Chương 4 : KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.4. XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC BỒ
THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI TẠI MỞ RỘNG CỤM CÔNG NGHIỆP PHƯỜNG 6
4.4.1. Giái pháp tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách phápluật về đất đai luật về đất đai
Cơng tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục chính sách pháp luật về đất đai phải được xác định là khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức và ý thức của người dân có đất bị thu hồi. Mặt khác cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền, hệ thống chính trị từ cơ sở, tun truyền dưới nhiều hình thức đên tồn thể cán bộ đảng viên và người dân hiểu được chủ trương đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước và ý nghĩa, sự cần thiết của việc thu hồi đất để thực hiện các cơng trình hạ tầng nhằm phát triển về kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng.
Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật nhất là Luật đất đai, các Nghị định của Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn và các văn bản hướng dẫn về chính sách bồi thường, hỗ trợ. Vận động, thuyết phục bằng nhiều hình thức đến đối tượng có đất bị thu hồi trước hết là cán bộ đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi trong việc chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước.
Đối với nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp huyện và cơ quan chuyên môn thực hiện đầy đủ các quy trình cơng khai, minh bạch nhằm khắc phục, hạn chế đên mức thấp nhất những thắc mắc, khiếu kiện của người có đất bị thu hồi.
4.4.2. Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai và hoàn thiện chínhsách pháp luật về đất đai sách pháp luật về đất đai
Quản lý đất đai là khâu quan trọng để đảm bảo xác định đúng nguồn gốc, hiện trạng đất. Do đó, cơ quan chức năng cần nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị và quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của của huyện, quy hoạch nông thôn mới. Trên cơ sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được duyệt, huyện có biện pháp tăng cường phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất
hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn và hiệu quả sử dụng đất.
Tại các phường cần tăng cường và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, tăng cường trách nhiệm của chính quyền nơi có đất bị thu hồi. Đầu tư cho cơng tác đo vẽ bản đồ, lập, quản lý hồ sơ địa chính theo hướng chính quy hiện đại, đầu tư thiết bị đồng bộ cho cơng tác quản lý hồ sơ địa chính.Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục những tồn tại yếu kém trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện. Chính sách đất đai liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở nước ta trong những năm qua ln có sự thay đổi. Do vậy, UBND tỉnh cần có các văn bản bản hướng dẫn kịp thời, cụ thể chi tiết phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện GPMB và hạn chế tối đa những kiến nghị của người dân.
Công tác định giá đất cụ thể phục vụ GPMB cần được xây dựng chính xác, sát với giá thị trường và phù hợp với điều kiện của từng địa phương nơi có đất thu hồi. Đặc biệt là giá hỗ trợ về đất, hỗ trợ chuyển đối nghề và việc làm cần phải thiết thực và phù hợp hơn nữa để đảm bảo ổn định cuộc sống của người có đất bị thu hồi.
4.4.3. Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Trung tâmphát triển qũy đất và Cụm công nghiệp phát triển qũy đất và Cụm công nghiệp
Công tác GPMB của xã Vệt Tiến được xác định là một nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên nhằm cải thiện môi trường đầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng. Do đó, UBND tỉnh đã quan tâm đầu tư, đào tạo nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ. Mặt khác thường xuyên kiểm tra giám sát đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm cơng nghiệp từ đó có những chỉ đạo kịp thời khắc phục những tồn tại yếu kém, củng cố và hoàn thiện tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp tinh, gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm cũng là một trong những giải pháp đảm bảo thành cơng cho cơng tác giải phóng mặt bằng..
4.4.4. Giải pháp hồn thiện cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính
Cơng tác kê khai, đo đạc hiện trạng kiểm đếm về đất của dự án cịn gặp nhiều khó khăn và cịn nhiều kiến nghị, thắc mắc của người dân do cơ sở dữ liệu hồ
sơ địa chính của cơ quan quản lý chưa có sự cập nhật thường xuyên, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện chưa hoàn thành, do vậy cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Quy định bắt buộc về việc đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất, quy định cụ thể về việc giám sát đối với công tác quản lý, sử dụng đất của các cơ quan, của công dân.
- Hồn thiện bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính, hồn thiện thủ tục cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các hộ dân.
- Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các hộ dân nhằm rút ngắn thời gian xác minh loại đất, diện tích, thửa đất để cơng tác bồi thường được thuận lợi, nhanh chóng và tránh tình trạng tranh chấp đất đai.
- Chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính sau khi người dân làm các thủ tục về cho tặng, chuyển nhượng, chuyển mục đích, các quyền của người sử dụng đất.
4.4.5. Giải pháp về tổ chức, thực hiện
- Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần chú trọng đến việc xác định điều kiện, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ một cách chặt chẽ để triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thuận lợi. Tăng cường sự giám sát của người dân trong việc tổ chức thực hiện nhằm hạn chế khiếu kiện, khiếu nại gây ảnh hưởng tiến độ triển khai thực hiện các dự án đầu tư.
