ngành và cỏc tổ chức đoàn thể
Hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh là một mắt khõu quan trọng trong cơ chế giỏm sỏt. Cơ chế đú bao gồm hệ thống cỏc yếu tố tỏc động qua lại với nhau từ giỏm sỏt tối cao của Quốc hội, HĐND, giỏm sỏt của Mặt trận Tổ quốc, giỏm sỏt của nhõn dõn..., đến hoạt động kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt, thanh tra của cỏc cơ quan ban ngành. Mỗi chủ thể cú một nhiệm vụ giỏm sỏt khỏc nhau nhưng tất cả đều cú chung mục đớch bảo đảm tăng cường phỏp chế, giữ vững trật tự xó hội và bảo vệ phỏp luật nhà nước. Do vậy, HĐND tỉnh cần chỳ trọng phối hợp với cỏc chủ thể giỏm sỏt khỏc, với cỏc cấp cỏc ngành cũng
như cỏc chuyờn gia để trỏnh sự chồng chộo và tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc giỏm sỏt.
Thời gian qua HĐND tỉnh Hải Dương đó chỳ ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường hơn nữa. Cụ thể:
Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh và cỏc tổ chức thành viờn. Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giỏm sỏt cựng với cỏc Ban để tăng thờm giỏ trị chức năng tư vấn của cỏc Ban đú. Từ đú nội dung giỏm sỏt cú thể khụng phải đưa ra kỳ họp HĐND nhưng vẫn được cỏc cơ quan nghiờm chỉnh chấp hành.
Thứ hai, tăng cường phối hợp với cỏc cơ quan ban ngành liờn quan nhằm cung cấp thờm thụng tin cho giỏm sỏt. Vớ dụ, Thường trực HĐND và cỏc Ban của HĐND phải tham gia đầy đủ cỏc cuộc họp của UBND; yờu cầu cỏc sở, ban, ngành nhất là cơ quan Tư phỏp, cỏc cơ quan chuyờn mụn như sở Kế hoạch đầu tư, sở tài chớnh, Ngõn hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước... phải cung cấp đầy đủ thụng tin hoạt động hàng quý, hàng thỏng cho HĐND. Cú như vậy, cựng với nguồn thụng tin khỏc (do nhõn dõn phản ỏnh, qua phương tiện thụng tin đại chỳng...) HĐND mới cú đủ căn cứ xỏc định cỏc đối tượng và nội dung cần tập trung giỏm sỏt.
Thứ ba, tăng cường phối hợp với cỏc đơn vị được giỏm sỏt để tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất cũng như cỏc nội dung, hiện trường phục vụ giỏm sỏt. Khi bỏo cỏo yờu cầu cỏc đơn vị phải quỏn triệt quan điểm khỏch quan, trỡnh bày đỳng thực trạng hoạt động của cơ quan đơn vị mỡnh. Muốn làm tốt điều đú trước hết phải thay đổi cỏch đỏnh giỏ hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước theo hướng đi vào thực chất hiệu quả của cụng việc, hạn chế hỡnh thức như hiện nay. Mặt khỏc trong quỏ trỡnh phối hợp, HĐND phải chỉ rừ cho cỏc đơn vị thấy rằng: giỏm sỏt là để ngăn chặn tồn tại, giỳp nhau cựng hoàn thành nhiệm vụ, đú là động lực để phỏt triển chứ khụng phải "vạch lỏ tỡm sõu" gõy cản trở cho nhau.
Thứ tư, tăng cường phối hợp với cỏc chuyờn gia về lĩnh vực được giỏm sỏt sẽ giỳp cho HĐND nhỡn nhận đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan chớnh xỏc cỏc vấn đề giỏm sỏt.
Thứ năm, tăng cường phối hợp với cỏc đoàn giỏm sỏt của Quốc hội. Khi cú Đoàn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giỏm sỏt, Thường trực, cỏc Ban của HĐND cú thể kết hợp thực hiện nhiệm vụ của mỡnh. Như vậy, vừa trỏnh được chồng chộo, vừa tranh thủ được trớ tuệ của cỏc đại biểu Quốc hội trong việc thỏo gỡ những vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gõy phiền hà cho cỏc đơn vị bị giỏm sỏt.
Như vậy, xuất phỏt từ chế độ làm việc HĐND, khụng thể sử dụng mệnh lệnh hành chớnh như UBND hay cỏc biện phỏp cưỡng chế của ngành Tư phỏp mà chỉ cú thể đưa ra cỏc kiến nghị, đề xuất mang tớnh chất tư vấn. Do vậy để nõng cao hiệu quả giỏm sỏt thỡ giải phỏp tăng cường mối quan hệ phối hợp với cỏc cơ quan ban ngành và cỏc tổ chức đoàn thể trong hoạt động giỏm sỏt là việc làm hết sức cần thiết.
Kết luận chương 3
Cỏc quan điẻm và giải phỏp núi trờn đều rất cần thiết, mỗi quan điểm và giải phỏp đú cú một vai trũ, vị trớ riờng, khú cú thể đỏnh giỏ quan điểm và giải phỏp nào là quan trọng nhất. Tuy nhiờn chỳng chỉ đem lại hiệu quả thực sự, nếu được tiến hành một cỏch đồng bộ, hợp lý và kiờn quyết, trờn cơ sở quỏn triệt cỏc quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng và Nhà nước đối với cụng tỏc nõng cao hiệu quả giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh hiện nay.
KẾT LUẬN
Nghiờn cứu về hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương là yờu cầu khỏch quan, cấp bỏch nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực sự của nhõn dõn qua hỡnh thức dõn chủ đại diện và dõn chủ trực tiếp, thể hiện được bản chất của nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong hơn hai mươi năm đổi mới, Đảng cộng sản Việt Nam đó cú nhiều chủ trương, Nghị quyết cụ thể về tổ chức và hoạt động của HĐND núi chung, của HĐND cấp tỉnh núi riờng đặc biệt là hoạt động giỏm sỏt. Để cụ thể húa cỏc chủ trương đú, Nhà nước ta đó ban hành Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003, Quy chế hoạt động của HĐND cỏc cấp năm 2005.
Trong nhiệm kỳ 2004- 2009 hoạt động của HĐND tỉnh Hải Dương đó cú nhiều chuyển biến rừ nột, tuy nhiờn vẫn cũn bộc lộ một số hạn chế, yếu kộm dẫn đến HĐND chưa thực hiện đỳng vai trũ là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại diện cho y chớ, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhõn dõn địa phương.
Hiện nay, nước ta đang thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND ở quận, huyện, phường trờn phạm vi mười tỉnh, thành phố. Kết thỳc việc thớ điểm, Trung ương sẽ tổng kết, đỏnh giỏ để chuẩn bị cho việc xem xột cú nờn hay khụng ỏp dụng tổ chức HĐND ở quận, huyện, phường trờn phạm vi cả nước? Nếu khụng tổ chức HĐND ở quận, huyện, phường thỡ nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh sẽ được tăng lờn. Theo tinh thần Nghị quyết 725/2009/NQ - UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thỡ đối tượng giỏm sỏt sẽ đa dạng hơn, lĩnh vực giỏm sỏt rộng hơn. (Vớ dụ giỏm sỏt cả Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện).
Qua nghiờn cứu đề tài: "Hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Hải Dương" tỏc giả đó cố gắng đỏnh giỏ một cỏch khoa học cơ sở lý luận về hoạt động giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh núi chung, thực trạng giỏtm sỏt của HĐND
tỉnh Hải Dương núi riờng từ năm 2004 đến nay. Trờn cơ sở đú đưa ra một số quan điểm, giải phỏp tăng cường hiệu quả giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tới. Bằng việc nghiờn cứu tỏc giả đó đưa ra một số kết luận sau: Thứ nhất, nghiờn cứu hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương là yờu cầu khỏch quan, cấp bỏch vỡ thực tế hoạt động của HĐND cấp tỉnh núi chung của HĐND tỉnh Hải Dương núi riờng vẫn cũn mang tớnh hỡnh thức, hiệu quả hoạt động chưa cao. Nghiờn cứu ưu điểm, hạn chế và nguyờn nhõn của những ưu điểm, hạn chế để từ đú đưa ra cỏc giải phỏp khắc phục hạn chế nhằm phỏt huy hơn nữa hiệu lực, hiệu quả hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương.
Thứ hai, nghiờn cứu hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương điều quan trọng trước hết là nghiờn cứu nhận thức trong nhõn dõn, trong cỏc cơ quan, tổ chức ở địa phương về vị trớ, vai trũ của HĐND tỉnh, về chức năng giỏm sỏt của HĐND tỉnh; từ đú kiến nghị về việc tăng cường sự phối hợp với cấp ủy Đảng, chớnh quyền địa phương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh trong hoạt động giỏm sỏt nhằm nõng cao hiệu quả của hoạt động giỏm sỏt.
Thứ ba, nghiờn cứu hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương qua đú phỏt hiện những qui phạm phỏp luật khụng cũn phự hợp với thực tế để kiến nghị với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phự hợp đồng thời cần bổ sung hoặc ban hành mới những quy định phỏp luật về hoạt động của HĐND làm cho hoạt động của HĐND cú thực chất hơn, cú thực quyền hơn.
Thứ tư, nghiờn cứu hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương để thấy được sự phự hợp, chưa phự hợp trong cỏc lĩnh vực như tổ chức cỏc Ban (số lượng, cơ cấu, trỡnh độ); bộ phận giỳp việc (số lượng, trỡnh độ); về hoạt động (hỡnh thức, phương thức hoạt động); về cỏc điều kiện vật chất, chế độ đại biểu, thành viờn cỏc Ban khi thực hiện hoạt động giỏm sỏt, về phõn định lĩnh vực giỏm sỏt để trỏnh chồng chộo giữa cỏc Ban nhằm tăng cường hoạt
động giỏm sỏt của cỏc Ban núi riờng cũng là tăng cường hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh núi chung.
Thứ năm, nghiờn cứu hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Hải Dương để gúp phần vào quỏ trỡnh tổng kết, đỏnh giỏ việc thớ điểm khụng tổ chức HĐND ở quận, huyện, phường ở tỉnh Hải Dương theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5, Khúa X. Trờn cơ sở đú, đưa ra cỏc kiến nghị về việc hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức HĐND cỏc cấp ở địa phương.
Quỏ trỡnh nghiờn cứu đề tài "Hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Hải Dương", mặc dự tỏc giả đó ra sức cố gắng trong việc hỡnh thành tư duy luận mới về cỏc khỏi niệm cú liờn quan đến hoạt động giỏm sỏt của HĐND cũng như việc cố gắng phõn tớch, kiến giải những mặt được, chưa được về thực trạng hoạt động của HĐND cấp tỉnh trờn một địa bàn cụ thể, song Luận văn khụng trỏnh khỏi những thiếu sút, hạn chế.
Tỏc giả rất mong nhận được y kiến đúng gúp, phờ bỡnh của cỏc thầy, cụ và cỏc nhà nghiờn cứu để cụng trỡnh được hoàn thiện hơn.