của những ưu điểm:
- Thường trực và cỏc Ban cú chương trỡnh hoạt động cụ thể, lựa chọn đỳng những vấn đề trọng tõm để giỏm sỏt, đồng thời cú những kiến nghị xỏc thực để HĐND tỉnh ban hành nghị quyết đảm bảo tớnh khả thi cao.
- Tổ chức hoạt động của cỏc Ban luụn được sự chỉ đạo và giỳp đỡ của Thường trực HĐND tỉnh và cỏc cơ quan nhà nước ở địa phương. Việc bố trớ đồng chớ Bớ thư tỉnh ủy kiờm Chủ tịch HĐND tỉnh tạo điều kiện cho hoạt động của HĐND núi chung, hoạt động giỏm sỏt của HĐND núi riờng.
- Cỏc Trưởng, Phú ban, thành viờn Ban đều cú trỡnh độ đại học trở lờn phự hợp với lĩnh vực cần giỏm sỏt. Vớ dụ, thành viờn Ban Kinh tế - Ngõn sỏch chủ yếu là cử nhõn kinh tế, thành viờn Ban Phỏp chế chủ yếu là cử nhõn luật...
- Đội ngũ chuyờn viờn văn phũng HĐND rất giàu kinh nghiệm, được đào tạo chớnh quy, được thường xuyờn tập huấn về kỹ năng giỏm sỏt, cú nhiều sỏng tạo trong hoạt động giỏm sỏt.
- Thường trực HĐND tỉnh đó phỏt huy vai trũ điều hũa, phối hợp hoạt động của cỏc Ban, trỏnh được sự chồng chộo trong hoạt động giỏm sỏt. Nội dung giỏm sỏt tập trung vào những lĩnh vực nhạy cảm, cú nhiều bức xỳc được cử tri quan tõm.
2.2.3.2. Hạn chế
- Việc xem xột bỏo cỏo cụng tỏc của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND được thực hiện chủ yếu thụng qua phiờn thảo luận Tổ và thảo luận tại Hội trường. Tại Tổ thảo luận nhiều đại biểu được phỏt biểu thể hiện rừ quan điểm, chớnh kiến của mỡnh đối với cỏc bỏo cỏo của UBND tỉnh và cỏc cơ quan chức năng. í kiến tại phiờn thảo luận Tổ tập trung phần lớn vào cỏc đại biểu là lónh đạo một số sở, nghành, đoàn thể, lónh đạo một số huyện, thành phố. Số đại biểu đăng ký phỏt biểu trong phiờn thảo luận tại Hội trường cũng chưa nhiều, mà chủ yếu trờn cơ sở gợi ý phõn cụng của Tổ trưởng. Về chất lượng cỏc ý kiến cũng chưa cao, chủ yếu tập trung đỏnh giỏ bỏo cỏo cụng tỏc của UBND tỉnh, chưa cú nhiều ý kiến lật ngược vấn đề, mang tớnh phản biện đối với cỏc bỏo cỏo được trỡnh bày tại kỳ họp; chưa cú nhiều ý kiến đỏnh giỏ bỏo cỏo của Thường trực HĐND, TAND, VKSND tỉnh.
- Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, cỏc cõu hỏi chất vấn của đại biểu tập trung chủ yếu đối với thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND, rất ớt ý kiến chất vấn đối với Chủ tịch HĐND, UBND, Viện trưởng VKSND, Chỏnh ỏn TAND tỉnh. Số đại biểu hoạt động kiờm nhiệm cú cõu hỏi chất vấn gửi về cho Thường trực HĐND tỉnh cũn quỏ ớt, số đại biểu tham gia chất vấn chưa nhiều, chỉ tập trung vào một số ớt đại biểu. Bờn cạnh đú cú những ý kiến chưa được chuẩn bị chu đỏo, chưa đi sõu vào những vấn đề bức xỳc đang được cử tri và nhõn dõn quan tõm mà sa vào sự vụ hỏi chỉ để biết, khụng truy đến cựng trỏch nhiệm của người trả lời chất vấn. Một số đại biểu cũn nể nang, nộ trỏnh, ngại va chạm. Một số đại biểu khụng đủ thụng tin để chất vấn. Hiệu quả của hoạt động giỏm sỏt thụng qua xem xột
trả lời chất vấn chưa cao, việc thực hiện lời hứa của cỏc thủ trưởng ngành cũng chưa được giỏm sỏt kỹ.
- Hoạt động xem xột văn bản qui phạm phỏp luật của UBND tỉnh, nghị quyết của cấp HĐND huyện mới chỉ dừng lại ở việc thụng qua hoạt động giỏm sỏt phỏt hiện văn bản qui phạm phỏp luật cú sai phạm thỡ kiến nghị sửa đổi, bói bỏ chứ chưa tổ chức thành chuyờn đề giỏm sỏt.
* Nguyờn nhõn của những hạn chế trong hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh.
- Nhận thức về vai trũ giỏm sỏt của Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND, Đại biểu HĐND của một số cỏc cơ quan, tổ chức chưa cao. Trong quỏ trỡnh tiến hành giỏm sỏt khụng được sự đồng tỡnh, ủng hộ của đối tượng chịu sự giỏm sỏt nờn đụi khi bị gõy khú khăn khi thực hiện nhiệm vụ.
