2. Mục đích và yêu cầu
4.2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ
TẠI MỞ RỘNG KHU DÂN CƯ PHƯỜNG 6
4.2.1. Giới thiệu mở rộng khu dân cư Phường 6 và căn cứ pháp lý thực hiện dự án
4.2.1.1. Dự án đầu tư xây dựng mở rộng khu dân cư Phường 6
Dự án đầu tư xây dựng mở rộng khu dân cư Phường 6 có tổng diện tích thu hồi là 3ha, trải dọc hơn 1.5km theo tuyến đường bên bờ kè sông Tiền của 40 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Phường 6. Theo đơn vị đầu tư và phát triển, dự án bắt đầu khởi công phát triển phần hạ tầng kỹ thuật vào tháng 06/2015, đến tháng 03/2017 tiếp tục khởi công hình thành công trình căn nhà phố thương mại và nhà biệt thự trên các phần đất đã được UBND tỉnh Tiền Giang bàn giao mặt bằng. Hoàn thành và đưa vào sử dụng vào tháng 12/2020.
Hình 4.2. Dự án đầu tư xây dựng mở rộng khu dân cư Phường 6
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cuả Chính phủ về thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;
Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND, ngày 16/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang về ban hành quy định một số điểm cụ thể về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khu Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 23/2021/QĐ-UBND, ngày 19/7/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Quyết định số 12/2021/QĐ-UBND, ngày 18/6/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang về ban hành quy định về bồi thường thiệt hại cây trồng và vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh.
4.2.2. Kết quả bồi thường tại dự án mở rộng
4.2.2.1. Bồi thường về đất
a. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
Tại dự án : Tổng diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 220.723,6 m2 với tổng số hộ thuộc diện phải thu hồi là 30 hộ. Diện tích thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp với 220.123,6m2, chiếm 99,7%; diện tích đất ở là 600 m2, chiếm 0,3%. Kết quả xác minh đối tượng đủ điều kiện được bồi thường về đất cho thấy cả 30 hộ gia đình
Bảng 4.1. Tổng hợp diện tích và số hộ đủ điều kiện bồi thường về đất tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6
STT Hạng mục ĐVT Dự án 1
1 Số hộ bị thu hồi đất Hộ 40
1.1 Số hộ thu hồ đất ở Hộ 04
1.2 Số hộ thu hồi đất nông nghiệp Hộ 20
2 Số hộ được bồi thường Hộ 40
3 Diện tích đất bị thu hồi Ha 25,0
3.1 Đất ở Ha 1,6
3.2 Đất trồng cây lâu năm Ha 22,54
3.3 Đất nuôi trồng thủy sản Ha 0,86
3.4 Đất rừng sản xuất Ha 0
3.5 Đất lúa, đất trồng cây hàng năm Ha 0
4 Diện tích được bồi thường Ha 25,0
4.1 Đất ở Ha 1,6
4.2 Đất trồng CLN Ha 22,54
4.4 Đất rừng sản xuất Ha 0
4.5 Đất lúa + BHK Ha 0
(Nguồn: Dự án 2019-2021 Phường 6)
Trong quá trình triển khai giải phóng mặt bằng, đa số các hộ gia đình đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do vậy việc đo đạc hiện trạng thửa đất GPMB, xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất rất thuận lợi. Việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và người dân trong công tác GPMB đã đẩy nhanh được tiến độ thực hiện dự án. Ngoài ra, sự vào cuộc của các ban ngành đoàn thể tại địa phương nơi có đất thu hồi cũng làm tốt công tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành tốt các quy định về bồi thường GPMB, hợp tác với UBND xã, Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm Công nghiệp thành phố Mỹ Tho để kiểm đếm và xác định nguồn gốc đất cho nên các bước triển khai được thuận lợi, công khai và giảm thiểu được những thắc mắc kiến nghị của nhân dân. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai công tác xác định đối tượng đủ điều kiện bồi thường về đất vẫn còn gặp một số khó khăn như: việc mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đúng quy định, thửa đất không có ranh giới rõ ràng, diện tích trong giấy chứng nhận và diện tích đo đạc thực tế có sự chênh lệch, nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng vì là đất nông nghiệp sử dụng lâu năm, được sử dụng qua các thế hệ mà không đăng ký biến động, chủ sử dụng đất không có mặt tại địa phương. Để khắc phục những khó khăn, vướng mắc về xác định đối tượng bồi thường, Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm Công nghiệp thành phố Mỹ Tho đã phối hợp với UBND xã, các ban ngành đoàn thể và nhân dân trong quá trình điều tra, kiểm điếm tài sản, hoa màu và diện tích được bồi thường để xác minh làm rõ nguyên nhân để có biện pháp kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền dưới nhiều hình thức đến người có đất bị thu hồi.
b. Xác định đơn giá bồi thường
Ngày 07/08/2018 Sở hình thành Tiền Giang đã có văn bản số 1239/SXD- QLN thông báo cho đơn vị đầu tư “có đủ nhân tố bán nhà ở hình thành trong tương lai” theo quy định của Luật trao đổi kinh doanh nhà đất năm 2014.
