4. Xác định nhu cầu và thiết kế quy trình
4.6. Bài tập về nhà: Xác định nhu cầu và thiết kế quy trình
Các yếu tố thuận lợi và yếu tố thách thức của việc thiết kế quy trình5
Thiết kế quy trình là khâu chính yếu của cả quy trình Quy hoạch xanh. UNEP, Cơ quan Hợp Tác Phát Triển Quốc Tế Thụy ĐIển (SIDA) và Ban tư vấn khoa học kỹ thuật của Quỹmôi trường toàn cầu (GEF/STAP) đã rà soát 73 quy
trình Quy hoạch xanh trên thế giới và đã xác định các nhân tố có thể hỗ trợ hoặc/và thách thức quy trình Quy hoạch xanh. Ởgiai đoạn này của Quy hoạch xanh, các nhân tố sau có thểđược xem là quan trọng để xây dựng quy trình Quy hoạch xanh bền vững (UNEP, 2016)
Có ủy quyền chính thức và được chính phủ hỗ trợ là nhân tố tạo điều kiện cốt lõi cho quy trình Quy hoạch xanh. Có thể việc không nhận được hỗ trợđầy đủ từ các nhà ra quyết định là một trong những rào cản lớn nhất của Quy hoạch xanh, vì công tác phê duyệt cho quy trình bị cản trở, quyền quản lý bị suy yếu thẩm và các nguồn tài trợ bị giới hạn. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là các cách tiếp cận tự nguyện, từdưới lên và luật mềm không có hiệu quả với Quy hoạch xanh. Thực tế, những cách tiếp cận này có vai trò quan trọng trong việc chuẩn bị và/hoặc đồng hành với Quy hoạch xanh.
Một điểm then chốt nữa là hiểu được ai - trong quy trình Quy hoạch xanh - được ủy quyền đểđưa ra quyết định cuối cùng về việc sử dụng tài nguyên, chính sách hay luật lệnào xác định ủy quyền của Quy hoạch xanh, quá trình ra quyết định trong Quy hoạch xanh được giao và phối hợp như thế nào, cơ chếnào đảm bảo những bên tham gia quá trình ra quyết định có nhiệm vụ phù hợp, có trách nhiệm và thực hiện có hiệu quả
Xây dựng được mục tiêu rõ ràng cho quy trình Quy hoạch xanh cũng là một thách thức quan trọng. Mục tiêu
kém đồng nghĩa với việc các quy trình được định trước là sẽ thất bại từgian đoạn đầu, vì mục tiêu mơ hồ sẽ
khiến việc truyền thông, đo lường tiến độ và tạo ra kết quả kém hiệu quả. Nên xác định các vấn đề thiết yếu sẽ được giải quyết trong Quy hoạch xanh từkhâu ban đầu đểđảm bảo quy trình tập trung giải quyết các vấn đề liên quan.
Một yếu tố thách thức khác của việc thiết kế quy trình là ởgiai đoạn xây dựng tầm nhìn chung. Có nhiều quy trình mà các mục đích do các nhóm riêng hay chọn lọc đặt ra và dẫn dắt, trong đóthường có người có quyền áp
đặt các mục tiêu lên các thành viên khác, ví dụnhư chính phủ trong các quy trình của nhà nước. Mặc dù các bên liên quan có thểđồng thuận về một tầm nhìn tổng quát hay một mục tiêu rộng, nhưng việc đạt được đồng thuận
ở các mục tiêu hơn lại trở nên khó khănhơn.
Cần hiểu rằng Quy hoạch xanh có thể tạo sự“môi giới” giữa các quyền lợi mâu thuẫn hay xung đột nhau để tìm ra cách giải quyết có hiệu quả. Nếu nhận ra rõ những đánh đổi giữa các quyền lợi mâu thuẫn nhau, các bên liên
35
quan sẽ thấy các quyết định ưu tiên minh bạch và hợp lý hơn.
Nếu bản thân việc thiết kế quy trình Quy hoạch xanh kém, hoặc được xây dựng không đủ minh bạch, các bên liên quan có thể rút lại sự hỗ trợ trong quá trình, hoặc mất quan điểm riêng rằng đóng góp của họđược xem xét toàn diện hoặc hợp lý. Thiếu nhất quán trong quá trình ra quyết định trong các giai đoạn cũng làm mất quan điểm riêng của các bên liên quan.
Hơn nữa, trong nhiều quy trình Quy hoạch xanh, rất khó thiết lập sự hợp tác chặt chẽ giữa các thể chế và ngành khác nhau, như bang/ quốc gia hoặc quận/ vùng. Hỗ trợchính sách cũng được nhìn nhận là một yếu tố quyết
định đểđạt được sự công nhận của công chúng và các bên liên quan.
Lãnh đạo - người đưa ra tầm nhìn và khuyến khích phát triển - là một nhân tố thiết yếu khác của Quy hoạch xanh. Lãnh đạo cần thông báo rõ ràng các mục đích và cụ thể của Quy hoạch xanh, và phải có cách nhìn thực tế
về những gì Quy hoạch xanh có thểlàm được và không thểlàm được. Thiếu sựlãnh đạo thúc đẩy quy trình Quy hoạch xanh – của một cá nhân, hay tổ chức, hay thể chế - khiến cho quy trình Quy hoạch xanh bị trì trệ hoặc
không còn được chú ý đến trong những lúc khó khăn, hoặc mất đi sựủng hộ của các bên liên quan.
Nguồn vốn rất cần thiết để hỗ trợ việc xác định thời gian, các hoạt động và duy trì thực hiện Quy hoach xanh.
Năng lực nhân sự và chuyên môn kỹ thuật cũng được xem là một thách thức đặc biệt. Năng lực con người hạn chế kìm hãm các hoạt động quan trọng (ví dụ lập bản đồ, sự tham gia của các bên liên quan) trong một quy trình Quy hoạch toàn diện, đặc biệt ở các vùng xa xôi hoặc biên giới. Chuẩn bị nguồn lực con người hợp lý trong suốt quy trình Quy hoạch là yếu tố quan trọng đểđạt kết quả thành công.
Thông điệp hướng dẫn quan trọng:
Xây dựng một quy trình Quy hoạch xanh rõ ràng và truyền thông về quy trình thật tốt. Tổ chức công tác quản trị
quy hoạch vững mạnh sẽ tránh được các rào cản đểhướng đến Quy hoạch hiệu quả. Cần đảm bảo các nguồn lực cần thiết phải sẵn có để hỗ trợ quy trình Quy hoạch xanh. Phát triển năng lực và chuyên gia về công nghệở tất cả
các cấp.
Quy hoạch xanh và các ví dụ thực tế thành công
• Khung quản trị pháp lý hợp lý cho quá trình quy hoạch và quản lý không gian (Úc – Jon Day) – Giải pháp xanh
• Thiếu thiết kế quy trình hiệu quả và mục tiêu không rõ ràng – Tây Ban Nha – Bài tập tình huống Thực hành Quy hoạch không gian biển
36
Nhật ký học tập:
Nội dung chính nào bạn cần nhớ hoặc hành động nào cần áp dụng hoặc cần hoàn thiện trong
37