8. Cấu trỳc nghiờn cứu luận ỏn
3.5.2 Cấu trỳc khụng gian đụthị thớchứng trong quy hoạch đụthị Hũa Lạc
Lựa chọn Hũa Lạc, một đụ thị vệ tinh mới hỡnh thành với cỏc khu chức năng đó được xỏc định, đồng thời khụng phụ thuộc nhiều vào thực trạng phỏt triển làm vớ dụ để ỏp dụng cấu trỳc KGĐT thớch ứng cho phộp hiểu rừ hơn tớnh hợp lý của mụ hỡnh đề xuất.
Đụ thị vệ tinh Hũa Lạc được cụng nhận theo đồ ỏn QHC Thủ đụ Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhỡn 2050. Trong quỏ trỡnh
nghiờn cứu, thiết kế quy hoạch, nghiờn cứu sinh cú điều kiện tham gia đồ ỏn đó ỏp dụng cỏc nguyờn tắc tạo lập cấu trỳc KGĐT thớch
ứng trong quỏ trỡnh xõy dựng cấu trỳc KGĐT của Hũa Lạc. Dưới đõy là một số nguyờn tắc chớnh
3.5.2.1 Định hướng quy hoạch phỏt triển khụng gian Đụ thị Hũa Lạc
Đụ thị vệ tinh Hũa Lạc được phỏt triển trờn vựng đồi gũ bỏn sơn địa rộng lớn và ổn định địa chất, kết nối thuận lợi với đụ thị trung tõm qua đại lộ Thăng Long và cỏc đụ thị xung quanh qua quốc lộ 21, đường Hồ Chớ Minh, tuyến cao tốc Hũa Lạc - Hũa Bỡnh. Tại Hũa Lạc đó và đang triển khai cỏc dự ỏn lớn của quốc gia, như: Khu cụng nghệ cao Hũa Lạc, Đại học quốc gia Hà Nội; Làng văn húa du lịch cỏc dõn tộc Việt Nam, khu du lịch Đồng Mụ cựng với vựng du lịch Ba Vỡ - Viờn Nam. Ngoài ra cũn cú cỏc dự ỏn hạ tầng xó hội khỏc như: Trung tõm y tế, Hành chớnh, Thương mại, dịch vụ và cỏc dự ỏn về đụ thị mới đang được đầu tư xõy dựng. Đõy là những khu vực tập trung dõn cư và cú tiềm năng hấp dẫn khỏch du lịch.(Hỡnh 3.12)
Giới hạn phỏt triển của đụ thị Hũa Lạc được xỏc định là: Ở phớa Bắc giới hạn đến trục Hồ Tõy – Ba Vỡ; Phớa Nam giới hạn đến đồi nỳi Viờn Nam; Phớa Đụng giới hạn đến hành lang bảo vệ sụng Tớch; Phớa Tõy giới hạn đến đường Hồ Chớ Minh và vựng bảo vệ rừng quốc gia Ba Vỡ và Viờn Nam.
Hỡnh 3.13 Vị trớ khu cụng nghệ Hũa Lạc trong QHC Hà Nội
Bản đồ định hướng phỏt triển khụng gian đụ thị Hũa Lạc dưới đõy chỉ rừ cỏc khu vực chức năng cú ranh giới cụ thể và cỏc thụng số kốm theo nhằm làm cơ sở cho cỏc QHPK cỏc khu vực phỏt triển cụ thể như Đại học Quốc gia, khu cụng nghệ cao, khu đụ thị mới, khu sõn bay quõn sự dự phũng – kết hợp taxi,....Cỏc
khu vực chức năng này hiện nay được quản lý thực hiện bằng những quy định quản lý khụng gian kiến trỳc kốm theo quy chế kiểm soỏt phỏt triển trờn cơ sở cỏc hướng dẫn thực hiện theo quy trỡnh xõy dựng. (Hỡnh 3.13)
Trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc đồ ỏn quy hoạch, cú nhiều biến động như đó phõn tớch ở trờn đũi hỏi cỏc đồ ỏn quy hoạch này luụn đứng trước yờu cầu điều chỉnh và thay đổi. Khu Đại học quốc gia trước đõy dành cho Đại học quốc gia quản lý, chỉ xõy dựng cỏc trường thành viờn của Đại học Quốc gia. Nhưng trong quỏ trỡnh thực hiện đó xuất hiện thờm nhiều yờu cầu mới như cú những trường đại học tầm cỡ quốc gia nhưng khụng trực thuộc cơ cấu trong Đại học quốc gia (vớ dụ như Đại học Việt Nhật) cú nguồn vốn, cú nhu cầu đào tạo đó được Chớnh phủ đồng ý đưa vào khu đại học quốc gia. Như vậy, trong tương lai sẽ phải điều chỉnh lại nguyờn tắc Khu đại học quốc gia này dành chủ yếu cho cỏc Trường đại học trực thuộc Đại học Quốc gia (về mặt hành chớnh) và một số cỏc Trường đại học cấp Quốc gia nhưng khụng thuộc cơ cấu Đại học quốc gia. Như vậy, mụ hỡnh khụng gian cũng đũi hỏi thay đổi do mụ hỡnh quản lý cũng thay đổi, khụng gian dự trữ phỏt triển hiện nay đang cơ cấu trong quy mụ từng trường thành viờn, nhưng thực tế phỏt triển lại đũi hỏi cỏc quĩ đất dự trữ cần được sử dụng linh hoạt hơn khi xuất hiện cỏc trường đại học cấp quốc gia cú nhu cầu di dời từ trung tõm Hà Nội vào khu này. Cỏc tuyến đường khung phục vụ cỏc trường cũng sẽ thay đổi theo chức năng mới.
128
Hỡnh 3. 14 Quy hoạch chung đụ thị vệ tinh Hũa Lạc theo đồ ỏn QHC Thủ đụ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhỡn 2050 Nguồn: VQHQG 2011
3.5.2.2. So sỏnh với cỏc nguyờn tắc tạo lập cấu trỳc khụng gian đụ thị thớch ứng
- Quy mụ và ngưỡng dõn số:
Lý thuyết Ngưỡng và nhất là quan niệm về "Dấu chõn sinh thỏi" (Ecological footprint) được đề cập gần đõy tại Hoa Kỳ đó chỉ ra rằng mỗi một diện tớch lónh thổ chỉ cú khả năng cung cấp thực phẩm, vật liệu, bề mặt xõy dựng, khả năng hấp thụ CO2 và đồng húa chất thải nhất định cho con người. Khi khả năng này bị vượt qua thỡ khu vực lónh thổ đú sẽ bị quỏ tải và khụng cũn khả năng tỏi tạo cỏc nguồn tài nguyờn.
Như vậy, đối với đụ thị và cỏc khu vực đụ thị tồn tại một ngưỡng quy mụ dõn số nhất định. Việc dự bỏo quy mụ dõn số trong quy hoạch dưới mức ngưỡng là cần thiết, cho phộp tỏi tạo cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, mụi trường, đảm bảo sự phỏt triển bền vững của đụ thị.
Theo định hướng của QHC thủ đụ, quy mụ dõn số của đụ thị Hũa Lạc đến 2030 là 0.6 triệu người, trong khi mức ngưỡng dõn số khống chế là 0.75 triệu người. Với ngưỡng dõn số 0.75 triệu, thỡ mật độ dõn số sẽ là 37,28 người/ha. Đõy là ngưỡng mật độ dõn số thấp để đảm bảo cho đụ thị Hũa Lạc giữ được tớnh chất
cơ bản là một đụ thị sinh thỏi trờn cở sở bảo tồn cỏc vựng khụng gian tự nhiờn (nỳi Ba Vỡ, hồ Đồng Mụ...). Bờn cạnh đú, mật độ thấp này cũng giỳp cho Hũa Lạc cú khả năng điều chỉnh quy mụ để phự hợp với biến động đụ thị húa trong tương lai.
Cỏch tớnh toỏn quy mụ dõn số đụ thị vệ tinh Hũa Lạc sẽ dựa trờn tốc độ phỏt triển thực tế và dự bỏo. Nhưng trong quỏ trỡnh phỏt triển sẽ cú độ dung sai nhất định về quy mụ dõn số thực. Chẳng hạn, theo tớnh toỏn dự kiến đến 2030, Khu Đại học Quốc gia sẽ đạt quy mụ gần 10 vạn sinh viờn. Tuy vậy nếu tốc độ và khả năng xõy dựng cơ sở vật chất do nguồn vốn quốc gia khụng đủ, chắc chắn dự kiến 10 vạn sinh viờn sẽ khụng đạt được và hệ quả dõn số đụ thị vệ tinh Hũa Lạc dự kiến 60 vạn sẽ thay đổi. Do đú cần thiết dự bỏo linh hoạt về dõn số phự hợp với thực tế phỏt triển của đụ thị vệ tinh Hũa Lạc.
- Tớnh năng động của cấu trỳc khụng gian đụ thị:
Hũa Lạc được quy hoạch để trở thành một thành phố Khoa học-Giỏo dục- Sinh thỏi là phự hợp với định hướng phỏt triển lõu dài của Hà Nội, trong đú lấy khoa học-cụng nghệ làm động lực phỏt triển bền vững. Đối với 03 khu vực chức năng chớnh là: Khu cụng nghệ cao - Khu đại học quốc gia - Khu đụ thị sinh thỏi thỡ tựy từng giai đoạn, từng điều kiện phỏt triển cụ thể, trong tổ chức cỏc thành phần của cấu trỳc KGĐT thớch ứng, cỏc khu chức năng cú thể phỏt triển ở những mức độ khỏc nhau. Nhưng cấu trỳc KGĐT sẽ khụng cú nhiều thay đổi lớn bởi chớnh tớnh linh hoạt của cấu trỳc KGĐT thớch ứng - một dạng cấu trỳc mở được ỏp dụng với cỏc khụng gian tự nhiờn rộng lớn đúng vai trũ là cỏc khu vực dự trữ phỏt triển. Cấu trỳc mở sẽ tạo điều kiện cho cỏc khu vực dự ỏn phỏt triển cú được độ linh hoạt và đỏp ứng được nhu cầu của chủ đầu tư mới, tớnh chất mới cũng như phự hợp với những thay đổi về cỏch tổ chức khụng gian của cỏc nhà quy hoạch. Yếu tố linh hoạt và năng động rất cần trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch khi xuất hiện những thay đổi so với dự kiến quy hoạch ban đầu. Việc quy định mở trong quy hoạch sẽ tạo điều kiện cho cỏc giai đoạn phỏt triển đụ thị năng
130
động hơn, nhưng vẫn khụng phỏ vỡ tổng thể khụng gian hay tầm nhỡn đó được đặt ra từ ban đầu.
- Phõn bố hợp lý và khả năng chuyển đổi cỏc khu vực chức năng:
Cỏc chức năng chớnh của đụ thị Hũa Lạc được xỏc định để khụng những cú thể hỗ trợ và chia sẻ về chức năng đối với đụ thị trung tõm Hà Nội mà cũn cú thể tương hỗ lẫn nhau để Hũa Lạc cú thể phỏt triển cõn đối như một đụ thị độc lập, cú khả năng phỏt triển ổn định và lõu dài. Với cỏc mụ hỡnh đa chức năng như: khu cụng nghệ cao, khu làng đại học, làng văn húa dõn tộc, cho phộp gắn kết và chuyển đổi giữa nhiều loại hỡnh chức năng khỏc nhau như: nghiờn cứu, đào tạo, sản xuất, triển lóm, du lịch, dịch vụ... Cỏc khu vực dự trữ tự nhiờn cú thể chuyển đổi thành cỏc khu vực du lịch, nghỉ dưỡng, an dưỡng hoặc nụng nghiệp sinh thỏi, hữu cơ và cụng nghệ cao. Điều này đảm bảo tớnh linh hoạt trong giải phỏp tổ chức cấu trỳc KGĐT thớch ứng, khi khụng bị lệ thuộc vào một chức năng chớnh nào. Quy mụ cỏc khu chức năng chớnh được tớnh toỏn với diện tớch và tỉ lệ phự hợp đồng thời cú dự trự cho phỏt triển lõu dài trong tương lai.
Quỹ đất phỏt triển mới chưa bị khai thỏc nhiều (chủ yếu là cỏc khu vực gũ đồi) cộng thờm cỏc khu vực dữ trữ thiờn nhiờn cũng là những cơ sở thuận lợi để Hũa Lạc cú thể chuyển đổi thành cỏc khu chức năng đụ thị theo hướng thớch ứng và phự hợp với điều kiện thực tế cũng như cỏc cơ hội phỏt triển mới trong tương lai đến 2030 và tầm nhỡn đến 2050.
- Hệ thống hạ tầng cú khả năng mở rộng theo nhu cầu phỏt triển đụ thị
Hệ thống hạ tầng của Hũa Lạc được quy hoạch đồng bộ và hiện đại và cú tầm nhỡn xa với trục xương sống là Đại lộ Thăng Long cú mặt cắt lớn đảm bảo cho nhiều làn xe di chuyển với tốc độ cao tại thời điểm hiện tại. Dải đất dự trữ giữa cỏc làn xe cũng cho phộp cỏc phương tiện giao thụng mới hiện đại được xõy dựng trong tương lai như hệ thống tầu điện trờn khụng, bus nhanh...hay là nơi triển khai cỏc hệ thống hạ tầng khỏc như đường cấp nước, điện, viễn thụng...
Cựng với đú trục đường quốc lộ 21 được mở rộng và hệ thống đường vành đai đụ thị Hũa Lạc được đầu tư xõy dựng trước sẽ tạo ra khung phỏt triển cho
toàn đụ thị. Cỏc hệ thống đường cơ sở sẽ được đầu tư xõy dựng từng bước theo cỏc giai đoạn phỏt triển.
- Cõn bằng giữa phỏt triển đụ thị và bảo vệ mụi trường
Tổng diện tớch tự nhiờn của đụ thị Hũa Lạc được xỏc đinh theo quy hoạch là 20.113 ha, trong đú đất xõy dựng đụ thị tối đa là 18.000 ha, cũn lại hơn 2.000 ha là đất dự trữ thiờn nhiờn. Mụ hỡnh phỏt triển đụ thị được định hướng là mụ hỡnh đụ thị sinh thỏi mật độ thấp với chỉ tiờu 80-90m2 đất dõn dụng/người. Tập trung phỏt triển mật độ cao tại cỏc khu vực giao cắt giao thụng, để tiết kiệm quỹ đất. Những con số trờn cho thấy đồ ỏn quy hoạch đụ thị Hũa Lạc dựa trờn sự đảm bảo cõn bằng giữa phỏt triển đụ thị và bảo vệ cỏc khu vực dự trữ thiờn nhiờn (Khu bảo tồn rừng quốc gia Ba Vỡ, rừng phũng hộ, hồ Đồng Mụ, cỏc khu vực đồi nỳi, hệ thống sụng Tớch, suối...).
Mặt khỏc, tớnh thớch ứng cũn được vận dụng trong việc bảo vệ và phỏt triển cỏc khu vực tự nhiờn theo mụ hỡnh đụ thị sinh thỏi. Điều đú cho phộp Hũa Lạc phỏt triển tốt cỏc chức năng đụ thị như du lịch sinh thỏi - văn húa, nghỉ dưỡng, điều trị (khu sinh thỏi nghỉ dưỡng Đồng Mụ, khu Làng văn húa cỏc dõn tộc Việt Nam...).Và đõy chớnh là những yếu tố quan trọng gúp phần tạo nờn bản sắc riờng của cấu trỳc KGĐT đụ thị Hũa lạc.
- Mụ hỡnh quản lý:
Mụ hỡnh quản lý đụ thị Hũa Lạc được tổ chức phự hợp theo cỏc giai đoạn đầu tư xõy dựng cũng như đặc thự về địa giới hành chớnh. Tại thời điểm hiện tại, khi Hũa Lạc đang trong giai đoạn đầu tư xõy dựng cỏc dự ỏn trọng điểm thỡ mụ hỡnh cỏc Ban quản lý riờng rẽ cho từng dự ỏn là phự hợp trong điều kiện cơ chế hiện nay. Tuy nhiờn, khi đụ thị đó được hỡnh thành về cơ bản thỡ cần tiến tới một mụ hỡnh quản lý thống nhất để đảm bảo điều hành phỏt triển đụ thị một cỏch đồng bộ theo đỳng với định hướng quy hoạch chung đó đặt ra.
Mặt khỏc do địa giới theo quy hoạch của đụ thị Hũa Lạc nằm trờn địa giới hành chớnh của nhiều huyện ngoại thành, nờn làm nảy sinh nhiều phức tạp khi phối hợp với cỏc địa phương trong cụng tỏc triển khai quy hoạch. Tất yếu dẫn tới nhu cầu là về lõu dài cần phải cú một mụ hỡnh quản lý đặc thự riờng cho Hũa Lạc theo hướng một đơn vị hành chớnh đụ thị độc lập. Điều này là khả thi khi Mụ
132
hỡnh tổ chức chớnh quyền địa phương được cụ thể húa trong thời gian tới theo Luật Thủ đụ. Mụ hỡnh thành phố trong thành phố (City in City) trong khi luận ỏn đang nghiờn cứu đó được đề xuất, đặc biệt là kinh nghiệm từ quỏ trỡnh sỏp nhập mở rộng ranh giới hành chớnh Thủ đụ Hà Nội từ năm 2004-2008. Đến năm 2013 trong Hiến phỏp, Điều 110 của Nước Cộng hũa XHCN Việt Nam đó chớnh thức cú mụ hỡnh
Thành phố trực thuộc trung ương chia thành Quận, huyện, thị xó, và đơn vị hành chớnh tương đương và trong Luật tổ chức chớnh quyền địa phương đó làm rừ hơn khỏi niệm đơn vị hành chớnh tương đương trong Điều 2 Đơn vị hành chớnh, khoản 2: Huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đõy gọi chung là cấp huyện).
Chớnh quyền địa phương được thiết lập với những quyền hạn chủ yếu dành cho phỏt triển đụ thị và quản lý đụ thị, trong khi đầy đủ cỏc chức năng khỏc, kể cả chức năng về an ninh, quõn đội hay ngoại giao đều thuộc về cỏc Huyện. Mụ hỡnh một Ban Quản lý Khu đụ thị mới cú thể đặt ra trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng đụ thị vệ tinh, nhưng Ban Quản lý này khụng nhất thiết phải cú đầy đủ chức năng như một cấp chớnh quyền địa phương. Yếu tố Thớch ứng đặt ra ở đõy chớnh là lựa chọn một mụ hỡnh thớch hợp trong việc quản lý, thu hỳt đầu tư trong một giai đoạn nhất định để phỏt triển đụ thị vệ tinh một cỏch thành cụng nhất.
Như vậy, cú thể thấy rừ: Quy hoạch đụ thị Tĩnh tạo nờn cấu trỳc KGĐT Tĩnh theo phương thức quy hoạch từ trờn xuống mà kết quả là đồ ỏn: dựa Quy hoạch chung xõy dựng chuỗi cỏc đụ thị Miếu Mụn – Xuõn Mai – Hũa Lạc – Sơn Tõy, Tỉnh Hà Tõy đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định 372/TTg ngày 02/06/ 1997. Sau đú cỏc kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn nhà nước, và nhiều bất cập nảy sinh.
Trỏi lại, Quy hoạch Đụ thị Thớch ứng khắc phục được những hạn chế của Quy hoạch đụ thị Tĩnh, tạo nờn cấu trỳc KGĐT thớch ứng, linh hoạt, dưạ vào giả thiết Đụ thị vệ tinh Hũa Lạc phỏt triển mạnh do 2 động lực là: Khu Cụng nghệ cao Hũa Lạc và Khu Đại học Quốc gia. Nhưng, trờn thực tế 2 động lực này phỏt triển trong điều kiện kinh tế thị trường, do đú nguồn vốn để đầu tư phỏt triển một
phần là ngõn sỏch nhà nước, phần chủ yếu dựa vào nguồn vốn từ khu vực tư nhõn hoặc vốn vay của tổ chức tiền tệ thế giới. (Hỡnh 3.14, 3.15, 3.16)
5
1 2
3 4
Chỳ thớch: 1. Khu Cụng nghệ cao; 2. Khu Đại học quốc gia; 3. Khu Nhà ở cỏn bộ; 4. Khu cụng nghiệp Kĩ thuật cao; 5. Khu du lịch thể thao Hồ Đồng Mụ Hỡnh 3.
15 QHCXD chuỗi cỏc đụ thị Miếu Mụn – Xuõn Mai - Hũa Lạc – Sơn Tõy, Tỉnh Hà Tõy năm 2002
134
5
2 1
3
4
Chỳ thớch: 1.Khu Cụng nghệ cao; 2.Khu Đại học quốc gia; 3.Khu Nhà ở cỏn bộ; 4.Khu cụng nghiệp Kĩ thuật cao; 5. Khu du lịch thể thao Hồ Đồng Mụ Hỡnh 3.16