hạn chế đó
68
Một số hạn chế, khó khăn trong công tác tuyển dụng viên chức của Ban Quản lý LVH-DLCDTVN có thể thấy là:
Khó khăn trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức:
Từ những quy định chung về điều chỉnh hoạt động tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thì với mỗi ngành cũng đều đưa ra những quy định riêng phù hợp với ngành, lĩnh vực của mình. Tuy nhiên với lĩnh vực văn hóa, xét tới thời điểm này vẫn chưa có những quy định riêng cụ thể điều chỉnh hoạt động này. Đây là một hạn chế lớn khiến cho việc tuyển dụng ở các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc bộ văn hóa nói chung và tại Ban Quản lý LVH- DLCDTVN nói riêng gặp nhiều lúng túng,.
Mặc dù đã hoàn thiện Đề án xây dựng vị trí việc làm theo hướng dẫn trong Thông tư Số: 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện quy định về vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập, nhưng đến nay Đề án vẫn chưa được các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Điều này khiến cho Các tiêu chuẩn và điều kiện dự thi chung chung chưa sát với yêu cầu thực tế cũng như việc tổ chức ra đề thi gặp nhiều hạn chế.
Tuy có xây dựng và ban hành các quy đình chung về các ngạch viên chức nhưng chưa có sự cập nhập đổi mới theo sự phát triển cũng như nhu cầu tăng thêm các vị trí viên chức mới ở cơ quan.
Chưa đảm bảo tính công khai minh bạch trong tuyển dụng: Thực tế cho thấy qua các đợt tuyển dụng tại Ban Quản lý LVH-DLCDTVN các đối tượng trúng tuyển hầu hết đều là những người đang làm việc hợp đồng tại đơn vị từ
69
trước, việc thi tuyển chỉ mang tính chất hợp thức hóa cho số hợp đồng nói trên.
Việc tổ chức thi vấn đáp với thành phần hỏi thi trực tiếp là các Lãnh đạo cơ quan đôi khi mang tính chủ quan chưa thực sự minh bạch, bình đẳng trong việc đưa ra những câu hỏi khó dễ khác nhau để đánh giá.
Tổ chức phúc khảo, phúc tra kết quả tuyển dụng vẫn còn nhiều điều bất cập.
Tiêu chuẩn và điều kiện tuyển dụng đối với các đối tượng dự tuyển vẫn chung chung chưa rõ ràng cụ thể: mặc dù đã xây dựng được bản mô tả nhiệm vụ công việc và điều kiện dự tuyển nhưng vẫn chưa thực sự sát so với yêu cầu thực tế đặc biệt với năm 2014 thì các điều kiện đặt ra chủ yếu chỉ là đáp ứng về mặt văn bằng chứng chỉ, sức khỏe mà chưa có những điều kiện sát sao chẳng hạn, đối với các đối tượng là thuyết minh viên, những yêu cầu về điều kiện chỉ dừng lại ở bằng cử nhân khoa học xã hội, tiếng anh trình độ B ngoài ra các điều kiện cần có của một thuyết minh viên chưa được thể hiện như: ngoại hình, giọng nói, tuổi đời, kinh nghiệm, khả năng giao tiếp bằng ngoại ngữ…
Nguồn tuyển dụng chưa được xác định rõ ràng: Trên thực tế việc thông báo tuyển dụng chỉ đưa các trang tin, báo nội bộ và việc đăng trên các trang web công khai chỉ thông báo tuyển một số vị trí mà chưa có ứng viên thích hợp trong tổ chức. Việc không xác định được nguồn tuyển dụng ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả tuyển dụng của tổ chức.
70
Mặc dù đã có quy định cụ thể về thời gian tiến hành các bước trong quy trình tuyển dụng nhưng tiến độ tổ chức tuyển dụng ở Ban Quản lý LVH- DLCDTVN còn kéo dài và chậm chễ.
Thời gian từ khi thông báo tuyển dụng, nhận hồ sơ đến khi tổ chức thi cách nhau khá xa (Ví dụ: thời gian ban hành kế hoạch tuyển dụng và thông báo tuyển dụng năm 2014 là tháng 9/2014 sau khi đã nhận hồ sơ và lên danh sách thì phải đến tháng 4/2015 mới tổ chức thi tuyển - khoảng thời gian 8 tháng là quá dài). Thêm vào đó các mốc thời gian không cụ thể rõ ràng, thay đổi thời gian tổ chức sau khi có thông báo chính thức hay việc thông báo kết quả tuyển dụng và ra quyết đinh tuyển dụng chậm đều kéo theo tiến độ công việc giảm.
Nội dung thi tuyển còn nhiều bất cập:
Một kỳ tuyển dụng phải tổ chức nhiều môn thi cho tất cả các đối tượng tuyển dụng cả công chức và viên chức làm loãng chất lượng đề thi.
Hình thức tổ chức thi tuyển đối với các môn chuyên ngành chưa phù hợp. Chất lượng và kiến thức của đề thi không sát với nhu cầu công việc thực tế. Các môn được lựa chọn để thi đặc biệt với những môn chuyên ngành là những môn thực sự để đánh giá trình độ cũng như khả năng xử lý công việc thì vẫn nặng về mặt lý thuyết.
Ví dụ, với việc thực hiện thi vấn đáp môn thực hành chuyên ngành cho vị trí Thuyết minh viên, các câu hỏi đưa ra chưa thực sự đưa ra những tình huống để ứng viên thể hiện kĩ năng thuyết trình của người hướng dẫn, kiến thức chuyên môn Văn hóa dân tộc hay trình độ ngoại ngữ mà chỉ dừng lại ở việc tìm hiểu chung, trả lời câu hỏi về những kiến thức chung về Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam. Việc thi trắc nghiệm thực hành đối với
71
các vị trí viên chức khác chưa có những nội dung để đánh giá những kỹ năng giải quyết công việc trên thực tế mà chỉ dừng lại ở việc trắc nghiệm về mặt lý thuyết. Đối với vị trí công nghệ thông tin, việc không tổ chức thi thực hành trên máy đã làm giảm tính sát hạch và đánh giá ứng viên trên toàn bộ phương diện mà vị trí cần tuyển.
Kết quả tuyển dụng chưa đạt chỉ tiêu đề ra và tình trạng tuyển dụng chưa đúng người:
Mặc dù công tác tuyển dụng được thực hiện bài bản, đúng quy định của Pháp luật nhưng kết quả tuyển dụng đối với hình thức tuyển dụng chủ yếu là thi tuyển là 34% so với chỉ tiêu kế hoạch đề ra, đây có thể được nhận định là việc tuyển dụng đã không thành công như mong đợi cả về chất lượng và số lượng làm ảnh hưởng đến công việc, hao tốn thời gian, công sức cũng như tài chính của đơn vị.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế a) Nguyên nhân khách quan
Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói chung chưa thực sự được các cấp có thẩm quyền nghiên cứu và điều chỉnh cụ thể trong các VBQPPL.
Đối với trước khi có những đạo Luật cơ bản phân định giữa công chức, viên chức thì việc tổ chức tuyển dụng cho những năm 2007 và 2009 là khá đơn giản, các đối tượng Công chức và Viên chức đều sử dụng chung một hệ thống đề thi và lấy kết quả đánh giá xét tuyển vào các vị trí mà ứng viên đăng kí. Điều này vừa thuận lợi nhưng cũng gây không ít khó khăn cho đối tượng đăng kí vị trí viên chức, vì thường các vị trí viên chức sẽ có những tiêu chí đơn giản hơn, điều kiện cũng như đòi hỏi về mặt chuyên sâu không nặng như
72
đối với đối tượng Công chức, chưa kể đầu vào như nhau nhưng công việc và chế độ đãi ngộ lại khác nhau cũng gây nên những thiệt thòi không đáng có. Đây là một phần nguyên nhân dẫn đến tình trạng viên chức trúng tuyển không phù hợp với công việc thực tế ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
Đến năm 2014 với việc áp dụng chính sách mới trong tuyển dụng Công chức, Viên chức nhưng để tiết kiệm chi phí và thời gian, Ban Quản lý LVH- DLCDTVN vẫn tổ chức thi chung 2 đối tượng Công chức và Viên chức. Điều này gây khó khăn trong việc phải tổ chức thi nhiều môn để phân chia đối tượng làm loãng chất lượng đề thi. Cùng một đối tượng Kế toán nhưng Viên chức cũng cần mà công chức cũng cần buộc đơn vị phải kết hợp ra chung trong một đề thi phù hợp với cả 2 đối tượng để giảm chi phí cũng như thời gian tổ chức thi.
Về căn cứ tuyển dụng viên chức, việc xây dựng, mô tả vị trí việc làm đã có hướng dẫn cụ thể nhưng công tác xây dựng vị trí việc làm cho các đối tượng viên chức ở Ban Quản lý LVH-DLCDTVN chưa được các cấp có thẩm quyền phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng. Việc xác định vị trí tuyển dụng chỉ dựa trên chỉ tiêu biên chế, nhu cầu thực tế và các yêu cầu cơ bản được quy định theo ngạch viên chức được quy định về văn bằng chứng chỉ có liên quan và những kinh nghiệm chung chung nếu có. Điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc tuyển dụng được người thực sự phù hợp với vị trí và công việc trên thực tế.
Hạn chế về vị trí địa lý: Ban Quản lý LVH-DLCDTVN với 7 đơn vị hành chính nhà nước, 3 đơn vị sự nghiệp, 3 Ban đầu tư xây dựng nhưng vị trí các đơn vị không nằm cùng một nơi, đặc biệt với Ban Quản lý Khu các làng dân tộc lại làm việc tại Đồng Mô, Sơn Tây, Hà Nội. Với vị trí làm việc như
73
vậy cũng là một khó khăn đối với những ứng viên muốn đăng kí dự tuyển vì vị trí làm việc xa trung tâm, đi lại khó khăn chủ yếu vẫn là tận dụng những đối tượng ứng viên tại địa phương mà những đối tượng này thì bị hạn chế nhiều mặt. Trong khi những vị trí làm việc tại đó lại vô cùng quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc vận hành, khai thác LVH-DLCDTVN.
Hơn nữa, trong xu thế kinh tế thị trường ngày càng phát triển, lao động trí thức không còn giữ tư duy ổn định nữa mà có xu hướng khẳng định bản thân, đòi hỏi môi trường làm việc chuyên nghiệp, năng động, hiện đại và hội nhập quốc tế tạo nên sự luân chuyển, biến động lao động xã hội. Những điều đó thực sự là thách thức không nhỏ đối với Ban Quản lý LVH-DLCDTVN nói chung và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc nói riêng vì vẫn chưa thoát ra khỏi lối mòn và tư duy công việc của khối các đơn vị nhà nước.
b) Nguyên nhân chủ quan
Thiếu kinh nghiệm tổ chức tuyển dụng: Ban Quản lý LVH-DLCDTVN là đơn vị được thành lập với quy mô tương đương tổng cục, được quyền tuyển dụng và sử dụng Cán bộ, Công chức và Viên chức theo chỉ tiêu biên chế được giao và nhu cầu thực tế. Tuy nhiên điều này mang lại cho Ban Quản lý một hạn chế không nhỏ đó là việc thiếu kinh nghiệm tuyển dụng và tổ chức tuyển dụng.
Đội ngũ nhân sự làm công tác Tổ chức cán bộ còn thiếu và yếu, lãnh đạo làm công tác cán bộ chủ yếu là kiêm nhiệm không chuyên trách vào một lĩnh vực, đội ngũ chuyên viên thực hiện công tác tuyển dụng thiếu kiến thức và chưa được đào tạo bài bản theo đúng chuyên ngành, cũng như không có kinh nghiệm thực tiễn về công tác tổ chức cán bộ.
74
Chưa đảm bảo điều kiện tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ban Quản lý LVH-DLCDTVN bắt buộc phải thực hiện chính sách tiền lương theo quy định chung của nhà nước mà chưa có những chính sách đãi ngộ, hệ số lương tăng thêm cho người lao động, thì đây là một vấn đề lớn gây khó khăn rất nhiều trong công tác tuyển dụng. Những đối tượng có năng lực, có trình độ sẽ không muốn làm việc ở một nơi xa trung tâm, thiếu hụt về vật chất và đồng lương thì không thỏa đáng.
Nhận thức về tuyển dụng viên chức của một bộ phận lãnh đạo đôi lúc còn chưa đúng vẫn có những tư tưởng ưu tiên đối với các đối tượng đang thực hiện hợp đồng tại đơn vị và điều này thể hiện qua việc đưa ra những câu hỏi mang tính chủ quan, thiên về những hiểu biết đối với Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam trong hình thức thi vấn đáp. Do đó, tuyển dụng với hình thức mở nhưng thực chất là đóng khiến cho việc tuyển dụng chưa đạt được tính công khai, minh bạch.
Đặc thù công việc với nhiều sự kiện tổ chức hàng năm huy động toàn bộ lực lượng lao động của Ban Quản lý tham gia là nguyên nhân ảnh hưởng lớn đến tiến độ, thời gian tổ chức tuyển dụng.
Cùng với đó là việc thuê chuyên gia ở nhiều đơn vị khác nhau ra đề thi trong thời gian ngắn khi chưa có tìm hiểu cụ thể về vị trí tuyển dụng khiến cho chất lượng đề thi không sát với yêu cầu thực tế, và hệ thống đề thi không nhất quán.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng vẫn chưa thực hiện triệt để dẫn đến quá trình thi tuyển vẫn còn nhiều bất cập, thiếu nghiêm túc.
75
Tiểu kết Chƣơng 2
Ở chương này, luận văn giới thiệu tổng quát về quy mô, tổ chức của Ban Quản lý LVH-DLCDTVN và tình hình tuyển dụng viên chức qua các giai đoạn. Ban Quản lý LVH-DLCDTVN với quy mô là một đơn vị tương đương Tổng cục, có tài khoản, con dấu riêng, được quyền ra chỉ tiêu biên chế, tổ chức tuyển dụng và sử dụng viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Đây là một thuận lợi lớn giúp cho Ban Quản lý có thể xây dựng những chính sách riêng về lao động cho phù hợp với đặc thù công việc. Với mục tiêu phát triển LVH-DLCDTVN trở thành trung tâm văn hóa hóa dân tộc và khai thác du lịch thì thực tế những kết quả đạt được trong tuyển dụng viên chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về mặt số lượng cũng như chất lượng. Trong nội dung đánh giá thực trạng và những nguyên nhân tồn tại đối với tuyển dụng tại Ban Quản lý LVH-DLCDTVN, Luận văn đã đưa ra những ưu điểm và những hạn chế đồng thời nghiên cứu và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó. Từ những nguyên nhân hạn chế đó, Luân văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp ở chương tiếp theo để góp phần đưa công tác tuyển dụng viên chức tại Ban Quản lý LVH-DLCDTVN đạt hiệu quả cao đáp ứng yêu cầu phát triển chung của LVH-DLCDTVN.
76
Chƣơng 3: