phải bảo đảm lợi ớch chung của đất nước
Phỏp luật ban hành thể hiện ý chớ và bảo vệ quyền lợi của đa số tầng lớp nhõn dõn trong xó hội. Sự tuõn thủ nghiờm minh phỏp luật của cỏc chủ thể chịu sự giỏm sỏt chớnh chớnh là đảm bảo lợi ớch của nhõn dõn. Hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh trờn địa bàn nhằm xem xột, theo dừi việc chấp hành phỏp luật của cỏc cơ quan nhà nước, cỏc tổ chức và cụng dõn. Nếu phỏt hiện những sai phạm HĐND tỉnh cú quyền kiến nghị với cỏc chủ thể chịu sự giỏm sỏt phải sửa đổi cho phự hợp với qui định của phỏp luật hiện hành. Tuy nhiờn, việc đưa ra cỏc kiến nghị xử lý sau giỏm sỏt khụng đồng nghĩa với việc điều chỉnh những giải phỏp nào đú nhằm bảo vệ lợi ớch cục bộ của địa phương. Tớnh thống nhất về chớnh sỏch được thể hiện ở việc cụ thể húa đường lối, chủ trương nhất quỏn từ trung ương đến cỏc địa phương. Chớnh vỡ vậy, hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương phải đảm bảo lợi ớch chung của đất nước, lợi ớch của tỉnh phự hợp với lợi ớch quốc gia.
3.2. GIẢI PHÁP VỀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện cỏc qui định của phỏp luật về hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn
Quốc hội cần sửa đổi Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Quy chế hoạt động của HĐND cỏc cấp năm 2005. Qua thực tế ỏp dụng cho thấy:
- Quy định về hoạt động giỏm sỏt của HĐND cũn đơn giản, khú thực hiện được trong thực tế.
- Cũn nhiều quy định chung chung, dễ dẫn đến cỏch hiểu khỏc nhau và kộo theo đú là việc thực hiện khỏc nhau ở mỗi địa phương. Vớ dụ, Luật Tổ chức HĐND và UBND khụng quy định cụ thể chế độ, chớnh sỏch đối với thành viờn của cỏc Ban ngoài chế độ của đại biểu HĐND để cỏc địa phương ỏp dụng thống nhất. Hiện nay, tựy thuộc vào ngõn sỏch địa phương mà mỗi
địa phương ỏp dụng một mức khỏc nhau vỡ xột về tớnh chất thỡ cựng một vị trớ cụng tỏc, cựng cấp hành chớnh như nhau thỡ phải được hưởng chế độ giống nhau chứ khụng thể tỉnh này cao, tỉnh kia thấp tạo sự khụng đồng bộ trong tổ chức thực hiện.
- Cũn cú những quy định về hoạt động giỏm sỏt của HĐND khú thực hiện được trong thực tế, thiếu tớnh khả thi. Vớ dụ, như quy định về bỏ phiếu tớn nhiệm hiện rất khú thực hiện, vỡ vậy Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đó cú cụng văn số 1608/CV- MTTW ngày 22 thỏng 9 năm 2006 gửi Uỷ ban thường vụ Quốc hội đề nghị hướng dẫn cụ thể thủ tục, trỡnh tự Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề nghị HĐND bỏ phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức vụ do HĐND cựng cấp bầu.
Vỡ vậy, để hoàn thiện phỏp luật về hoạt động giỏm sỏt của HĐND, Quốc hội cần xõy dựng Luật Giỏm sỏt HĐND, đảm bảo hoạt động giỏm sỏt hiệu quả, chất lượng và khắc phục tớnh hỡnh thức trong hoạt động giỏm sỏt hiện nay của HĐND. Trong nội dung của Luật Giỏm sỏt cần lưu ý một số nội dung sau:
- Quy định rừ chế tài đối với tổ chức, cỏ nhõn khụng thực hiện, thực hiện khụng đỳng cỏc kiến nghị, kết luận sau giỏm sỏt;
- Trưởng đoàn giỏm sỏt cú quyền đỡnh chỉ hoạt động của tổ chức, cỏ nhõn nếu vi phạm phỏp luật hoặc thực hiện sai nghị quyết của HĐND. Đõy là vấn đề quan trọng thể hiện vai trũ và hiệu quả của hoạt động giỏm sỏt, thể hiện quyền lực nhà nước của HĐND trong phạm vi phỏp luật cho phộp;
- Luật Giỏm sỏt HĐND cần quy định rừ những hỡnh thức giỏm sỏt, trong đú nờn quy định hỡnh thức giỏm sỏt lại nhằm kiểm tra việc thực hiện theo kiến nghị, kết luận của đối tượng bị giỏm sỏt chứ khụng phải chỉ là hoạt động bỏo cỏo bằng văn bản mang tớnh hỡnh thức như hiện nay. Nếu qua hoạt động giỏm sỏt lại mà thấy đối tượng bị giỏm sỏt khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đỳng theo kết luận, kiến nghị của mỡnh thỡ sẽ bị ỏp dụng cỏc biện phỏp chế tài nghiờm khắc tựy theo tớnh chất và mức độ vi phạm;
- Phõn định rừ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ giữa hoạt động giỏm sỏt của HĐND với hoạt động thanh tra, kiểm tra của cỏc cơ quan nhà nước khỏc như: UBND, TAND, VKSND;
- Phõn định rừ thẩm quyền, chức năng hoạt động giỏm sỏt của cỏc Ban HĐND tỉnh với hoạt động giỏm sỏt của Thường trực HĐND tỉnh nhằm trỏnh tỡnh trạng bỏ sút, trựng lặp trong hoạt động giỏm sỏt;
- Xõy dựng hệ thống cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ trong hoạt động giỏm sỏt là chuẩn mực chung thống nhất để đỏnh giỏ hiệu quả giỏm sỏt đối với từng Ban trong từng kỳ họp, trong từng năm và cả nhiệm kỳ.
- Luật cần quy định rừ về nhiệm vụ cụ thể của từng Ban trong hoạt động của mỡnh, chứ khụng chỉ quy định nhiệm vụ chung của cỏc Ban hiện nay cũn nhiệm vụ cụ thể nờn để Quy chế hoạt động của HĐND cỏc cấp quy định. Nếu trong Luật mà quy định cụ thể như vậy thỡ tớnh phỏp lý sẽ cao hơn, việc tổ chức thực hiện cũng được đảm bảo tốt hơn và cũng tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trong quỏ trỡnh thực hiện giỏ trị phỏp lý của văn bản luật.
Nếu Quốc hội sớm ban hành Luật hoạt động giỏm sỏt của HĐND, hoạt động giỏm sỏt của HĐND chắc chắn sẽ cú cơ sở phỏp lý vững vàng, giỳp HĐND mạnh mẽ hơn, hiệu quả hơn trong cụng tỏc giỏm sỏt.