trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Giải pháp về bộ máy quản lý tuyên truyền pháp luậtvề khiếu nại, tố cáo về khiếu nại, tố cáo
Căn cứ hình thành giải pháp:
Kết quả nghiên cứu ở chương 2 cho thấy, có 03 tồn tại chính trong bộ máy quản lý TTPL về KNTC trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2017-2019. Đó là: (1) Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương chưa thật sự sát sao trong chỉ đạo, điều hành công tác TTPL về KNTC; (2) Sự phối hợp trong hoạt động quản lý TTPL về KNTC giữa các cơ quan, đơn vị các cấp trên địa bàn tỉnh chưa chặt chẽ; (3) Năng lực của cán bộ phụ trách quản lý TTPL về KNTC còn hạn chế. Chính vì vậy ở giải pháp này, luận văn đưa ra 03 đề xuất hoàn thiện các vấn đề nêu trên. Cụ thể:
Nội dung giải pháp:
3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ đạo của chính quyền địa phương
Để tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với công tác TTPL về KNTC trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Cần tiếp tục quán triệt tốt hơn nữa Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trương ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân để tạo sự chuyển biến về nhận thức của các cấp ủy Đảng đối với phổ biến, giáo dục pháp luật. Từ chuyển biến về nhận thức sẽ dẫn đến chuyển biến tích cực, mạnh mẽ trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo.
- Cấp ủy Đảng phải luôn xác định lực lượng đảng viên sẽ là lực lượng nòng cốt trong công tác TTPL về KNTC của địa phương, cơ quan, đơn vị. Các kế hoạch, chương trình hành động TTPL về KNTC của các cấp ủy phải được triển khai đến chi bộ, đảng viên tại địa phương, đơn vị. Thông qua việc quán triệt đường lối, chính sách, chương trình hành động, các cấp ủy đảng nhấn mạnh yêu cầu đối với từng cán bộ, đảng viên phải xác định việc tìm hiểu, học tập nhằm nâng cao trình độ, hiểu biết về pháp luật là nhiệm vụ thường xuyên, cũng là một trong những chỉ tiêu đánh giá cán bộ, đảng viên.
- HĐND tỉnh cần chỉ đạo thường xuyên, liên tục việc thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, xem đây là một phần không thể thiếu được trong nghị quyết về các phương hướng bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật. Đồng thời, cần làm tốt việc giám sát đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. HĐND cần nâng cao chất lượng Nghị quyết được ban hành, trong đó có nghị quyết về công tác TTPL về KNTC. Đặc biệt, HĐND cần xem xét, phân bổ nguồn kinh phí hợp lý cho công tác TTPL về KNTC trên cơ sở tham mưu của cơ quan chuyên môn. Trong quá trình hoạt động, HĐND các cấp cũng không chỉ chú trọng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, mà điều quan trọng là phải lãnh đạo, chỉ đạo tốt công tác TTPL về KNTC, đưa pháp luật vào đời sống nhân dân; xem đây là nội dung không thể thiếu trong nghị quyết về phương hướng bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật.
- UBND các cấp cần chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình TTPL về KNTC cụ thể từng quý, từng tháng phù hợp với quy định tại hệ thống các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương.
3.2.1.2. Đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong hoạt động tuyên truyền
Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của tỉnh Phú Thọ là tổ chức phối hợp chỉ đạo thực hiện công tác TTPL về KNTC giữa các ban, ngành, đoàn thể trên địa bàn tỉnh. Hội đồng có nhiệm vụ đề ra chương trình, kế hoạch TTPL về KNTC hàng năm, chỉ đạo, hướng dẫn và thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ TTPL về KNTC; tiến hành sơ kết, tổng kết
và tổ chức thi đua khen thưởng về công tác TTPL về KNTC trên địa bàn tỉnh.
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trên, Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh cần phải thường xuyên được củng cố, kiện toàn về tổ chức và nhân sự; xây dựng quy chế hoạt động để phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng; từ đó đã nâng cao vai trò trách nhiệm của từng thành viên Hội đồng trong việc tổ chức triển khai phổ biến các văn bản pháp luật ở các ban, ngành, đơn vị, đoàn thể, địa bàn mình phụ trách. Văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực ngành nào, đơn vị nào, ngành đó, đơn vị đó phải chịu trách nhiệm chính về việc phổ biến và thực hiện văn bản pháp luật đó trong cán bộ, công chức của ngành mình; đồng thời, có trách nhiệm phối hợp với Phòng Tư pháp, các cơ quan, đoàn thể trong huyện và chính quyền các cấp, triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân. Các thành viên tích cực tham gia góp ý vào các đề án, chương trình, kế hoạch và tham gia các đoàn kiểm tra công tác TTPL về KNTC hàng năm để nắm bắt tình hình triển khai thực hiện nhiệm vụ TTPL về KNTC ở các địa phương, đơn vị, chỉ rõ những ưu, nhược điểm, phổ biến các mô hình, các hình thức tuyên truyền TTPL về KNTC hiệu quả cao để các đơn vị, địa phương rút kinh nghiệm, học tập.
Hội đồng làm việc tập thể và quyết định các vấn đề theo đa số, vì vậy cần phải tăng cường các buổi họp của Hội đồng theo đúng định kỳ hàng tháng, quý, năm hoặc những cuộc họp đột xuất để có những chỉ đạo kịp thời cũng như trao đổi rút kinh nghiệm trong việc triển khai thực hiện kế hoạch, chương trình TTPL về KNTC.
3.2.1.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Đội ngũ những người làm công các TTPL về KNTC đóng vai trò quyết định chất lượng công tác TTPL về KNTC. Do vậy, cần tuyển chọn những người có phẩm chất, năng lực, trình độ, có khả năng tuyên truyền, giáo dục hoặc hòa giải tốt, có lòng nhiệt tình, say mê với công việc TTPL về KNTC, đặc biệt phải chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho họ.Thực tế cho thấy, đội ngũ làm công tác TTPL về KNTC trên địa bàn tỉnh hiện nay vẫn còn nhiều mặt hạn chế, đặc biệt là kỹ năng tuyên truyền. Vì vậy, để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động TTPL về KNTC thì công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ này trở thành nhu cầu cấp
thiết. Trong thời gian tới cần tập trung vào những vấn đề cơ bản sau:
- Đẩy mạnh việc tuyên truyền, quán triệt tới cán bộ, công chức các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo mới được ban hành, hoặc đề nghị Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp quán triệt nội dung văn bản pháp luật tới cán bộ, công chức và nhân dân.
-Bồi dưỡng và định hướng nội dung TTPL về KNTC thường xuyên cho đội ngũ những người làm công tác TTPL về KNTC. Nhìn chung, đội ngũ này ở tỉnh thường là cán bộ các cấp, các ngành kiêm nhiệm công tác TTPL về KNTC nên việc nắm bắt văn bản pháp luật thường mang tính bao quát, chủ quan, họ không có thời gian đi sâu nghiên cứu nội dung tất cả các văn bản pháp luật, vẫn còn trường hợp các báo cáo viên hiểu không đúng hoặc không thống nhất nội dung văn bản pháp luật. Vì vậy, để đảm bảo tính chính xác, chuyên sâu và sự thống nhất thông tin trong quá trình TTPL về KNTC, Hội đồng Phối hợp, cơ quan tư pháp các cấp cần giới thiệu nội dung các văn bản pháp luật, định hướng nội dung tuyên truyền cho các báo cáo viên, cán bộ pháp chế, tuyên truyền viên và hoà giải viên cơ sở.
- UBND tỉnh và các huyện, xã trên địa bàn (trên cơ sở tham mưu của cơ quan Tư pháp) rà soát lại đội ngũ những người làm công tác TTPL về KNTC hiện có trên địa bàn; trên cơ sở đó phân loại trình độ chuyên môn, nghiệp vụ TTPL về KNTC của đội ngũ này để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng. Cụ thể:
+ Trường hợp các báo cáo viên, cán bộ pháp chế, tuyên truyền viên pháp luật và các hòa giải viên đã có trình độ chuyên môn luật thì hàng quý, hàng năm mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn nhằm truyền đạt những văn bản pháp luật mới, trao đổi, thảo luận, giải quyết những tình huống thực tế... nhằm tạo điều kiện cập nhật thông tin cũng như kỹ năng tìm hiểu, áp dụng pháp luật, phục vụ công tác TTPL về KNTC.
+ Trường hợp các cán bộ làm công tác TTPL về KNTC chưa có trình độ chuyên môn luật cần có kế hoạch mở các lớp bồi dưỡng, chuẩn hóa kiến thức pháp luật như: Những vấn đề cơ bản về nhà nước và pháp luật, kiến thức cụ thể về các
ngành luật, quản lý hành chính nhà nước... để họ nắm vững kiến thức pháp luật và nâng cao khả năng vận dụng vào công tác TTPL về KNTC có hiệu quả.
-Việc bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũnhững người làm công tác TTPL về KNTC, bên cạnh việc chú ý nội dung, cung cấp kiến thức, cần chú ý bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng TTPL về KNTC như cách thức, phương pháp truyền đạt, vốn là hạn chế lớn nhất của đội ngũ làm công tác TTPL về KNTC trên địa bàn tỉnh. Thực tế cho thấy, cùng một nội dung nhưng nếu không có khả năng truyền đạt sẽ rất khó khăn để chuyển tải đến đối tượng; ngược lại, với khả năng truyền đạt tốt sẽ làm cho người nghe dễ hiểu, dễ nhớ, TTPL về KNTC đạt kết quả cao. Việc chú trọng đào tạo song song cả nội dung và kỹ năng sẽ giúp những người làm công tác TTPL về KNTC không chỉ có kiến thức vững mà còn có khả năng thu hút người nghe và truyền đạt có hiệu quả nội dung pháp luật.
Ngoài ra, trong thời gian tới nhà nước nên có chỉ tiêu biên chế cho những người làm công tác TTPL về KNTC ở chính quyền cơ sở, bổ sung cán bộ làm công tác TTPL về KNTC là người dân tộc thiểu số để giúp công tác TTPL về KNTC ở các vùng dân tộc thuận lợi và đạt hiệu quả cao hơn.
3.2.2. Giải pháp về lập kế hoạch tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Căn cứ hình thành giải pháp:
Kết quả nghiên cứu ở chương 2 cho thấy, công tác khảo sát thực tế trong quá trình xây dựng kế hoạch TTPL về KNTC tại tỉnh Phú Thọ thời gian qua được thực hiện chưa tốt, khiến cho chất lượng kế hoạch chưa cao, còn mang tính hình thức.
Nội dung giải pháp:
Hiện nay, công tác lập kế hoạch TTPL về KNTC được Sở Tư pháp thực hiện đã có quy trình hợp lý, nhưng để công tác này tốt hơn, trong thời gian tới, cần chú trọng một số điểm như sau:
- Cần có sự phối hợp cung cấp thông tin với các ngành, các cấp, các cơ quan hữu quan có liên quan, bởi vì đây là cấp gần thực tế nhất, họ nắm rõ được nhu cầu tìm hiểu pháp luật về KNTC của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân. Do đó,
khi xây dựng kế hoạch, Sở Tư pháp nên tổ chức trao đổi với đại diện các đơn vị đó. - Cần thiết có thể thành lập tổ điều tra thực tế để đảm bảo các mục tiêu, các phương án kế hoạch TTPL về KNTC được xây dựng có tính khả thi nhất.
- Cần công khai kế hoạch cho các đơn vị có liên quan để cùng phối hợp trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch TTPL về KNTC.
- Cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền và kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ TTPL về KNTC hàng năm.