- Hệ thống phỏp luật đó được sửa đổi, bổ sung nhưng chưa thực sự đồng bộ, cũn chỗ thiếu thống nhất. Cỏc quy định về hoạt động giỏm sỏt mới chỉ được qui định trong một chương của Luật Tổ chức HĐND và UBND, Quy chế hoạt động của HĐND và chưa cú Luật giỏm sỏt của HĐND, chưa cú chế tài cụ thể nờn chủ thể giỏm sỏt khụng thể xử lý đối tượng giỏm sỏt được.
- Thường trực HĐND cú 02 đồng chớ hoạt động chuyờn trỏch, trong khi đú chỉ cú Ban Phỏp chế và Ban Văn húa- Xó hội cú Trưởng ban hoạt động chuyờn trỏch, Ban kinh tế- Ngõn sỏch khụng cú Trưởng Ban, Phú Ban hoạt động chuyờn trỏch. Thành viờn Ban ớt, hoạt động kiờm nhiệm là chủ yếu trong khi đú lại phải đảm nhiệm khối lượng cụng việc quỏ lớn vỡ vậy thời gian dành cho hoạt động giỏm sỏt khụng nhiều.
- Mức phụ cấp cho thành viờn cỏc Ban chưa cú (chỉ Trưởng hoặc Phú Ban cú); điều này cũng ảnh hưởng phần nào đến hiệu quả hoạt động giỏm sỏt.
- Đại biểu HĐND tỉnh hầu hết làm việc kiờm nhiệm, rất bận cụng việc chuyờn mụn, thời gian dành cho hoạt động với tư cỏch đại biểu HĐND khụng nhiều. Tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyờn trỏch thấp, (chỉ cú 4/57 đại biểu HĐND).
- Việc thực hiện cỏc quy định về mối quan hệ giữa UBND, cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND với Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND chưa thật tốt. Chưa tạo điều kiện cho cỏc Ban nắm bắt đầy đủ thụng tin về hoạt động của UBND và cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND, điều đú đó ảnh hưởng đến chất lượng giỏm sỏt của HĐND, cỏc Ban của HĐND.
- Tổ chức hoạt động giỏm sỏt chưa chủ động, cũn lệ thuộc nhiều vào cơ quan chịu sự giỏm sỏt. (Vớ dụ: Nhiều Chương trỡnh giỏm sỏt đó cú lịch cụ thể đến từng đối tượng, đơn vị giỏm sỏt. Văn phũng HĐND tỉnh đó gửi giấy mời đến cỏc thành viờn Ban và đại diện cỏc cơ quan tham dự Đoàn giỏm sỏt, nhưng cơ quan giỏm sỏt thay đổi lại lịch làm việc, khi đú Văn phũng HĐND lại phải gửi Thụng bỏo thay đổi lịch làm việc dẫn đến sự mất chủ động của Đoàn giỏm sỏt).
- Nội dung giỏm sỏt cũn dàn trải, một số kiến nghị cũn chung chung, chưa chỉ rừ được cơ quan đơn vị chịu trỏch nhiệm chớnh, chưa qui định cụ thể thời gian thực hiện kiến nghị, chưa cú chế tài đối với cỏc đơn vị khụng nghiờm tỳc thực hiện kiến nghị sau giỏm sỏt. Chưa thực sự quan tõm đến việc kiểm tra, đụn đốc thực hiện kiến nghị sau giỏm sỏt.
- Hoạt động của cỏ nhõn đại biểu cũn hạn chế. Hầu như chưa cú hoạt động giỏm sỏt nào dưới danh nghĩa của cỏ nhõn đại biểu được thực hiện. Hoạt động chất vấn cũn mờ nhạt, Phiếu hoạt động của đại biểu gửi về ớt, chưa thường xuyờn và cũng chỉ tập trung vào một số ớt đại biểu. Vai trũ cũng như hoạt động của cỏ nhõn đại biểu HĐND trong việc thực hiện chức năng đại biểu cũn yếu. Sinh hoạt của cỏc Tổ đại biểu rất hiếm. Cụng tỏc cung cấp thụng tin cho đại biểu cũn hạn chế.
- Cụng tỏc đụn đốc cỏc đơn vị, cỏc ngành và chớnh quyền địa phương trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, khiếu nại tố cỏo của cụng dõn chưa kịp thời.
- Hoạt động chuẩn bị cho kỳ họp đụi lỳc cũn chậm, chưa đảm bảo kế hoạch ở một số khõu. Cỏc bỏo cỏo của cỏc cơ quan tư phỏp; bỏo cỏo kết quả thi hành ỏn dõn sự; bỏo cỏo tỡnh hỡnh an ninh trật tự ớt được trỡnh bày tại cỏc kỳ họp.
Kết luận chương 2
Từ đầu nhiệm kỳ 2004 đến nay hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương đó đạt được những thành tựu rừ rệt. Hoạt động giỏm sỏt đó đi vào thực chất hơn, hiệu quả giỏm sỏt được nõng lờn, về cơ bản cỏc đối tượng chịu sự giỏm sỏt đó nghiờm tỳc tiếp thu kiến nghị của cỏc chủ thể giỏm sỏt... Tuy nhiờn, hoạt động giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh cũng cần phải khắc phục những hạn chế như việc xem xột bỏo cỏo tại kỳ họp cũn chưa sõu, hoạt động chất vấn vẫn cũn hỡnh thức, hoạt động xem xột văn bản qui phạm phỏp luật cũn chưa thường xuyờn... Mặc dự vẫn cũn những hạn chế như vậy, nhưng những hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương đó mang lại hiệu quả thiết thực, trở thành niềm tin cho cử tri và nhõn dõn trong tỉnh.
Chương 2