8. Cấu trỳc nghiờn cứu luận ỏn
3.4.7 Mụ hỡnh quản lý thớchứng
Cấu trỳc KGĐT phản ỏnh hỡnh thỏi kinh tế xó hội của từng thời kỡ phỏt triển đồng thời cũng phản ỏnh trỡnh độ và mụ hỡnh quản lý đụ thị tương ứng. Cơ chế quản lý đụ thị với những chớnh sỏch, luật lệ, khuyến khớch hay ỏp đặt đều ảnh hưởng lớn đến việc tạo lập cấu trỳc KGĐT thớch ứng. Nhiều đụ thị trờn thế giới cú quy chế tạo điều kiện để cho thành phố chủ động hơn trong quỏ trỡnh phỏt triển, như đề xuất sỏng kiến hay huy động nhiều nguồn lực khỏc nhau thay vỡ chỉ trụng vào nguồn lực của ngõn sỏch thành phố. Khi sử dụng nhiều nguồn lực phỏt triển khỏc nhau trong xó hội cũng đũi hỏi đụ thị đú cần cú cỏch thức quản lý khỏc hơn, năng động hơn đỏp ứng được cỏc nhu cầu mới. Một chớnh quyền đụ thị năng động, cú tầm nhỡn xa, dự bỏo được những biến động về cỏc nhu cầu của đụ thị trong quỏ trỡnh phỏt triển để đỏp ứng sẽ thành cụng hơn một chớnh quyền đụ thịbảo thủ trong quản lý đụ thị. Đõy là những yờu cầu mới đối với mụ hỡnh quản lý đụ thị thớch ứng. Đú là việc cần thiết phải thay đổi hệ thống tiờu chuẩn, quy chuẩn theo hướng linh hoạt: Cú chỉ tiờu cứng, chỉ tiờu mềm và chỉ tiờu khuyến khớch. Tương tự trong quản lý phỏt triển đụ thị cũng cú cỏc quy định khung (cứng), quy định cú thể thay đổi (mềm) và quy định khuyến khớch như những giải phỏp về chớnh sỏch để đạt được mục tiờu phỏt triển đụ thị.
Vấn đề quản lớ và chớnh quyền đụ thị trong mụ hỡnh thớch ứng cú vai trũ quyết định vỡ sự phỏt triển đụ thị luụn luụn dựa trờn chớnh sỏch, thể chế quản lớ và khuyến khớch cũng như kiểm soỏt phỏt triển để cú sự thớch hợp với hoàn cảnh xó hội của từng thời kỡ khỏc nhau. Khụng thể đem mụ hỡnh quản lớ lạc hậu để
112
quản lớ một đụ thị hiện đại với cỏc cơ sở cụng nghiệp hiện đại, hệ thống hạ tầng tiờn tiến. Đồng thời, như kinh nghiệm của cỏc nước phỏt triển, vai trũ của cỏc nhà quản lớ trong nhận thức về đụ thị như thế nào đều thể hiện kết quả trong hỡnh ảnh của đụ thị. Sự đồng nhất hoỏ trờn phạm vi toàn quốc cỏc chớnh sỏch quản lớ đụ thịsẽ khụng phự hợp với thực tiễn phỏt triển của từng địa phương. Do vậy, cỏc chớnh sỏch chỉ nờn dừng lại ở cỏc khung thể chế, khụng quy định quỏ chi tiết, cú thể gõy khú khăn khi cỏc đụ thị vận dụng trong hoàn cảnh địa phương mỡnh. Tự do cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc đụ thị sẽ đem lại sự đa dạng về bản sắc, đa dạng về văn hoỏ, lịch sử và tổ chức khụng gian. Dựa trờn cỏc tiờu chớ bền vững là thước đo yếu tố thành cụng và thất bại trong cụng tỏc quản lớ đụ thị để cú được cỏch ứng xử thớch hợp trong mỗi hoàn cảnh, mụi trường.
Theo một số nhà nghiờn cứu về quản lớ đụ thị ở Chõu Âu, việc quản lớ thành cụng đụ thị cần sử dụng tốt ba cụng cụ chớnh của cụng tỏc quản lớ đụ thị:
1) Chiến lược phỏt triển thành phố (City Development Strategies) dựa trờn tầm nhỡn lõu dài và những chiến lược ngắn hạn phự hợp với nguồn lực hạn chế và nhu cầu ưu tiờn của đụ thị. Lồng ghộp chiến lược phỏt triển đa ngành trong cỏc gúi đầu tư sẽ phỏt huy giỏ trị gia tăng, hiệu quả của nguồn lực vốn hạn hẹp.
2) Tiếp thị thành phố (city marketing) là khỏi niệm chuyển đổi cỏch quản trị đụ thị là đối tượng quản lý sang khỏi niệm Đụ thị là hàng húa cần cú Thương hiệu và quản trị như mụ hỡnh cỏc cụng ty kinh doanh.
3) Tài chớnh đụ thị bền vững – cú khả năng thanh khoản (city bankabily) hướng về tự chủ và đa dạng nguồn vốn với sự hỗ trợ chớnh sỏch, cơ chế và cỏc gúi dự ỏn hạ tầng Khung chiến lược đỏp ứng nối kết Vựng/Quốc gia.
Những cụng cụ trờn đem lại nhận thức đỳng đắn cho việc lập chiến lược dài hạn làm nền tảng, như việc đưa đụ thị vào hỡnh ảnh của một đụ thị cú khả năng cạnh tranh trong hệ thống, làm cho vị thế của đụ thị đú đúng vai trũ quan trọng trong toàn bộ hệ thống. Xu thế phi tập trung hoỏ, đặc biệt trong lĩnh vực tài chớnh đụ thị cũng là để dành quyền chủ động cho địa phương trong sử dụng ngõn sỏch (cả thu và chi).
Tuỳ theo từng đụ thị mà lựa chọn những vấn đề ưu tiờn khỏc nhau để đưa ra quyết sỏch thớch hợp cho đụ thị. Một trong những tiờu chớ đề ra là cấp chớnh quyền quản lớ địa phương cần giải quyết tốt hai mối quan hệ chớnh trong đụ thị: Đối với chớnh quyền trung ương và đối với khu vực tư nhõn.
Thỏi độ hợp tỏc và cựng thực hiện cũng là tiờu chớ quan trọng, thể hiện khả năng làm việc của chớnh quyền địa phương trong việc giải quyết tốt hai mối quan hệ trờn. Thành phố là một thực thể phức tạp và năng động, khụng thể một nhúm người cú thể quản lớ tốt cả thành phố mà cần cú phương thức quản lớ dựa trờn sự hợp tỏc để hành động. Mọi vấn đề của xó hội trong đụ thị luụn luụn nảy sinh trong quỏ trỡnh phỏt triển, đũi hỏi cỏc nhà quản lớ phải đối mặt. Đú là phương phỏp quy hoạch tham gia (participatory planning), tạo được nhiều tiếng núi của người dõn và cỏc tổ chức cộng đồng khỏc nhau trong đụ thị. Cỏc chớnh sỏch quản lớ đụ thị khụng chỉ được đưa ra từ trờn xuống (top – down) mà cần được trao đổi thụng tin rộng rói từ phớa cộng đồng để thực hiện chiều thứ hai từ dưới lờn (bottom – up), tỡm ra được miền giao thoa giữa hai chiều nhằm thoả món được cỏc nhu cầu của người dõn, đồng thời quyền lực của chớnh quyền đụ thị cũng được phỏt huy.
Nhiệm vụ chớnh của chớnh quyền địa phương là giải quyết tốt trỏch nhiệm của mỡnh trong việc giải đỏp cõu hỏi đơn giản: Cỏi này ai phải trả? Tư nhõn hay chớnh quyền? Nhiều khi khoảng hở giữa hai khu vực trỏch nhiệm - mỗi bờn khụng giải quyết tốt phần trỏch nhiệm của mỡnh sẽ dẫn đến hậu quả đụ thị ngày một xuống cấp.
Mụ hỡnh Chớnh quyền Đụ thị (bản chất là mụ hỡnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trước cộng đồng) với vai trũ của người đứng đầu và mụ hỡnh quản lý đụ thị thớch ứng cú ý nghĩa quyết định đến quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị bền vững và cú đặc trưng.