- Đổi mới việc xây dựng chương trình, kế hoạch TTPL theo hướng chương trình, kế hoạch phải bám sát sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Thanh tra Chính phủ, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của Thanh tra tỉnh. Chương trình, kế hoạch phổ biến pháp luật phải tạo cơ sở, bảo đảm sự thống nhất cho các đơn vị có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến trực tiếp pháp luật. Nội dung tuyên truyền phải phù hợp với từng loại đối tượng, đảm bảo thiết thực, hiệu quả; tạo chuyển biến về nhận thức, góp phần đổi mới công giải quyết KNTC. Lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến trực tiếp pháp luật vào các hoạt động thường xuyên và không thường xuyên trong chương trình kế hoạch công tác tổng thể của cơ quan Thanh tra tỉnh. Việc thực hiện chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến phải có kiểm tra, đánh giá thường xuyên và rút kinh nghiệm để triển khai có hiệu quả cho thời gian sau đó.
3.2.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện kế hoạch tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Căn cứ hình thành giải pháp:
Kết quả nghiên cứu ở chương 2 cho thấy, nội dung TTPL về KNTC tuy có chiều rộng, nhưng chưa đi vào chiều sâu, đặc biệt là về khiếu nại, giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai, bồi thường, hỗ trợ. Về măt hình thức TTPL về KNTC thì chưa thật sự sinh động, chưa thú hút được người nghe, chưa thực hiện kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn tại địa phương.
Nội dung giải pháp:
3.2.3.1. Xác định nội dung, trọng tâm tuyên truyền phù hợp với yêu cầu công tác tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Việc TTPL về KNTC trong thời gian tới phải có trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng tuyên truyền tràn lan, nội dung không rõ ràng: tập trung vào những vấn đề như quyền KNTC của công dân; quyền, nghĩa vụ của người KNTC; người bị KNTC; thẩm quyền giải quyết KNTC; trình tự, thủ tục giải quyết KNTC; vai trò của luật sư trong việc giải quyết khiếu nại, việc bảo vệ người tố cáo... Bên cạnh đó,
cũng phải chuyển tải những nội dung liên quan đến trách nhiệm của người KNTC, việc xử lý đối với các trường hợp cố tình vi phạm các quy định pháp luật về KNTC; lợi dụng quyền KNTC để xuyên tạc, bôi nhọ người khác.
3.2.3.2. Tiếp tục đa dạng hoá các phương thức, hình thức tuyên truyền, phổ biến
Thời gian qua, để thực hiện TTPL về KNTC, Thanh tra tỉnh và các cơ quan thanh tra trên địa bàn tỉnh đã tham mưu cho chính quyền cùng cấp sử dụng nhiều phương thức, hình thức TTPL về KNTC. Tuy nhiên, để việc TTPL về KNTC đạt chất lượng, hiệu quả phải tiếp tục đa dạng hóa phương thức, hình thức tuyên truyền, trong đó, cần đẩy mạnh và sử dụng có hiệu quả các hình thức tuyên truyền, phổ biến sau:
- Tuyên truyền trực tiếp: việc tuyên truyền trực tiếp được thực hiện thông qua hội nghị, họp báo, đối thoại trong công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư KNTC...
- Tăng cường các bài nghiên cứu, bình luận, các bài viết mang tính nghiệp vụ, để hướng dẫn và trang bị kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ thanh tra.
- Chú trọng mảng đề tài “người tốt, việc tốt”, biểu dương, cổ vũ nhân tố tích cực trong thực hiện pháp luật về KNTC.
- Lựa chọn đề tài tuyên truyền, phổ biến sát thực trong từng thời kỳ, có hình thức phù hợp để cán bộ thanh tra thảo luận, phản biện về những vấn đề đang đặt ra trong quá trình hoàn thiện thể chế pháp luật về KNTC. Đẩy mạnh thực hiện một số chuyên đề, tập trung tuyên truyền sâu, rộng pháp luật về KNTC trong cán bộ và nhân dân ở xã, phường, thị trấn.
- Tuyên truyền thông qua việc phát hành các ấn phẩm, tài liệu tuyên truyền: đẩy mạnh việc phát hành các ấn phẩm, tài liệu phục vụ công tác giải quyết KNTC.
- Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng: tăng cường phối hợp