9. Dự thảo và Phê duyệt Kế hoạch Quản lý Không gian
9.1. Bài tập tình huống: Xác định các biện pháp Quy hoạch xanh
Xác định các biện pháp Quy hoạch xanh
Mục đích /
Mục tiêu bài học
Hoàn thành bài tập này bạn sẽ có khảnăng:
• Lập kế hoạch cho các hoạt động sử dụng chồng chéo có tiềm năng xảy ra trong tương lai ở Vùng quy hoạch;
• Hiểu được giá trị của các quy hoạch thay thế; và
• Xác định các biện pháp Quy hoạch xanh dựa theo tiêu chí đánh giá.
Kết quả • Danh mục các chiến lược quản lý đã xác định và đánh giá
Tầm quan trọng
Khi đã lựa chọn được tương lai mong muốn (tầm nhìn, mục đích và mục tiêu), thì cần phải xác định các biện pháp Quy hoạch xanh có thể dẫn tới tầm nhìn
tương lai đó.
Bối cảnh
CMMA có tầm nhìn tổng quan rõ ràng về bờ biển Bakul: Nhận thức được các bên liên quan chính và sự quan tâm của họ. CMMA biết rõ các hoạt động sử dụng biển đang và sẽ bị chồng chéo ởnơi nào và vào lúc nào. Cơ quan này cũng đã xác định các hệ sinh thái quan trọng và hiện trạng của chúng cũng như các yếu tốđang đe dọa tính toàn vẹn của các hệ sinh thái này ở hiện tại và trong tương lai. Tầm nhìn, mục đích và mục tiêu của Quy hoạch xanh của CMMA phản ánh tất cả những vấn đề này.
CMMA giờ muốn biết: Làm thế nào chúng ta đến đó? Làm thếnào đểchúng ta đạt được tầm nhìn, mục đích và mục tiêu của mình? Ngoài ra, họđã ký hợp đồng với bạn bạn để tư vấn giúp họ trả lời câu hỏi này và xác định các biện pháp Quy hoạch xanh phù hợp cho Vùng quy hoạch.
Hướng dẫn bài tập tình huống
Bạn đóng vai trò tư vấn cố vấn cho CMMA về việc soạn thảo và phê duyệt kế hoạch quản lý không gian. Xây dựng dựa trên thông tin từ bài tập trước.
Các công cụ sau hỗ trợ bạn làm bài tập:
• Khung Error! Reference source not found. gợi ý xác định các biện pháp Quy hoạch xanh • Bảng 11 hỗ trợxác định loại biện pháp Quy hoạch xanh
• Bảng Error! Reference source not found. hỗ trợđánh giá các biện pháp Quy hoạch xanh • Khung 14 đưa ra tổng quan về các biện pháp Quy hoạch xanh
Nhiệm vụ của học viên
Nhiệm vụ của học viên là huy động trí tuệ tập thểsuy nghĩ và đánh giá các biện pháp Quy hoạch xanh thay thế. Nhiệm vụđược chia thành hai bước. Đầu tiên bạn xác định loại biện pháp Quy hoạch cần có, sau đó đánh giá các
biện pháp Quy hoạch thay thế:
Bước 1: Xác định loại biện pháp Quy hoạch xanh
Dựa vào bảng 11 để làm bài tập:
1. Xem lại kết quảđánh giá và viết các hoạt động sử dụng chồng chéo vào bảng dưới đây.
2. Sau đó xác định xem hoạt động này cần ngăn chặn, điều chỉnh hay phải tách riêng các hoạt động sử.
80
Bảng 11: Loại biện pháp Quy hoạch xanh
Loại biện pháp Quy hoạch xanh
Các hoạt động sử dụng chồng chéo/ yếu tố làm suy thoái đa dạng sinh học
Biện pháp cần phải: a) Cấm sử dụng
b) Tách riêng việc sử dụng c) Điều chỉnh việc sử dụng
Gợi ý xác định các biện pháp Quy hoạch xanh
Nên nhớ, các biện pháp Quy hoạch xanh có thểảnh hưởng tới việc sử dụng chồng chéo của con người bằng cách:
• Cấm một loại sử dụng, ví dụ: bằng cách chỉđịnh khu vực cấm hoặc khu bảo tồn biển cấm khai thác cát và sỏi;
• Tách riêng các loại sử dụng khác nhau, ví dụ: phân vùng các khu vực sử dụng cụ thể, ví dụnhư các trang trại gió, khu vực khai thác cát và sỏi, hoặc vận tải biển; hoặc
• Điều chỉnh các loại sử dụng (theo thời gian và cường độ), ví dụ: điều chỉnh hoạt động đánh bắt và năng lực khai thác bằng cách hạn chế sốlượng tàu được phép đánh cá.
• Khuyến khích các hoạt độngsử dụng cụ thể, ví dụ: bằng cách đặt ra ưu đãi tích cực.
81
Bước 2: Đánh giá các biện pháp Quy hoạch xanh thay thế
1. Chọn một hoạt động sử dụng chồng chéo và đưa vào bảng 12 dưới đây.
2. Chọn một biện pháp Quy hoạch xanh trong danh mục ở Khung 14 dưới đây hoặc một biện pháp khác mà bạn nghĩ có thể có hiệu quả và sử dụng bảng 12 đểđánh giá chiến lược đề xuất.
4. 3. Ởbước thứ hai, chọn và đánh giá một chiến lược thay thếkhác để so sánh cả hai chiến lược.
Bảng 12: Đánh giá các biện pháp Quy hoạch xanh
Đánh giá các biện pháp Quy hoạch xanh
Các hoạt động sử dụng chồng chéo được xác định:
Tiêu chí Các biện pháp Quy hoạch xanh Biện pháp Quy hoạch xanh thay thế
Biện pháp quản lý được chọn cho hoạt động sử dụng này. Biện pháp này sẽ giúp bạn đạt mục tiêu của mình như thế nào? Liệu chiến lược này sẽ
giải quyết được tác
động của hoạt động này lên Vùng quy hoạch không? Bằng cách nào?
Chiến lược này có giúp giảm mâu thuẫn giữa hoạt động sử dụng này với các hoạt động sử
dụng khác và / hoặc các nguồn tài nguyên khác không?
Chiến lược này có thể
gây ra những thay đổi ngắn hạn/ dài hạn nào ? hiến lược này sẽ ảnh hưởng đến một số lượng lớn hay nhỏ các bên liên quan?
Theo bạn, các bên lên quan sẽ phản kháng ở
mức độ nào khi chiến
lược này được thực hiện?
83
Các biện pháp Quy hoạch xanh
Có rất nhiều cách để tiếp cận các chiến lược quản lý, và mỗi Vùng quy hoạch sẽ cần sự kết hợp riêng dựa trên lịch sử khu vực, các hoạt động sử dụng và các bên liên quan.
Các quy định được sử dụng để kiểm soát loại và mức độ hoạt động trong Vùng quy hoạch. Một quy định đánh bắt có thể hạn chế loại thiết bịtàu được sử dụng ở một số khu vực nhất định hoặc vào những thời điểm nhất định trong năm.
Giấy phép đảm bảo cho người dùng thự hiện các hoạt động tại một Vùng quy hoạch được dựa các điều kiện. Có thể sử dụng giấy phép để hạn chếlượng khai thác một nguồn tài nguyên nhất định hoặc giới hạn tổng sốngười dùng ở một khu vực hay vào một mùa nhất định.
Các kinh nghiệm Quản lý tiêu biểu - có thể buộc hoặc tự nguyện – tạo ra tiêu chuẩn về việc một hoạt động sử dụng phải hoặc nên được tiến hành như thế nào. Ví dụ một thuyền trưởng tàu đánh cá giải thích về quy mô và số lượng đánh bắt đối với các loài mục tiêu, và các phương pháp đánh bắt và thả các loài không phải là mục tiêu.
Tuân thủ tự nguyện dựa trên việc giáo dục mọi người về những tác động và hậu quả của việc sử dụng của mình, từđóthay đổi hành vi và áp dụng biện pháp có lợi hơn. Ví dụ: yêu cầu các khách sạn hạn chế hoặc tăng cường ánh sáng trước bãi biển của họđể không ảnh hưởng vào hành vi làm tổ của rùa.
Phí Sử dụng, Truy cập hoặc Cấp phép cho phép tiếp cận với một số hoạt động nhất định dựa theo thiện chí hoặc khảnăng thanh toán của người dùng. Lệ phí đòi hỏi người dùng xác định liệu hoạt động này có xứng với chi phí tham gia hay không. Các tàu đánh cá thương mại có thể phải trảphí đánh bắt trong một Vùng quy hoạch. Lệphí thường được kết hợp với giấy phép để trang trải chi phí hành chính cho công tác quản lý tài nguyên.
Phí phát triển do người dùng chi trả khi muốn phát triển không gian hoặc các nguồn tài nguyên trong một khu vực cụ thể, thường dẫn đến những thay đổi lớn hoặc lâu dài cho khu vực. Phí phát triển thường được tính cho các chủ xây dựng bờ biển hoặc các dựán năng lượng ngoài khơi.
Giáo dục và Tiếp cận cộng đồng thích hợp nhất đối với các hoạt động có tác động thấp hơn, nơi những thay đổi nhỏ trong hành vi của người dân có thểcó tác động lớn đến việc sử dụng hoặc điều kiện của các nguồn tài nguyên. Các chương trình giáo dục có thể bao gồm đào tạo du khách bơi lội cẩn thận quanh san hô hoặc chèo thuyền cẩn thận trong môi trường sống của loài lợn biển.
Thực thi Pháp luật đảm bảo người dùng tuân thủcác quy định, giấy phép và các chiến lược khác trong Vùng quy hoạch. Thường thì, việc tăng cường xuất hiện của các cán bộ thực thi pháp luật có thể làm thay đổi hành vi của mọi người. Việc thực thi pháp luật có thểđược thực hiện thông qua các cuộc kiểm tra và tuần tra đánh bắt cá và động vật hoang dã dọc theo các khu vực cấm xả thải.
Tạm ngưngcác hoạt động khai thác thường được lên kế hoạch trong các giai đoạn quan trọng trong chu kỳ sống của các loài chủ chốt hoặc môi trường sống. Ví dụ sẽ tạm ngưng đánh bắt trong mùa sinh sản, hoặc cấm sử dụng một số loại ngư cụ nhất định trong thời gian di cư của rùa.
Nguồn: McGee & Barrett (2013a)
84