Tại dự án đầu tư xây, đơn giá bồi thường đất ở, đất vườn của dự án được áp dụng theo quy định tại Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND, ngày 16/12/2014 của Ủy
ban nhân dân tỉnh Tiền Giang về việc duyệt giá đất cụ thể tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Phường 6, thành phố Mỹ Tho cụ thể: giá đất ở là 2.800.000 đồng/m2, giá đất vườn trong cùng thửa đất ở là 2.800.000 đồng /m2; giá đất nông nghiệp được phê duyêt tại Quyết định số 12/2021/QĐ-UBND, ngày 18/6/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang về việc phê duyệt giá đất bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án, trong đó đất trồng cây hàng năm là 60.000đ/m2, đất trồng cây lâu năm là 600.000đ/m2, giá đất mặt nước nuôi thủy sản là 100.000đ/.
c. Kết quả bồi thường về đất
Tổng hợp kết quả bồi thường về đất tại mở rộng khu dân cư Phường 6 được trình bày cụ thể tại bảng 4.9. Kết quả bảng 4.9 cho thấy, tổng số tiền bồi thường về đất tại dự án là 1.057.500.000 đồng.
Bảng 4.2. Tổng hợp kết quả bồi thường về đất tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6
STT Nội dung Diện tích
(m2) Đơn giá (nghìn đồng) Thành tiền (đồng) I Dự án 1 1.057.500.000 1.1 Đất ở 350 2.800.000 180.000.000
1.2 Đất trồng cây lâu năm 125 600.000 55.196.400
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 25 100.000
(Nguồn: Dự án 2018-2020 Phường 6) 4.2.2.2. Bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu
Kết quả điều tra cho thấy: tại dự án có 30 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ về tài sản và cây cối, hoa màu trên đất, cá nhân bị thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường về tài sản và cây cối, hoa màu trên đất theo Quyết định số 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Tiền Giangvề việc ban hành quy định một số điểm cụ thể về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Theo quy định, người sử dụng đất theo quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai khi Nhà nước thu hồi đất, hộ gia đình cá nhân có cây trồng, vật nuôi là thủy sản trên diện tích đất Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường. Kết quả Bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu được thể hiện tại bảng 4.3.
Bảng 4.3. Tổng hợp đối tượng được bồi thường tài sản, cây cối hoa màu tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6
TT Hạng mục ĐVT Dự án
Tổng số hộ có tài sản trên đất bị thu hồi Hộ 32 Đủ điều kiện được bồi thường Hộ 32 Được bồi thường về tài sản và cây cối, hoa màuHộ 29 Bồi thường về tài sản trên đất Hộ 06 Bồi thường về cây cối, hoa màu Hộ 32 Không được bồi thường về tài sản trên đất Hộ 0 Không được bồi thường về cây cối, hoa màu Hộ 0
(Nguồn: Dự án 2018-2020 Phường 6)
Đơn giá bồi thường công trình kiến trúc, cây cối hoa màu của mở rộng cụm công nghiệp Phường 6 được áp dụng theo quy định tại Quyết định số 482/QĐ- UBND ngày 23/8/2016 của UBND tỉnh Tiền Giangvề việc duyệt giá đất cụ thể tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Phường 6 , thành phố Mỹ Tho. Tổng hợp kết quả bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu tại dự án được thể hiện ở bảng 4.4.
Bảng 4.4. Kết quả bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6
TT Hạng mục Dự án 1 (đồng)
1 Cây lâu năm 5.140.331.400
2 Tài sản, vật kiến trúc 885.607.400
3 Hoa màu, mặt nước NTS
Tổng 6.025.938.800
(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm Công nghiệp thành phố Mỹ Tho, 2020)
Số liệu bảng 4.4 cho thấy tổng số tiền bồi thường về công trình kiến trúc, cây hoa màu của dự án 1 là 6.025.938.800 đồng, chiếm 39,8% trên tổng kinh phí bồi thường. Các công trình kiến trúc của các hộ trong diện thu hồi GPMB chủ yếu là nhà cấp 4 và các công trình phụ phục vụ để ở, nhà ở phân bố cục theo từng khu vực nên tổng giá trị bồi thường về kiến trúc không cao.
Tóm lại, qua nghiên cứu kết quả thực hiện công tác bồi thường về đất và công trình kiến trúc, cây cối hoa màu tại dự án Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm Công nghiệp huyện đã áp dụng đơn giá bồi thường theo đúng các quy định hiện
hành của UBND tỉnh Tiền Giang. Tuy nhiên, về đơn giá đất nông nghiệp vẫn còn thấp chưa phù hợp với thị trường nên chưa tạo được sự đồng thuận của người dân, về công trình kiến trúc và cây cối hoa màu cơ bản phù hợp với giá thị trường và đáp ứng được nguyện vọng của người bị thu hồi đất.
4.2.3. Kết quả hỗ trợ tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6
4.2.3.1. Kết quả hỗ trợ
Tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6 , chính sách hỗ trợ được quy định tại Quyết định số 236/2020/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của UBND tỉnh Tiền Giangvề việc ban hành quy định một số điểm cụ thể về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Các khoản hỗ trợ gồm:
- Hỗ trợ về đất: Việc hỗ trợ về đất được quy định như sau: Đối với đất sản xuất nông nghiệp trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất nông nghiệp khác, mức hỗ trợ là 10.000 đồng/m²; Hỗ trợ đối với đất trồng cây ăn quả, cây lâu năm là 9.000 đồng/m²; Hỗ trợ đối với đất rừng sản xuất đã trồng cây với mật độ quy định và chiều cao cây đạt trên 1,2 m là 5.000 đồng/m²; đối với rừng nghèo kiệt: là 1.900 đồng/m². Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn sống chính từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đất bãi bồi ven sông sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai thì được hỗ trợ bằng 50% giá đất nông nghiệp tương ứng trong Bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành. Diện tích được hỗ trợ là toàn bộ diện tích thực tế thu hồi nhưng không vượt quá 02 ha đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản; 30 ha đất trồng cây lâu năm và đất rừng sản xuất. Kết quả xác định đối tượng hỗ trợ về đất tại dự án là 30 hộ
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo quy định tại Khoản 1 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng tiền. Mức hỗ trợ bằng 03 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong Bảng giá đất UBND tỉnh quy định đối với toàn bộ diện tích đất thu hồi nhưng không quá 02 ha đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản; 30 ha đối với đất rừng sản xuất, đất trồng cây lâu năm. Hộ gia đình, cá nhân khi
Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ (có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật) mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ bằng 30% một năm thu nhập sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó và được cơ quan Thuế xác nhận.
Theo quy định trên, tại dự án có 22 hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm.
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: Việc hỗ trợ ổn định đời sống được quy định như sau: Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng. Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng. Kết quả đã xác định được có 22 hộ gia đình, cá nhân tại dự án 1 đủ điều kiện được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất.
Ngoài các khoản hỗ trợ trên, tại dự án còn có các khoản hỗ trợ di chuyển nhà và hỗ trợ di chuyển mồ mả. Tổng hợp đối tượng được hỗ trợ tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6được thể hiện tại bảng 4.5.
Bảng 4.5. Tổng hợp đối tượng được hỗ trợ tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6
TT Hạng mục ĐVT Dự án 1
1 Hỗ trợ về đất hộ 32
1.1 Đất nông nghiệp hộ 28
1.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm hộ 1.3 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hộ
2 Hỗ trợ di chuyển hộ
2.1 Hỗ trợ di chuyển mộ hộ 02
(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm Công nghiệp thành phố Mỹ Tho, 2020)
Bảng 4.6. Tổng hợp kết quả thực hiện hỗ trợ tại mở rộng cụm công nghiệp Phường 6
ĐVT: đồng
TT Hạng mục Dự án
1 Hỗ trợ về đất 9.588.227.780
2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và
tạo việc làm 4.455.607.800
3 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 1.060.859.000
4 Hỗ trợ di chuyển mồ mả 79.437.000
5 Hỗ trợ khác 0
Tổng 15.184.131.580
(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm Công nghiệp thành phố Mỹ Tho, 2020)
Nhìn chung, việc áp dụng chính sách hỗ trợ tại dự án thu hồi đất đã được Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp huyện áp dụng đầy đủ vào dự án