Từ những kết quả đạt được, chứng tỏ việc phỏt triển cỏc HTX kiểu mới ở Nghệ An đó cú những thành cụng bước đầu. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh hoạt động của cỏc HTX đó bộc lộ những khú khăn và hạn chế. Cụ thể:
- Nhiều HTX chuyển đổi hoặc thành lập mới cũn mang tớnh hỡnh thức, chỉ mới chuyển đổi về tổ chức, chưa đổi mới về phương thức, nội dung hoạt động. Nhiều HTX hoạt động kộm hiệu quả, chưa tạo được sức hấp dẫn để phỏt triển mụ hỡnh HTX kiểu mới trờn cỏc lĩnh vực. Trong nhiều HTXNN xó viờn chủ yếu từ mụ hỡnh HTX cũ chuyển sang. Vốn điều lệ của xó viờn cũng chủ yếu phõn bổ từ vốn quỹ HTX cũ, số vốn gúp của xó viờn thấp. Từ đú xó viờn khụng cú ý thức đầy đủ về quyền và nghĩa vụ với HTX theo nghĩa tự nguyện, cựng cú lợi.
- Về tài chớnh và tài sản của HTX sau chuyển đổi khụng được xử lý dứt điểm, tài sản vẫn mang tớnh sở hữu chung thuộc tập thể. Năng lực nội tại của HTXNN cũn yếu, việc tổ chức phõn phối thu nhập và huy động vốn quỹ cũn thực hiện theo phương thức HTX kiểu cũ, nhất là việc đúng gúp, lập quỹ và tổ chức quản lý điều hành. Nhiều HTX đang thực hiện huy động vốn gúp phõn bổ theo “đầu sào”, khụng thực hiện theo phương ỏn đơn giỏ dịch vụ. Từ đú, HTX thiếu chủ động, thiếu tự chịu trỏch nhiệm, việc bảo đảm lợi ớch xó viờn thấp nhưng việc đúng gúp ngày càng tăng
- Nhiều HTX thiếu vốn, tài sản ớt, nền tài chớnh khụng lành mạnh dẫn đến việc HTX hoạt động hạn chế, chỉ thực hiện một số dịch vụ cho xó viờn, chưa đủ điều kiện mở rộng dịch vụ sản xuất kinh doanh. Tuy số HTX hoạt động cú lói tăng nhưng mức lói cũn thấp, số ớt HTX chỉ đủ trang trải chi phớ, do đú việc tớch lũy đầu tư lập quỹ phỏt triển HTX cũn hạn chế. Thu nhập và quyền lợi của xó viờn tuy cú được cải thiện nhưng nhỡn chung cũn thấp và chưa ổn định. Nhiều HTX cũn lỳng tỳng trong việc lựa chọn phương ỏn sản xuất kinh doanh, chưa gắn kết giữa sản xuất với nhu cầu thị trường, chưa khai thỏc tốt tiềm năng, lợi thờ về đất đai, lao động và ngành nghề truyền thống tại địa phương. Phần lớn cỏc HTXNN khi đăng ký kinh doanh và xõy dựng điều lệ đều xỏc định từ 8-9 loại dịch vụ kỹ thuật phục vụ hộ nụng dõn nhưng thực tế hoạt động chỉ đỏp ứng được từ 2-3 dịch vụ cơ bản (điện, thủy nụng, cung ứng vật tư nụng nghiệp) do hiệu quả dịch vụ khụng tốt nờn hộ xó viờn tự chủ động thực hiện. Cũn số lớn HTX tổ chức hoạt động quản lý chưa bảo đảm đầy đủ tớnh chất và nguyờn tắc theo luật HTX. Một số HTX chưa thực hiện tốt chế độ hạch toỏn kế toỏn và bỏo cỏo tài chớnh theo quy định
- Cỏc HTX phi nụng nghiệp cú quy mụ hoạt động cũn nhỏ, năng lực nội tại cũn yếu cả về vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật và cụng nghệ sản xuất. Số ớt HTX hoạt động sản xuất kinh doanh khụng ổn định, tiềm ẩn những khả năng thua lỗ, giải thể nhất là đối với cỏc HTX sản xuất muối, cỏc HTX khai thỏc vươn khơi và cỏc HTX khai thỏc hải sản xa bờ. Cỏc HTX điện năng thực chất mới chỉ làm một khõu dịch vụ mua bỏn điện, cỏc yờu cầu về tổ chức và quản lý theo luật HTX chưa được thực hiện, bản chất của cỏc HTX dịch vụ điện năng hiện nay cơ bản vẫn là những tổ điện nhận khoỏn. Cỏc HTX tiểu thủ cụng nghiệp, HTX làng nghề, cỏc trang trại chậm đổi mới mỏy múc, thiết bị vỡ thế năng suất lao động và chất lượng sản phẩm cũn thấp. Thờm vào đú, vấn đề thương hiệu sản phẩm chưa được quan tõm đỳng mức, sức cạnh tranh của
hàng húa cũn kộm; tiờu thụ hàng húa chủ yếu thụng qua đầu mối ngoại tỉnh và nội địa, thị trường chưa ổn định, chưa cú sản phẩm tiểu thủ cụng nghiệp, thủ cụng mỹ nghệ xuất khẩu trực tiếp.
- Trỡnh độ, năng lực đội ngũ cỏn bộ quản lý HTX cũn nhiều hạn chế, khả năng hợp tỏc cũng như đỏp ứng yờu cầu của quỏ trỡnh đổi mới và hội nhập cũn yếu. Việc thực hiện cỏc chớnh sỏch đối với đội ngũ quản lý HTX cũn nhiều thua thiệt nờn cỏn bộ quản lý khụng yờn tõm cụng tỏc, nhiều nơi phải chuyển sang đoàn thể hoặc chớnh quyền để được hưởng chế độ bảo hiểm xó hội hoặc hưu trớ. Số cỏn bộ mới sau kiện toàn HTX lại thiếu kinh nghiệm, cỏn bộ chủ chốt qua đào tạo cơ bản ớt, chủ yếu mới qua cỏc khoỏ bồi dưỡng tập huấn ngắn hạn. Đội ngũ quản lý HTX trong lĩnh vực phi nụng nghiệp cú khỏ hơn tuy nhiờn trỡnh độ cũng chỉ đạt khoảng 15 % từ trung cấp trở lờn.
Bảng 2.2: Trỡnh độ của cỏn bộ HTXNN ở Nghệ An, năm 2006
Chức danh Trỡnh độ Chủ nhiệm HTX Kế toỏn trưởng Trưởng ban kiểm soỏt Đại học, cao đẳng 27% 4,2% 2,9% Trung cấp 31,7% 32,5% 14,7% Sơ cấp 9,4% 55% 20,2%
Chưa qua đào tạo 31,9% 8,3% 62,8%
Nguồn: [44].
- Việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch theo nghị quyết TW5 (khoỏ IX) và luật HTX 2003 chưa được cỏc địa phương quan tõm đỳng mức. Nhiều nơi, HTX cũn bị xem nhẹ. Nhiều chớnh sỏch chưa được thực hiện, một số vấn đề được ỏp dụng thỡ lại gặp vướng mắc khú khăn. Việc cấp quyền sử dụng đất cho HTX chưa được thực hiện thụng suốt. Một số nơi HTX nụng nghiệp chưa được vay vốn ngõn hàng, hoặc tỷ lệ đối tượng HTX nụng nghiệp được vay vốn rất thấp (năm 2006, HTX trong tỉnh chỉ chiếm 0,3 % dư nợ cỏc ngõn hàng
thương mại Nghệ An). Một số HTX nụng nghiệp cú hoạt động tớn dụng nội bộ tốt như Nam Lõm - Diễn Chõu, Thọ Thành - Yờn Thành… nhưng quy định phạm vi đối tượng nguồn vốn tại thụng tư 06/2002/TT-NHNN khụng hợp lý dẫn đến hạn chế sự phỏt triển hoạt động tớn dụng này. Cỏc chớnh sỏch khỏc về đất đai, tớn dụng, tài chớnh, hỗ trợ hạ tầng ...chưa quy định đối tượng là cỏc HTX hoặc xem HTX là đối tượng vay vốn ưu đói, hỗ trợ đầu tư. Chớnh sỏch hỗ trợ khuyến khớch HTX theo nghị định 88/2005/NĐ.CP đến nay cỏc huyện vẫn chưa thực hiện một cỏch triệt để.