Hải Dương giữa hai kỳ họp
* Hoạt động của Thường trực HĐND tỉnh Hải Dương năm 2004
Căn cứ vào Điều 53 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Điều 57 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005, thỡ hoạt động giỏm sỏt của Thường trực HĐND bao gồm:
- Tổ chức Đoàn giỏm sỏt;
- Xem xột việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn;
- Xem xột kết quả giỏm sỏt của cỏc Ban HĐND; tổng hợp kết quả của giỏm sỏt trỡnh HĐND;
- Xem xột việc trả lời chất vấn trong trường hợp người bị chất vấn được HĐND cho phộp trả lời bằng văn bản gửi đến Thường trực HĐND;
- Xem xột văn bản quy phạm phỏp luật của UBND cựng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp cú dấu hiệu trỏi với Hiến phỏp, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội, văn bản quy phạm phỏp luật cơ quan nhà nước cấp trờn, nghị quyết của HĐND cựng cấp để trỡnh HĐND;
Căn cứ vào chương trỡnh giỏm sỏt đó được HĐND thụng qua, Thường trực HĐND giao Văn phũng HĐND xõy dựng kế hoạch, thành lập Đoàn giỏm sỏt, tiến hành giỏm sỏt tại cỏc cơ quan, đơn vị và cỏc địa phương theo kế hoạch. Thường trực HĐND xem xột cho ý kiến về nội dung, kế hoạch giỏm sỏt, thành phần Đoàn giỏm sỏt, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn chịu sự giỏm sỏt và phõn cụng thành viờn của mỡnh tham gia Đoàn giỏm sỏt. Tại nhiều cuộc giỏm sỏt ở cỏc địa phương, đơn vị, Thường trực HĐND đó trực tiếp chủ trỡ và cú ý kiến kết luận. Qua quỏ trỡnh giỏm sỏt, Đoàn đó yờu cầu cỏc cơ quan, tổ chức,
cỏ nhõn chịu sự giỏm sỏt bỏo cỏo bằng văn bản, cung cấp thụng tin tài liệu cú liờn quan đến nội dung giỏm sỏt, giải trỡnh những vấn đề mà Đoàn giỏm sỏt quan tõm. Khi phỏt hiện cú hành vi vi phạm phỏp luật, gõy thiệt hại đến lợi ớch của nhà nước, của tổ chức, cỏ nhõn; Đoàn giỏm sỏt đó kiến nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn chịu sự giỏm sỏt chấm dứt hành vi vi phạm và khụi phục lợi ớch của nhà nước, của tổ chức, cỏ nhõn bị vi phạm; đề nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền xem xột trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm theo qui định của phỏp luật.
Hoạt động giỏm sỏt của Thường trực HĐND giữa 02 kỳ họp tập trung chủ yếu vào tổ chức Đoàn giỏm sỏt và hoạt động xem xột việc giải quyết khiếu nại tố cỏo của cụng dõn. Việc xem xột văn bản quy phạm phỏp luật của UBND cựng cấp, Nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp tuy cú tiến hành nhưng khụng thường xuyờn. Dưới đõy là tỡnh hỡnh hoạt động của Thường trực HĐND từ 2004 đến nay.
Thứ nhất, về hoạt động tổ chức Đoàn giỏm sỏt.
Năm 2004:
Căn cứ chương trỡnh hoạt động giỏm sỏt của HĐND năm 2004 Thường trực HĐND tỉnh đó xõy dựng chương trỡnh hoạt động hàng quý, hàng thỏng; tổ chức, điều hoà, phối hợp cựng với cỏc Ban HĐND tỉnh triển khai tổ chức cỏc cuộc giỏm sỏt tại cỏc cơ quan, sở, ngành và đơn vị trong tỉnh trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, ngõn sỏch, văn hoỏ - xó hội, an ninh quốc phũng và chấp hành phỏp luật ở địa phương. Từ 7/2004 đến 12/2004, Thường trực HĐND đó tổ chức trờn 20 cuộc giỏm sỏt với cỏc ngành ở địa phương để kiểm tra, đụn đốc thực hiện nghị quyết HĐND tỉnh. Hoạt động giỏm sỏt của Thường trực HĐND đó tập trung vào cỏc vấn đề như: tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tư xõy dựng cơ bản năm 2004 và giải phỏp bố trớ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản năm 2005; tỡnh hỡnh thẩm định, chấp thuận đầu tư và quản lý dự ỏn đầu tư trờn địa bàn tỉnh; tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch ưu đói đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp; tỡnh hỡnh thực hiện một số dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp; tỡnh hỡnh
triển khai thu thuỷ lợi phớ theo quy định mới; tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn giao thụng và thực hiện vốn đầu tư; tỡnh hỡnh thực hiện dự toỏn ngõn sỏch và phõn bổ ngõn sỏch.
Sau cỏc cuộc giỏm sỏt, Thường trực HĐND tỉnh đó thực hiện việc thụng bỏo ý kiến kết luận và kiến nghị đến cỏc đơn vị, cơ quan liờn quan về những vấn đề cần xử lý, thỏo gỡ và bàn bạc với lónh đạo UBND tỉnh để cựng phối hợp như:
- Xử lý nợ đầu tư xõy dựng cơ bản và phõn bổ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản năm 2005;
- Về thực hiện chớnh sỏch ưu đói khuyến khớch đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp xuất hiện một số vấn đề cần được sửa chữa để bổ sung cho phự hợp với thực tế;
- Vấn đề đào tạo nghề cho cụng nhõn và nhà ở cho cụng nhõn ở cỏc khu cụng nghiệp;
- Xử lý vi phạm về sử dụng đất của một số dự ỏn được cấp đất;
- Về việc nghiờn cứu điều chỉnh mức thu thuỷ lợi phớ đối với mỗi vựng, mỗi loại cõy trồng theo mức giỏ mới;
- Về thực hiện chương trỡnh về giống lỳa sản xuất an toàn;
- Về việc sắp xếp lại quy mụ hợp tỏc xó dịch vụ nụng nghiệp ở huyện Tứ Kỳ;
Năm 2005
Thực hiện Nghị quyết HĐND tỉnh về chương trỡnh giỏm sỏt năm 2005, Thường trực HĐND tỉnh đó xõy dựng kế hoạch, nội dung giỏm sỏt và quyết định thành lập 2 Đoàn giỏm sỏt chuyờn đề về quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn ngõn sỏch tập trung và quản lý, sử dụng đất đai. Đõy là lần đầu tiờn Thường trực HĐND tỉnh tổ chức giỏm sỏt chuyờn đề sõu, dài ngày ở nhiều địa phương, đơn vị. Thường trực HĐND đó tập trung chỉ đạo hoạt động của cỏc đoàn, coi đõy là cụng tỏc trọng tõm hoạt động giỏm sỏt của Thường trực năm
2005. Cỏc Đoàn giỏm sỏt đó tớch cực triển khai thực hiện theo nội dung, kế hoạch giỏm sỏt, cỏc Đoàn giỏm sỏt đó thực hiện 73 cuộc làm việc với cỏc sở, ngành của tỉnh cú liờn quan đến hai lĩnh vực gồm 12 huyện, thành phố, 04 Ban quản lý dự ỏn và một số chủ đầu tư, đơn vị nhà thầu, doanh nghiệp, kiểm tra thực địa tại một số cụng trỡnh xõy dựng cơ bản, dự ỏn được giao đất.
Qua giỏm sỏt về cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản, Đoàn giỏm sỏt nhận thấy hầu hết cỏc chủ đầu tư đều thực hiện đầy đủ cỏc quy trỡnh, thủ tục đầu tư theo cỏc quy định hiện hành, thời gian thẩm định dự ỏn đầu tư đó cắt ngắn từ 30 ngày xuống cũn 15 ngày/dự ỏn. Cỏc thủ tục về đấu thầu, chỉ định thầu đều được thực hiện nghiờm tỳc, cụng tỏc lập kế hoạch đầu thầu, hồ sơ mời thầu, mở thầu, xột thầu, cụng bố kết quả, phờ duyệt kết quả đầu thầu đều được tiến hành đỳng quy định. Tuy nhiờn, chất lượng nhiều dự ỏn cũn thấp, lập dự ỏn cũn sơ sài mang tớnh định tớnh, chất lượng thấm định dự ỏn chưa cao, chất lượng cụng tỏc tư vấn, thiết kế dự toỏn cụng trỡnh cũn thấp, cú tới 90% số dự ỏn cụng tỏc thiết kế, dự toỏn chưa đỏp ứng được yờu cầu theo quy định hiện hành, nhiều cụng trỡnh phải thay đổi, bổ sung thiết kế, dự toỏn nhiều lần.
Như vậy, qua hoạt động giỏm sỏt, cỏc Đoàn giỏm sỏt phỏt hiện được những việc làm được, chưa được, từ đú đề xuất cỏc kiến nghị với đơn vị chịu sự giỏm sỏt sửa đổi cho đỳng với quy định của phỏp luật hiện hành.
Bỏo cỏo kết quả của Đoàn giỏm sỏt được trỡnh bày tại kỳ họp cuối năm 2005.
Năm 2006
Thực hiện nghị quyết số 43/2005/NQ-HĐND về chương trỡnh hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh năm 2006. Thường trực HĐND tỉnh đó tiến hành 02 cuộc giỏm sỏt chuyờn đề về kết quả giải quyết kết luận sau thanh thanh tra và cụng tỏc quản lý, bảo vệ mụi trường. Đoàn đó thực hiện 45 buổi làm việc tại cỏc sở ngành cú liờn quan tại cỏc khu cụng nghiệp: Nam Sỏch, Đại An, UBND cỏc huyện, thành phố, UBND một số xó, phường, một số doanh nghiệp, cụng nghiệp đang hoạt động trrờn địa bàn tỉnh, Bệnh viện đa
khoa tỉnh, Viện quõn y 7, một số trang trại chăn nuụi, thuỷ sản tập trung. Đoàn giỏm sỏt về cụng tỏc quản lý, bảo vệ mụi trường đó bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt tại cuộc họp cuối năm. Qua giỏm sỏt, Đoàn giỏm sỏt đó đưa ra nhận định tổng quỏt về tỡnh trạng mụi trường như sau:
Về tổng thể, mụi trường Hải Dương đó cú sự ụ nhiễm; tuy chưa đến mức nghiờm trọng, nhưng từng thành phần mụi trường nước, khụng khớ, đất ở một số khu vực, nhất là khu vực sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, làng nghề đang cú xu hướng ụ nhiễm gia tăng, việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật, phõn hoỏ học, làm ụ nhiễm nguồn nước và đất mà thường ở một số khu vực ụ nhiễm đang ở mức bỏo động.
Đoàn giỏm sỏt chỉ ra nguyờn nhõn của tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường như xuất phỏt từ nhận thức tầm quan trọng của vấn đề mụi trường, quản lý nhà nước về mụi trường cũn nhiều bất cập, yếu kộm, việc chấp hành bảo vệ mụi trường chưa nghiờm, cỏn bộ chuyờn mụn về mụi trường vừa thiếu, vừa yếu, kinh phớ cho hoạt động mụi trường chưa được bố trớ đầy đủ.
Từ đú, Đoàn kiến nghị đưa ra một số ý kiến đẩy mạnh hoạt động tuyờn truyền về bảo vệ mụi trường tăng cường họat động quản lý nhà nước về mụi trường, cú biện phỏp xử lý ngay một số cơ sở đang gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng ban hành nghị quyết chuyờn đề về bảo vệ mụi trường.
Năm 2007
Trong năm 2007, Thường trực Hội đồng nhõn tỉnh chỉ đạo thực hiện 02 Đoàn giỏm sỏt chuyờn đề về “Hiệu quả sử dụng chương trỡnh nguồn vốn quốc gia và chương trỡnh mục tiờu của tỉnh 3 năm 2004-2006 và hiệu quả dạy nghề trờn địa bàn tỉnh trong 3 năm 2004-2006". Kết quả hoạt động của 02 Đoàn giỏm sỏt đều được trỡnh tại kỳ họp HĐND giữa và cuối năm 2007.
Đoàn giỏm sỏt về sử dụng nguồn vốn chương trỡnh mục tiờu quốc gia và chương trỡnh mục tiờu của tỉnh 3 năm (2004-2006) đó tiến hành giỏm sỏt qua bỏo cỏo của 12 đơn vị, quản lý theo dừi và giỏm sỏt trực tiếp tại 30 đơn vị.
Việc giỏm sỏt tập trung vào 3 nội dung chớnh:
+ Việc thực hiện quyết định của Bộ tài chớnh, Bộ kế hoạch và đầu tư về chương trỡnh mục tiờu quốc gia do trung ương phõn bổ cho tỉnh.
+ Việc phõn bổ cấp phỏt, quản lý, giải ngõn và thanh toỏn quyết toỏn vốn. + Hiệu quả vốn từ mục tiờu chương trỡnh mục tiờu.
Qua giỏm sỏt Đoàn nhận thấy:
+ Nguồn vốn được cỏc đơn vị sử dụng đỳng mục đớch, việc thanh toỏn quyết toỏn đỳng quy định của trung ương và của tỉnh.
+ UBND tỉnh đó thực hiện việc phõn bổ đầy đủ đỳng đối tượng sử dụng theo đỳng cỏc quyết định của Bộ tài chớnh, Bộ kế hoạch đầu tư về vốn chương trỡnh mục tiờu quốc gia, kinh phớ chương trỡnh mục tiờu được phõn bổ và quản lý theo phõn cấp ngõn sỏch tới đơn vị trực tiếp quản lý chương trỡnh, đầu tư vào cỏc dự ỏn mục tiờu trọng điểm về y tế, văn hoỏ, giỏo dục, hỗ trợ cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội, giải quyết việc làm phũng chống cỏc tệ nạn xó hội...Tuy nhiờn, việc sử dụng vốn của chương trỡnh mục tiờu cũn một số điểm cần khắc phục.
+ Kinh phớ của chương trỡnh mục tiờu chưa đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của xó hội, hiệu quả mang lại chương trỡnh, dự ỏn chưa cao, phương thức hỗ trợ và thanh quyết toỏn ở một số lĩnh vực cũn rườm rà chưa thống nhất gõy khú khăn cho đơn vị hưởng thụ.
+ Khối lượng vốn chương trỡnh mục tiờu từ trung ương cấp so với nhu cầu ở cỏc lĩnh vực cũn quỏ thấp. Hơn nữa, ngõn sỏch tỉnh khụng bố trớ thờm nờn phõn bổ đến đối tượng quỏ ớt và dàn trải, làm ảnh hưởng đến hiệu quả đồng vốn.
Đoàn giỏm sỏt đó đưa ra nhiều kiến nghị đối với Trung ương và địa phương để cú biện phỏp xử lý hiệu quả hơn nguồn vốn này.
Nhỡn chung, hoạt động giỏm sỏt chuyờn đề mà HĐND tỉnh đó tiến hành năm 2004 được đỏnh giỏ là hỡnh thức giỏm sỏt cú hiệu quả. Cỏc đại biểu HĐND tỉnh và cỏc chuyờn gia được mời làm thành viờn Đoàn giỏm sỏt hoặc tổ chuyờn viờn đó tớch cực tham gia. Cú nhiều sỏng kiến để giỏm sỏt cú hiệu quả hơn như hỡnh thức phỏt phiếu điều tra với cỏc tiờu chớ phự hợp với nội dung cần giỏm sỏt. Do vậy Đoàn giỏm sỏt cú điều kiện khảo sỏt sõu hơn, rộng hơn về cỏc nội dung. Cỏc kiến nghị đoàn đưa ra cơ bản chớnh xỏc kịp thời và được cỏc đơn vị chịu giỏm sỏt tiếp thu thực hiện. Nhiều kiến nghị được xõy dựng thành nghị quyết của HĐND tỉnh và được UBND tỉnh thể chế hoỏ để tổ chức thực hiện.
Từ năm 2005-2007, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức mỗi năm 02 cuộc giỏm sỏt chuyờn đề, riờng năm 2008 chỉ thực hiện 01 cuộc giỏm sỏt theo nghị quyết của HĐND tỉnh. Thường trực HĐND tỉnh thấy rằng khoảng cỏch từ kỳ họp giữa năm đến cuối năm rất ớt thời gian, kỳ họp cuối năm lại phải thường xem xột nhiều nội dung nờn thực hiện 01 cuộc giỏm sỏt chuyờn đề về 6 thỏng đầu năm là hợp lý.
Năm 2008
Thực hiện Nghị quyết HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh đó quyết định thành lập Đoàn giỏm sỏt để thực hiện việc thực hiện giỏm sỏt chuyờn đề về cụng tỏc quản lý thuế. Kết quả giỏm sỏt đó được trỡnh HĐND tỉnh tại kỳ họp thứ 12. Qua giỏm sỏt, Đoàn đó đỏnh giỏ đỳng thực trạng cụng tỏc quản lý thuế, tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật về thuế của cỏc đơn vị và người nộp thuế, kết quả thu nộp ngõn sỏch trờn địa bàn 3 tỉnh năm 2005-2007. Đồng thời chỉ ra được nhiều yếu kộm, hạn chế trong cụng tỏc quản lý thu thuế, kiến nghị với ngành thuế nhiều biện phỏp đảm bảo thu đỳng, thu đủ cỏc loại thuế phỏt sinh, gúp phần tăng ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh.
Đoàn giỏm sỏt về “Cụng tỏc quản lý thuế trờn địa bàn tỉnh” đó giỏm sỏt qua bỏo cỏo thuế của 12 chi cục thuế huyện, thành phố và 43 doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh, giỏm sỏt trực tiếp trờn 500 hộ kinh doanh cỏ thể tại một số huyện, thành phố, cục thuế tỉnh, cục thuế huyện..
Qua giỏm sỏt, Đoàn nhận thấy tỡnh trạng thất thu thuế trờn địa bàn tỉnh cũn xảy ra khỏ phổ biến, hoạt động gian lận thương mại, kinh doanh trốn thuế diễn ra phức tạp với hành vi thủ đoạn tinh vi hơn. Theo bỏo cỏo của chi cục quản lý thị trường 2 năm 2006-2007 đó phỏt hiện 794 vụ kinh doanh hàng lậu chiếm 26,57% tổng số vụ kiểm tra chi cục thuế thực hiện. Tỡnh trạng nợ thuế, nợ ngõn sỏch cũn diễn ra khỏ phổ biến (cũn tới 60% doanh nghiệp cũn nợ thuế). Cụng tỏc hoàn thuế cũn chậm chễ, cụng tỏc quản lý thuế cũn yếu kộm...Từ đú đoàn giỏm sỏt đó đưa ra những kiến nghị đối với Chớnh phủ, Bộ tài chớnh, Tổng cục thuế, HĐND tỉnh, UBND tỉnh ngành thuế tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xó cỏc đối tượng nộp thuế từ đú nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý thuế trờn địa bàn tỉnh.
Thứ hai, xem xột giải quyết việc khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn
Thường trực HĐND tổ chức tiếp cụng dõn theo lịch hàng thỏng. Xỏc định việc tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo phải gắn với hoạt động giỏm sỏt của HĐND. Hoạt động này giỳp Thường trực HĐND cú điều kiện tỡm hiểu, nghiờn cứu nắm bắt bản chất sự vật, gúp phần đảm bảo cho cụng tỏc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo đỳng trỡnh tự, thủ tục, thấu tỡnh, đạt