7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Tình hình tổ chức thực hiện các nội dung pháp luật về công chức
ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
Trên cơ sở tài liệu thu thập được và trong phạm vi nghiên cứu, luận văn không đi phân tích lần lượt các nội dung của pháp luật về công chức mà chỉ đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức thực hiện một số nội dung cơ bản của pháp luật về công chức.
2.2.2.1. Tuyển dụng công chức
- Cơ sở pháp lý tuyển dụng công chức làm việc tại các phòng, ban của huyện Luật tổ chức HĐND & UBND ngày 26/01/2003; Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ : Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP của
Chính phủ : Sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT - BNV của Bộ Nội vụ: Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư 05/2012/TT- BNV của Bộ Nội vụ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 06/2013/TT-BNV của Bộ Nội vụ: Bãi bỏ Điều 19 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày 3 tháng 10 năm 2013 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ;
Căn cứ Nghị định 92/2009/NĐ – CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, NĐ 112/2011/ NĐ – CP của Chính phủ ngày 05/12/2011 của chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn.Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của BNV hướng dẫn về chức trách, tổ chức cụ thể, nhiệm vụ về tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2012 của BNV.Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về quản lý tổ chức
bộ máy, biên chế, tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong cơ quan đơn vị thuộc thành phố Hà Nội.Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc bổ sung, điều chỉnh một số điều của quyết định số 103/2009/QĐ-UBND.Quyết định số 7153/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội năm 2013.
Thực hiện công văn hướng dẫn 2874/HD-SNV ngày 05/12/2013 của Sở Nội vụ, thành phố Hà Nội về việc hướng dẫn tổ chức, thực hiện tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, năm 2013, huyện Thanh Oai tuyển dụng 3 công chức cấp huyện và 37 công chức cấp xã. Năm 2014 tuyển dụng 3 công chức cấp huyện và 35 công chức cấp xã, Năm 2015 tuyển dụng 4 công chức cấp huyện và 23 công chức cấp xã. Năm 2016 tuyển dụng 6 công chức cấp huyện và 11 công chức cấp xã. Cụ thể như sau:
Bảng 2.2: Số liệu tuyển dụng công chức của huyện Thanh Oai từ 2013 - 2016 TT Phòng, ban Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
I Các phòng ban chuyên môn 3 3 4 6
1 Văn phòng UBND, HĐND 0 0 0 1 2 Phòng nội vụ 0 0 0 0 3 Phòng lao động TB&XH 0 0 1 0 4 Phòng giáo dục 0 1 0 1 5 Phòng TC-KH 1 0 0 0 6 Phòng kinh tế 1 0 0 1 7 Phòng TN-MT 0 0 1 1 8 Thanh tra 0 1 2 0 9 Phòng y tế 1 0 0 0
TT Phòng, ban Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 10 Phòng quản lý đô thị 0 0 0 1 11 Phòng tư pháp 0 0 0 0
12 Phòng văn hóa thông tin 0 1 0 1
II UBND các xã, thị trấn 37 35 23 11 1 Bích Hòa 0 2 2 0 2 Cự Khuê 0 3 1 1 3 Cao Viên 1 3 1 0 4 Thanh Cao 3 2 2 0 5 Bình Minh 2 3 1 0 6 Tam Hưng 2 4 2 0 7 Kim Thư 3 2 1 1 8 Mỹ Hưng 1 2 1 1 9 Thanh Mai 2 3 1 1 10 Kim An 3 1 1 1 11 TT Kim Bài 3 2 0 0 12 Thanh Thùy 4 1 2 1 13 Thanh Vân 3 0 2 0 14 Đỗ Động 2 3 0 0 15 Phương Trung 3 0 4 0 16 Dân Hòa 2 0 0 1 17 Hồng Dương 1 1 0 1 18 Cao Dương 0 3 0 0 19 Xuân Dương 1 0 0 1 20 Tân Ước 0 0 2 1 21 Liên Châu 1 0 0 1
Nguồn: Báo cáo số liệu tuyển dụng công chức huyện Thanh Oai năm 2013, 2014, 2015, 2016 của Phòng nội vụ huyện Thanh Oai
Tính từ 2013 đến nay, UBND huyện đã tuyển dụng được một sốlượng vừa và đủ công chức vào làm việc tại các phòng ban cũng như đơn vị sự nghiệp khác tại UBND huyện.nhìn chung số công chức tuyển dụng mới đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công việc. khi tuyển dụng, số công chức mới đều phải có trình độ chuyên môn tương ứng với công việc. vì vậy, việc bố trí, sử dụng công chức đều phù hợp với chuyên môn được đào tạo và cơ cấu theo quy định.
Hàng năm, xét theo nhu cầu thực tiễn, UBND huyện Thanh Oai đều có kế hoạch xây dựng quỹ tiền lương và nhu cầu tuyển dụng cán bộ mới trình HĐND - UBND tỉnh. Trong thực tế, số cơ cấu biên chế được giao theo nghị quyết và quyết định của HĐND – UBND tỉnh từ 2013 đến nay đã đáp ứng được nhu cầu thực tiễn cũng như kế hoạch hàng năm của huyện Thanh Oai đề ra.
Công tác tuyển dụng cán bộ được tiến hành theo đúng quy trình và tuân theo các quy định của pháp luật, cũng như đáp ứng đầy đủ các điều kiện vềđiều kiện tuyển dụng cũng như xét tuyển trong luật cán bộ công chức.Công tác tuyển dụng tại UBND huyện chủ yếu tiến hành theo hình thức thi tuyển. Nhìn chung, với hình thức thi tuyển công chức rất phù hợp với cơ quan. Bởi thông qua thi tuyển, UBND có thể tuyển được những người có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ, có tinh thần trách nhiệm, đồng thời thi tuyển sẽ tạo cơ hội công bằng, bình đẳng cho tất cả những ai muốn được làm việc tại UBND huyện, tạo được niềm tin cho tất cả mọi người.
Thông qua tuyển dụng, UBND huyện có cơ hội thu hút được một lực lượng đông đúc những lao động trẻ, tài năng, năng động và nhiệt huyết, từ đó hình thành lên thịtrường lao động riêng cho cơ quan mình.
Nhìn chung việc tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đã đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, đúng tiêu chuẩn đối với từng chức danh. Việc bố trí sử dụng thực hiện đúng đối với chức danh công chức đã được Luật Cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn đã qui định.
2.2.2.2. Về đàotạo, bồi dưỡng công chức
Một số văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện và cấp xã có thể kể đến như sau:Luật tổ chức HĐND & UBND ngày 26/01/2003; Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thông tư số 03/2011/TT-BNV của Bộ Nội vụ : Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức; Căn cứ Luật Dân quân tự vệ ngày 23/11/2009; Nghị định số 58/2010/NĐ - CP ngày 1/6/2010 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Dân quân tự vệ; Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNV-BQP ngày 10/4/ 2013 của Liên Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng Hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự xã phường, thị trấn. Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai đã ban hành Kế hoạch số 206/KH- UBND ngày 26/2/2014 Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban chỉ huy Quân sự các xã, thị trấn đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
Những năm gần đây, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đã được các cấp ủy đảng coi trọng và thực hiện một cách bài bản, đồng bộ hơn, từ khâu quy hoạch, tạo nguồn đến đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động… UBND huyện đã triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp huyện, cấp xã, thị trấn từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực hiện góp phần hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch công chức, trang bị thêm kiến thức và kỹ năng cho công chức. Mục đích của Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện và cấp xã là để đáp ứng các tiêu chuẩn về chức danh cán bộ, công chức và nâng cao năng lực nhận thức, kỹ năng hoạt động cho đội ngũ công chức trong thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá; xây dựng đội ngũ công chức có số lượng, chất lượng, cơ
cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức, lối sống tốt và năng lực thi hành nhiệm vụ, công vụ được giao.
Thông qua đào tạo, bồi dưỡng nhìn chung, đa số công chức huyện Thanh Oai được rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Nhiều công chức huyện. xã, thị trấn có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu công tác và học tập, rèn luyện, hăng hái chăm lo việc làng, việc xã, đóng góp tích cực vào sự phát triển của địa phương. Thái độ giao tiếp của đa số công chức thực thi nhiệm vụ ở cơ sở với các tổ chức, công dân có chuyển biến rõ rệt, có ý thức trách nhiệm, tận tình và chu đáo, ứng xử đúng mực, đóng vai trò then chốt trong việc đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với dân, trực tiếp chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
Nhìn chung chất lượng công chức của huyện hiện nay đã không ngừng được nâng lên vàtiến tới chuẩn hóa. Trình độ của đội ngũ công chức đã cao hơn rất nhiều so với những năm trước đây. Đối chiếu đội ngũ công chức của huyện với tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (chủ yếu với tiêu chuẩn trình độ) được ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ thì phần lớn đội ngũ công chức của huyện đã đạt chuẩn.
Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ: chiếm 0,16% ; Đại học: chiếm chiếm 52,9%; Cao đẳng: chiếm 29,3%; Trung cấp: 8,8%.
- Trình độ ngoại ngữ: Có chứng chỉ A trở lên chiếm 40,2% - Trình độ tin học: Có chứng chỉ A trở lên chiếm 46,2% .
Tuy vậy, năng lực thực tế của một bộ phận công chức trên địa bàn huyện còn khá xa so với yêu cầu nhiệm vụ, một số công chức chưa thật sự
nắm vững đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Một số còn tỏ ra lúng túng, cách làm việc thụ động, nhiều khi có biểu hiện trông chờ, ỷ lại; bất cập về kiến thức, năng lực và kỹ năng công tác. Công chức có trình độ ngoại ngữ ngày càng tăng cao cả về số lượng và trình độ văn bằng, chứng chỉ nhưng trên thực tế, việc sử dụng vào công việc còn rất hạn chế. Công chức có chứng chỉ về tin học tăng nhiều nhưng việc khai thác sử dụng vào công việc chuyên môn còn hạn chế. Việc sử dụng máy tính chủ yếu chỉ để đánh máy và soạn thảo văn bản.
Lý luận chính trị
Nhận thức đội ngũ công chức chính quyền địa phương là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở, do đó trong những năm qua huyện Thanh Oai luôn coi trọng việc củng cố nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng và chất lượng đội ngũ Đảng viên, đặc biệt Đảng viên là cám bộ công chức. Đây là yếu tố quan trọng hàng đầu để đảm bảo được vai trò lãnh đạo của Đảng đối với toàn hệ thống chính trị của huyện.
Đa số công chức huyện Thanh Oai đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, tận tuỵ, trách nhiệm, chịu khó nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chuyên môn; có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, vào con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, giữ gìn được lối sống trong sáng, lành mạnh, được nhân dân tin yêu, giúp đỡ trong quá trình thực thi nhiệm vụ.Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhiều vụ việc cụ thể còn để kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân; ý thức, tinh thần trách nhiệm trước công việc được giao chưa cao, có những trường hợp còn gây phiền hà, sách nhiễu cho công dân, tổ chức, cá biệt có trường hợp vi phạm pháp luật phải xử lý, phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí chiến đấu, vi phạm nguyên tắc của Đảng, tinh thần tự phê bình và phê bình còn yếu; tình thương yêu đồng chí, đồng đội hạn chế,
quan liêu, lãng phí, tiêu cực còn xảy ra ở một số địa phương, nhưng chậm phát hiện, ngăn chặn và đẩy lùi.
Năm 2013 công chức của huyện có trình độ lý luận chính trị từ Trung cấp trở lên chiếm 60,54%, đến năm 2016 tăng lên 63,18%. Số công chức đã qua bồi dưỡng lý luận chính trị và có trình độ sơ cấp năm 2013 chiếm 7,44% và đến năm 2016là 11,78%. Trong khi đó số công chức chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị năm 2013 chiếm 34,09% đến năm 2016 giảm xuống còn 25,04% (giảm 9,05%) đây chủ yếu là đội ngũ công chức mới được tuyển dụng năm 2016. Vì vậy trong những năm tới huyện Thanh Oai cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức mới được tuyển dụng nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị trong đội ngũ công chức huyện.
Về độ tuổi
Đội ngũ công chức huyện Thanh Oai có độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi chiếm đa số với tỷ lệ bình quân 59,77%. Các xã của huyện đã có công chức trẻ (dưới 30 tuổi) song chiếm tỉ lệ chưa nhiều (chiếm bình quân 8,68%), chủ yếu giữ các chức danh chuyên môn mới được tuyển dụng, ở các chức vụ chủ chốt vẫn chủ yếu là công chức lớn tuổi trong khoảng 45-55 tuổi. Tại các địa phương này cần chú trọng đào tạo cán bộ trẻ để đào tạo nguồn kế cận cho cán bộ chủ chốt.
Do có những điều kiện thuận lợi hơn các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh, huyện Thanh Oai đã bước đầu tiến hành thực hiện trẻ hoá cán bộ, chuẩn hoá công chức cơ sở. Song về lâu dài cần chuẩn bị tốt nguồn cán bộ kế cận trẻ, có năng lực để thay thế cán bộ nghỉ hưu, cán bộ già.