a.Công tác tuyên truyền phổ biến Đề án
Quản lý thu, chi NSNN là một trong những chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước. Đối với việc triển khai thực hiện nhiệm vụ chi NSNN, trong Kho bạc nhà nước đã đảm bảo quản lý an toàn và đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước. Đồng thời, Kho bạc nhà nước đã cung cấp đầy đủ các thông tin về tình hình chi NSNN cho chính quyền và cơ quan tài chính các cấp, phục vụ cho công tác quản lý và điều hành NSNN.
Kể từ khi triển khai Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN Hưng Nguyên, để cho các đơn vị sử dụng NSNN hiểu và nắm rõ quy trình, KBNN Hưng Nguyên đã tiến hành công tác tuyên truyền, giáo dục đối với đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện
*Nội dung tuyên truyền và đối tượng tuyên truyền
- Thường xuyên đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nội dung cơ bản của Đề án và quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN Hưng Nguyên
- Tuyên truyền đầy đủ, kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật đã được rà soát, sửa đổi, bổ sung, các thủ tục duyệt chi đã được đơn giản hóa, mới ban hành; tuyên truyền việc phân cấp thẩm quyền duyệt chi NSNN của các cấp, đảm bảo các điều kiện cần thiết để các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện đúng và đủ.
- Tuyên truyền tới toàn thể người dân, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng NSNN về chủ trương của Bộ tài chính, KBNN. Trong đó nhấn mạnh việc triển khai Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN Hưng Nguyên trong giai đoạn hiện tại là thiết thực sẽ góp phần thực hiện cải cách hành chính, giảm thiểu bớt quy trình, thủ tục, thời gian cho các đơn vị thủ hưởng NSNN
- Tuyên truyền về ứng dụng Công nghệ thông tin trong tiếp nhận và giải quyết hồ sơ duyệt chi tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả KBNN Hưng Nguyên. Qua đó, khuyến khích người dân, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng NSNN sử dụng dịch vụ công trực tuyến, tiết kiệm chi phí
- Thông tin kịp thời các phản ánh kiến nghị của người dân, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng NSNN về quy trình mới của Đề án
Tuyên truyền cải cách tổ chức bộ máy KSC và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong KBNN Hưng Nguyên:
Tuyên truyền việc kiện toàn tổ chức bộ máy KSC của KBNN cấp huyện theo quy định;
Nội dung thông tin, tuyên truyền được trình bày rõ ràng, chuẩn xác, thu hút. Công tác hướng dẫn về thủ tục quy trình chính xác, chi tiết, đưa ra các tình huống cụ thể để tương tác.
Bảng 2.12. Tổng hợp nội dung tuyên truyền, phổ biến về Đề án hiện thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
Đơn vị tính: Đợt
TT Nội dung tập huấn Đối tượng Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng hợp 2017-2019 I
Tuyên truyền về Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Tất cả các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện 3 1 0 4 II
2.1.Tuyên truyền về quy trình kiểm soát chi, bao gồm cả kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư thay thế quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư trong nước ban hành kèm theo Quyết định số 5657/QĐ- KBNN ngày 28/12/2016 của Kho bạc nhà nước và quy trình Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhà nước qua Kho bạc nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Kho bạc nhà nước.
2.2.Quy trình, giao dịch trên TABMIS 2.3.Quy trình kiểm soát vốn ODA
2.4.Một số văn bản sửa đổi bổ sung quy định hiện hành về quản lý, kiểm soát chi các khoản chi NSNN, quản lý cam kết chi..
8 5 3 16
III
Tổ chức lấy ý kiến của mọi đối tượng người dân, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện về việc thực hiện quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN
2 1 1 4
IV
Tuyên truyền về Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Mọi đối tượng người dân, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện 21 19 12 42
(Nguồn: Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An)
Hình thức tuyên truyền được KBNN Hưng Nguyên triển khai đa dạng dễ nhớ, dễ hiểu như: Qua phát thanh, truyền hình huyện, qua bản tin của huyện, gửi văn bản về tận đơn vị, tổ chức các buổi đào tạo tập huấn, hội nghị, hội thảo. Có thể nói qua các các hình thức tuyên truyền đã góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của mỗi người dân, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng NSNN giúp họ tự giác chấp hành chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các nội quy quy định của Cơ quan, nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của đơn vị sử dụng NSNN.
Bảng 2.13. Tổng hợp hình thức và kinh phí tuyên truyền về Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát NSNN tại KBNN trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Hình thứctuyên truyền Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng hợp 2017-2019
1 Tổ chức tuyên truyền tại trụ sở KBNN
Hưng Nguyên 3,2 3,2 3,2 9,6 2 Tổ chức hội nghị lấy ý kiến các đơn vị sử
dụng NSNN 8 8 0 16
3 Tổ chức hội thảo trao đổi giữa KBNN và
các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn 5,1 4,3 4,3 13,7 4
Phát thanh, truyền hình tuyên truyền đến mọi đối tượng người dân và đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn
3 3 3 9
5 Đăng tải thông tin trên báo Nghệ An và
bản tin huyện 5 2 3 9
6 Sử dụng hệ thống phát thanh thôn bản,
làng xã 3,5 3,5 3,5 10,5
7 Treo băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền 1,1 1 0,8 2,8
8 Đặt Pano tuyên truyền 3 0 0 3
9 In ấn tờ rơi và tài liệu phát đến từng đơn
vị sử dụng NSNN 3,1 0 1,1 4,2 10 Tuyên truyền qua hệ thống website,
interrnet 1 1 0 2
TỔNG 79,8
(Nguồn: Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An)
Có thể nói công tác tuyên truyền vận động về thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN Hung Nguyên đã được đẩy
mạnh, hình thức tuyên truyền được đa dạng và đổi mới tránh sự nhàm chán. Nội dung tuyên truyền bám sát thực tiễn, Cán bộ thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền tại KBNN Hưng nguyên đã cập nhật thường xuyên, kịp thời, đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật.
b.Vận hành ngân sách nhà nước
Tổng kinh phí KBNN phân bổ cho KBNN Nghệ An để thực hiện Đề án khoảng 5 tỷ đồng, trong đó KBNN Nghệ An phân bổ cho KBNN Hưng Nguyên 200 triệu trong giai đoạn 2017 -2019, trong đó chủ yếu là vốn từ ngân sách nhà nước nhà nước. Dựa trên nguồn ngân sách nhà nước được phân bổ, KBNN Hưng Nguyên đã triển khai các nội dung sau:
- Tuyên truyền cho CB KBNN và hướng dẫn, tư vấn cho các đơn vị sử dụng NSNN trong các năm 2017, 2018, 2019 lần lượt là 36 triệu, 26 triệu và 18,9 triệu. Tổng 3 năm là 80,9 triệu
- Xây dựng quy chế các bộ phận: Năm 2017 là 3 triệu, năm 2018 là 1 triệu - Tập huấn, đào tạo cán bộ: Năm 2017 là 24 triệu, năm 2018 là 21 triệu và năm 2019 là 19 triệu. Tổng 3 năm là 64 triệu
- Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng trong giai đoạn 2017-2019 là 59 triệu bao gồm: + Tổ chức cải tạo, sửa chữa trụ sở KBNN Hưng Huyên, phòng giao dịch + Lắp đặt, bổ sung đường mạng, mua sắm giá tủ đựng hồ sơ, tài liệu, các trang thiết bị phương tiện làm việc cho các cán bộ của hai phòng, bộ phận kế toán và kiểm soát chi sau khi thực hiện thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN
Bảng 2.14. Kinh phí thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung sử dụng kinh phí Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng 3 năm 2017- 2029
Tuyên truyền cho CB KBNN và hướng dẫn, tư vấn cho các đơn vị sử dụng NSNN
36 26 18,9 80,9
Xây dựng quy chế các bộ phận 3 1 0 4
Tập huấn, đào tạo cán bộ 24 21 19 64
Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng 35 18 6 59
(Nguồn: Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An)
Như vậy so với chỉ tiêu phân bổ và kế hoạch ngân sách nhà nước để tổ chức thực hiện Đề án tại KBNN Hưng Nguyên trong giai đoạn 2017-2019 phát sinh tăng gần 8 triệu. Chi phí phát sinh này ở hạng mục về tuyên truyền cho CB KBNN và hướng dẫn, tư vấn cho các đơn vị sử dụng NSNN, nguyên nhân phát sinh đã được KBNN giải trình hợp lý và được KBNN Nghệ An đồng ý cấp kinh phí để thực hiện.
c. Phối hợp hoạt động giữa các ban, ngành, tổ chức
Việc phối hợp triển khai thực hiện giữa KBNN Hưng Nguyên với chính quyền huyện Hưng Nguyên, các tổ chức chính trị - xã hội, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và các địa phương, giữa các phòng, ban trong nội bộ KBNN luôn được quan tâm thực hiện. Nội dung công tác phối hợp như sau:
KBNN Hưng Nguyên phối hợp với UBND huyện, Lãnh đạo KBNN tỉnh trình Bộ ban hành các Thông tư sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế các Thông tư liên quan đến quy định về mở tài khoản, hạch toán kế toán trên hệ thống TABMIS và kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN cho phù hợp với phương án thống nhất đầu mối kiểm soát chi của Đề án đã lựa chọn, cụ thể:
+ Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước và Kho bạc.
toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước và Kho bạc (TABMIS).
+ Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định về chế độ kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ Tài chính.
Phối hợp với trung tâm giao dịch một của huyện Hưng Nguyên: Hoàn chỉnh và đưa vào cung cấp các dịch vụ công trực tuyến qua trang thông tin dịch vụ công của KBNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư có mở tài khoản giao dịch tại KBNN Hưng Nguyên. Cán bộ tại một cửa cần cung cấp các thông tin về thời gian, quá trình tiếp nhận hồ sơ, bảo đảm minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, là bước đi đầu tiên tiến tới thực hiện kiểm soát chi điện tử.
Phối hợp với các ngân hàng trên địa bàn: Phối hợp với KBNN Hưng Nguyên triển khai thí điểm thẻ tín dụng đối với các khoản chi NSNN tại Huyện Hưng Nguyên, tạo thuận lợi cho đơn vị, đơn giản hóa quy trình, thủ tục mua sắm hàng hóa, dịch vụ và kiểm soát chi qua KBNN; đồng thời, góp phần thực hiện chủ trương phát triển thanh toán không dùng tiền mặt của Chính phủ.
Phối hợp với Ban quản lý dự án, các cơ quan ban ngành tại Hưng Nguyên: Phối hợp thực hiện để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trong quá trình kiểm soát, giải ngân cũng như đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tổng hợp báo cáo trong hệ thống KBNN phục vụ kịp thời công tác chỉ đạo điều hành của các cấp.
Phối hợp với các tổ chức chính trị, xã hội trên địa bàn huyện: Phối hợp trong công tác tuyên truyền thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN trên địa bàn huyện.
Ngoài việc phân công nhiệm vụ và trách nhiệm phối hợp cho các phòng, ban, ngành, UBND huyện Hưng Nguyên còn đề nghị các ban của Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội phối hợp với chính quyền các cấp thực hiện một cách có hiệu quả Đề án. Ngoài các thành viên là Lãnh đạo UBND huyện, Lãnh đạo các phòng, ban thuộc UBND huyện; UBND huyện Hưng Nguyên đã mời đại diện các
tổ chức chính trị - xã hội tham gia Ban Chỉ đạo huyện, như Ban Tuyên giáo huyện ủy, Ban Dân vận huyện ủy, Ban Tổ chức huyện ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, Chủ tịch Hội Nông dân huyện, Hội Cựu chiến binh huyện, Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện, Liên đoàn Lao động huyện, Đoàn Thanh niên
Bảng dưới đây thể hiện kết quả khảo sát của tác giả đối với 60 cán bộ có liên quan về thực trạng chỉ đạo triển khai Đề án
Bảng 2.15. Kết quả khảo sát về công tác chỉ đạo triển khai Đề thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nước tại KBNN Hưng Nguyên
STT Nội dung Số người đồng ý Tỷ lệ
(%)
I Công tác truyền thông và tư vấn Đề án
1 Đánh giá yếu 0 0
2 Đánh giá trung bình 2 3,34
3 Đánh giá khá 14 23,33
4 Đánh giá tốt 44 73,33
II Công tác sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện Đề án
1 Đánh giá yếu 0 0
2 Đánh giá trung bình 2 3,34
3 Đánh giá khá 14 23,33
4 Đánh giá tốt 44 73,33
III Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành của huyện trong thực hiện Đề án
1 Đánh giá yếu 0 0
2 Đánh giá trung bình 2 3,34
3 Đánh giá khá 2 3,34
4 Đánh giá tốt 56 93,32
- Về công tác truyền thông và tư vấn Đề án: Trong số 60 đối tượng được hỏi, thì tỷ lệ đánh giá yếu (0 %), tỷ lệ đánh giá trung bình (3,34%), tỷ lệ đánh giá khá ( 23,33 %) và tỷ lệ đánh giá tốt (73,33%).
- Về sử dụng ngân sách nhà nước triển khai thực hiện Đề án: Trong số 60 đối tượng được hỏi, thì tỷ lệ đánh giá yếu (0 %), tỷ lệ đánh giá trung bình (3,34%), tỷ lệ đánh giá khá ( 23,33 %) và tỷ lệ đánh giá tốt (73,33%).
- Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành của huyện trong thực hiện Đề án: Trong số 60 đối tượng được hỏi thì tỷ lệ đánh giá yếu (0 %), tỷ lệ đánh giá trung bình (3,34%), tỷ lệ đánh giá khá (3,34%) và tỷ lệ tỷ lệ đánh giá tốt (93,32%). Như vậy qua số liệu điều tra cho thấy, trong tất cả nội dung của công tác chỉ đạo thì công tác phối hợp giữa các phòng ban của huyện trong thực hiện Đề án đạt hiệu quả cao