- Thường xuyên phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới tồn thể nhân dân bằng nhiều hình thức đa dạng với nội dung phổ biến cũng được biên tập lại đa dạng để dễ tuyên truyền và người dân dễ tiếp thu;
- Tăng cường nhân lực và năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện: Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho đội ngũ cán bộ cấp phường, xã. Thơng qua đó, cán bộ cấp phường, xã sẽ kịp thời giải đáp những vướng mắc của người có đất thu hồi nhằm hạn chế phát sinh các đơn thư khiếu nại, khiếu kiện tại địa phương lên cấp trên.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án: mở rộng cụm công nghiệp Phường 6trên địa bàn Phường 6 thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Gianglà dự án có diện tích lớn, số hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng dự án nhiều nên khó khăn trong việc thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đồng loạt cùng lúc nên phải chia nhỏ từng giai đoạn trong thời gian dài. Chính sách BTHT có sự thay đổi nên khi áp dụng tính tốn BTHT cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng khơng được đảm bảo cơng bằng cho các hộ giữa các giai đoạn của dự án:
- Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường: Khi tiến hành GPMB của dự án, hội đồng bồi thường đã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định đối tượng và các điều kiện được bồi thường một cách cẩn thận, chính xác tỷ mỷ.
- Giá bồi thường: Đối với đất ở, giá bồi thường nói chung cịn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Việc xác định đất vườn, thời gian sử dụng và mức hỗ trợ gặp không ít khó khăn nhất là khi xác định đất vườn, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất nông nghiệp đơn thuần. Một thực tế hiện nay là trên cùng khu vực có các dự án thu hồi đất thì những dự án mà chủ đầu tư và người dân tự thoả thuận, mức giá bồi thường cao hơn so với giá bồi thường của Nhà nước. Điều này làm mất công bằng và có sự so sánh quyền lợi giữa những người có đất bị thu hồi. Bên cạnh đó, giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc vẫn cịn thấp.
- Chính sách hỗ trợ: Về cơ bản đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại mức sống như trước khi có dự án
- Cơng tác tổ chức và trình tự thực hiện của các cấp các ngành: Do hoạt động của tổ chức tư vấn theo hình thức kiêm nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chun mơn của phòng, vừa làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, các thành viên của tổ lại nằm rải rác ở các phịng ban do đó cơng tác điều hành cơng việc gặp khó khăn.
Từ những kết luận trên, chúng ta có thể thấy dự án vẫn cịn nhiều vướng mắc, khó khăn chưa thể giải quyết cùng lúc được hết. Do đó, dự án vẫn chưa hồn thành đúng tiến độ thi công đã đề ra và cịn phải tiếp tục hồn thành trong những giai đoạn tiếp theo của dự án.
5.2. KIẾN NGHỊ
Để cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trở nên đơn giản, đỡ tốn kém, phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong quá trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, chúng tôi xin kiến nghị:
* Phịng Tài ngun và Mơi trường:
Cần thực hiện quản lý đất đai ở cấp cơ sở một cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành chính trong việc tặng cho, chuyển QSD đất. Phải xác định cụ thể trong quá trình cấp đất ở địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB.
* Đối với Trung tâm phát triển quỹ đất và GPMB:
- Xây dựng tổ chuyên trách về công tác TĐC, nên thành lập các tổ bồi thường GPMB chính quy, độc lập để chun mơn hố đội ngũ cán bộ làm công tác này, từng bước áp dụng công nghệ thông tin vào các khâu trong quản lý, hoạt động bồi thường, giải toả nhằm hạn chế sai sót và nâng cao hiệu quả GPMB.
- Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho mọi người dân thơng suốt chính sách pháp luật đất đai, chính sách bồi thường của Nhà nước. Đưa một số hộ thuộc diện bị giải toả cùng tham gia vào các dự án để họ thấy được quyền lợi và trách nhiệm của mình trong đó.
* UBND Phường 6 :
- Cần có những chính sách phù hợp và cụ thể hơn nữa về quy hoạch khu đô thị, và khu tái định cư cho người dân bị mất đất nông nghiệp sao cho chỗ ở mới của họ phải có điều kiện ít nhất là bằng hoặc tốt hơn so với nơi ở trước.
- Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống của từng người dân sau khi bị thu hồi đất phải được đặt lên hàng đầu.
* Đối với người dân:
- Hộ nông dân bị mất đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống của chính mình.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài ngun và Môi trường (2004). Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. 2. Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2005a). Báo cáo về tình hình sử dụng đất nơng
nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và đời sống việc làm của người có đất bị thu hồi.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005b). Báo cáo nghiên cứu những vấn đề kinh tế đất trong thị trường bất động sản.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007). Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2003.
5. Bộ Tài ngun và Mơi trường (2009a). Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009b). Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 2 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
7. CARE Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (2005). Quản lý và sử dụng đất đai ở nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội.
8. Chính phủ (1994a). Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 về khung giá các loại đất.
9. Chính phủ (1994b). Nghị định số 90-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 Quy định về việc đền bù thiệt hại khi thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng.
10. Chính phủ (1998). Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng.
11. Chính phủ (2004). Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
12. Chính phủ (2007). Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
13. Chính phủ (2009). Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
14. Tơn Gia Hun (2005). Hệ thống hóa chính sách pháp luật đất đai (Đề tài nhánh1). thuộc ĐTCNN Đổi mới hệ thống Quản lý Đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam.
15. IFC, World Bank, VCCI (2011). Cải cách quy trình và thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai và xây dựng, NXB lao động Hà Nội năm 2011.
16. Phạm Đức Phong (2002). Mấy vấn đề then chốt trong việc đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam, Hội thảo đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam tại Hà Nội – 9/2002.
17. Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003). Luật Đất đai 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội.
18. Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005). Bộ Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
19. Đặng Thái Sơn (2000). Điều tra, nghiên cứu xã hội học về chính sách đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa chính.
20. Đặng Thái Sơn (2007). Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác BT, HT, TĐC và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Viện Khoa học Đo đạc bản đồ, Bộ TNMT.
21. Chu Văn Thỉnh (2000). Cơ sở khoa học cho việc hoạch định các chính sách và sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường.