nhõn dõn
Trong điều kiện xó hội đang thay đổi hàng ngày, hàng giờ như hiện nay, nhu cầu được cung cấp thụng tin là rất cần thiết. Hơn nữa, cỏc đại biểu HĐND, cỏc cơ quan của Hội đồng muốn thực hiện tốt chức năng của mỡnh thỡ nhu cầu được đảm bảo về thụng tin là một yờu cầu lớn, cần phải được hỗ trợ một cỏch đầy đủ nhất.
Thụng tin cần phải được cập nhật, sõu rộng trong mọi lĩnh vực giỏm sỏt. Để làm tốt nội dung trờn cần phải tăng cường cụng tỏc thụng tin lưu trữ và cụng tỏc tư liệu, đảm bảo đầy đủ về nội dung thuộc mọi lĩnh vực giỏm sỏt của Hội đồng. Đồng thời việc cung cấp thụng tin phải phự hợp với kế hoạch giỏm sỏt, trỏnh tỡnh trạng gần đến khi Hội đồng họp hoặc trong kỳ họp mới gửi tài liệu cho đại biểu khụng đủ thời gian để đại biểu nghiờn cứu, phõn tớch tài liệu đối chiếu thụng tin một cỏch kỹ lưỡng.
Để tăng nguồn thụng tin trong thời gian chuẩn bị và diễn ra kỳ họp, HĐND tỉnh nờn thành lập một số đường dõy điện thoại để tiếp nhận thụng tin do cử tri phản ỏnh. Với biện phỏp này, HĐND sẽ nắm được những bức xỳc của cử tri, kịp thời giải quyết, trỏnh hiện tượng xảy ra điểm núng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, chớnh trị của địa phương. Ngoài ra, cần đảm bảo cơ sở vật chất cho hoạt động giỏm sỏt của HĐND như xe cộ, mỏy tớnh, thụng tin liờn lạc ... đồng thời chỳ ý tới chế độ bồi dưỡng hoạt động của đại biểu HĐND tham gia hoạt động giỏm sỏt, nhất là đại biểu hoạt động kiờm nhiệm.
Nờn ứng dụng khoa học, cụng nghệ vào hoạt động của HĐND tỉnh như thành lập trang Web của HĐND tỉnh trờn mạng internet, tiếp tục biờn tập phỏt
hành bản tin của HĐND mỗi quý một cuốn. Đú sẽ là những địa chỉ tin cậy để cỏc đại biểu HĐND, cử tri và mọi người dõn nghiờn cứu tham gia trao đổi, gúp ý kiến cho Hội đồng nhõn dõn hoạt động hiệu quả hơn.
3.2.6. Hoàn thiện cỏc hỡnh thức giỏm sỏt để nõng cao chất lượng giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn
Để giỏm sỏt được hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước theo qui định của phỏp luật, HĐND tỉnh sử dụng cỏc hỡnh thức mà phỏp luật qui định như: xem xột bỏo cỏo, chất vấn, kiểm tra thực tế, giỏm sỏt qua giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo, thành lập Đoàn giỏm sỏt.... Đõy là những hỡnh thức giữ một vị trớ cực kỳ quan trọng trong toàn bộ hoạt động giỏm sỏt của HĐND. Hiệu lực giỏm sỏt của HĐND phụ thuộc rất nhiều vào cỏc hỡnh thức giỏm sỏt này.
- Hoàn thiện hỡnh thức xem xột, thẩm tra bỏo cỏo: Xem xột, thẩm tra bỏo cỏo là việc HĐND cấp tỉnh nhận xột, đỏnh giỏ kết quả hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước trờn cơ sở bỏo cỏo bằng văn bản của cỏc cơ quan đú gửi tới HĐND. Đõy là một hỡnh thức cung cấp thụng tin giỳp HĐND cấp tỉnh nắm được chớnh xỏc, đầy đủ và kịp thời về tỡnh hỡnh hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước trong phạm vi giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh. Hoàn thiện hỡnh thức thẩm tra, xem xột bỏo cỏo cần được thể hiện trong việc phõn tớch, tổng hợp thụng tin, xõy dựng bỏo cỏo thẩm tra trỡnh kỳ họp HĐND. Cần chắt lọc lựa chọn thụng tin phự hợp để xõy dựng bỏo cỏo, để trỏnh dàn trải. Từ thực tế ở cơ sở với những thụng tin hai chiều, bỏo cỏo thẩm tra cần thể hiện rừ quan điểm, về những vấn đề nhất trớ, vấn đề khụng nhất trớ, khắc phục tỡnh trạng chộp lại những số liệu, đỏnh giỏ của cơ quan trỡnh bỏo cỏo; điều rất cần trong bỏo cỏo thẩm tra là phải lựa chọn được những vấn đề tiờu biểu, nổi cộm, đi sõu phõn tớch, đỏnh giỏ tỡm nguyờn nhõn và đề xuất được giải phỏp để giải quyết. Quỏ trỡnh xõy dựng bỏo cỏo thẩm tra cần thể hiện rừ sự tụn trọng hiện thực khỏch quan, thể hiện rừ bản lĩnh khỏch quan, khụng nộ trỏnh, dỏm đưa
vào bỏo cỏo những vấn đề gai gúc, những vấn đề bức xỳc đó được xỏc minh qua hoạt động giỏm sỏt.
- Hoàn thiện hỡnh thức chất vấn: Chất vấn là một hỡnh thức rất quan trọng của HĐND, là hỡnh thức biểu hiện của quyền lực nhà nước. Thụng qua hoạt động chất vấn, cơ quan dõn cử thực hiện sự kiểm tra, giỏm sỏt đối với cỏ nhõn hoặc cơ quan nhà nước. Về hỡnh thức hoạt động chất vấn cú thể hiểu đơn giản là hỏi và trả lời. Về bản chất là sự truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý đối với người bị chất vấn. Tuy nhiờn, hiện nay phiờn chất vấn vẫn chưa đạt được điều đú. Cỏc cõu hỏi chất vấn ớt, kộm chất lượng, mang tớnh hỏi để biết. Cần phải cú nhiều cõu hỏi cú chất lượng; cần thực hiện đầy đủ cỏc hỡnh thức tổ chức cho đại biểu tiếp xỳc cử tri theo qui định của luật, theo chuyờn đề... để đại biểu cú nhiều thời gian nắm bắt thụng tin, nắm được tõm tư nguyện vọng của cử tri và đưa ra cõu hỏi chớnh xỏc. HĐND cũng cần bố trớ cho đại biểu tham gia cỏc Đoàn giỏm sỏt của cỏc Ban và Thường trực HĐND để đại biểu cú điều kiện nắm rừ tỡnh hỡnh của địa phương thụng qua hoạt động giỏm sỏt. Nhằm tăng tớnh tranh luận trong phiờn họp chất vấn, Thường trực HĐND cần sớm gửi cõu hỏi chất vấn tới cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan yờu cầu trả lời bằng văn bản và gửi văn bản chất vấn tới đại biểu HĐND trước khi diễn ra kỳ họp. Người trả lời chất vấn phải là người đứng đầu cơ quan hữu quan, cú trỏch nhiệm chớnh về vấn đề xảy ra. Khi trả lời phải thực sự cầu thị cú trỏch nhiệm. Nếu đại biểu chất vấn chưa đỳng thỡ phải trả lời, giải thớch rừ ràng, chất vấn đỳng thỡ phải nghiờm tỳc tiếp thu, dỏm chịu trỏch nhiệm và đề ra hướng giải quyết, đồng thời định rừ thời gian thực hiện. Chủ tọa kỳ họp cần chủ động, linh hoạt, lường trước cỏc tỡnh huống cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh chất vấn để cú hướng xử lý tốt nhất, cần mềm dẻo, tế nhị, tạo được khụng khớ dõn chủ, cởi mở, giữa người hỏi và người trả lời chất vấn và yờu cầu người trả lời chất vấn bỏo cỏo bằng văn bản gửi về cho đại biểu HĐND trước ngày khai mạc kỳ họp liền kề theo qui định. Việc truyền thanh, truyền hỡnh trực tiếp như
hiện nay để nhõn dõn địa phương theo dừi cần được duy trỡ và phỏt huy. HĐND tỉnh cũng cần lập đường dõy núng để cử tri thụng qua đường dõy này trực tiếp gửi ý kiến của mỡnh đến HĐND ngay tại kỳ họp. Nếu cú thờm hỡnh thức này hoạt động chất vấn sẽ sụi nổi hơn.
- Hoàn thiện hỡnh thức giỏm sỏt thụng qua hoạt động của cỏc Đoàn giỏm sỏt.
Việc thành lập Đoàn giỏm sỏt trực tiếp tới giỏm sỏt tại cỏc cơ quan đơn vị là hoạt động thường xuyờn và hiệu quả của cỏc Ban HĐND, Thường trực HĐND. Nội dung giỏm sỏt cần được chuẩn bị kỹ lưỡng, đối tượng giỏm sỏt cần được chọn lọc. Cần bố trớ giỏm sỏt ở những đơn vị triển khai thực hiện nhiệm vụ ở mức khỏ, trung bỡnh và yếu, ở những nơi cú điều kiện thuận lợi và khú khăn, vựng sõu, vựng xa trung tõm để đảm bảo tớnh toàn diện và khỏch quan của hoạt động giỏm sỏt. Thành phần của cơ quan đơn vị chịu sự giỏm sỏt trực tiếp tham gia làm việc với đoàn giỏm sỏt cũng cần yờu cầu bố trớ đầy đủ, sao cho đoàn giỏm sỏt cú thể gặp gỡ trao đổi để nắm bắt thụng tin từ những người trực tiếp triển khai thực hiện nhiệm vụ, trỏnh tỡnh trạng chỉ làm việc với thủ trưởng cơ quan đơn vị. Để nõng cao hiệu quả giỏm sỏt, nhất là khõu giải quyết kiến nghị sau giỏm sỏt trong bỏo cỏo thẩm tra của cỏc ban HĐND trỡnh tại kỳ họp cũng cú phần đỏnh giỏ kiểm điểm việc thực hiện kiến nghị sau giỏm sỏt chuyờn đề của HĐND. Làm được như vậy, khụng những Thường trực, cỏc Ban của HĐND phải tự nõng cao chất lượng bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt mà việc bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt sẽ giỳp Chủ tịch UBND cỏc cấp cú thờm thụng tin để chỉ đạo cỏc nghành chức năng kịp thời giải quyết.
- Đổi mới hỡnh thức giỏm sỏt thụng qua việc tiếp cụng dõn, theo dừi đụn đốc việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Khi tiếp cụng dõn cần tạo được khụng khớ dõn chủ, cởi mở, khỏch quan giữa đại biểu tiếp dõn và cụng dõn; cần hướng dẫn cụng dõn thực hiện đỳng
trỡnh tự, thủ tục khiếu nại, tố cỏo hoặc giải thớch những thắc mắc của cụng dõn trờn cơ sở cỏc qui định của phỏp luật, khắc phục tỡnh trạng chỉ tiếp cụng dõn để nhận đơn thư khiếu nại, tố cỏo. Cú thể yờu cầu cỏn bộ, chuyờn viờn một số nghành cú liờn quan tới việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cựng tham gia tiếp cụng dõn với đại biểu để họ vừa cung cấp thụng tin cho đại biểu tiếp dõn, vừa giải thớch, hướng dẫn cụng dõn những lĩnh vực liờn quan đến chuyờn nghành. Sau khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, cần khẩn trương xem xột, nghiờn cứu và chuyển tới cỏc cơ quan cú thẩm quyền giải quyết. Khi nhận được kết quả thỡ thụng bỏo kịp thời tới cụng dõn cú đơn thư. Trường hợp cỏc cơ quan chậm giải quyết cần cú những hỡnh thức đụn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo như: cụng văn đụn đốc, chất vấn tại kỳ họp hoặc tổ chức giỏm sỏt... để việc giải quyết được sớm và dứt điểm.
Ngoài ra, HĐND tỉnh nờn sử dụng hỡnh thức giỏm sỏt thụng qua xem xột văn bản quy phạm phỏp luật của UBND cựng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp khi phỏt hiện cú dấu hiệu trỏi với Hiến phỏp, Luật, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan nhà nước cấp trờn và nghị quyết của HĐND cựng cấp thường xuyờn hơn. Hiện nay, hỡnh thức giỏm sỏt này ớt được tiến hành.