Sau 5 năm triển khai thực hiện luật HTX trong nụng nghiệp, tồn tỉnh đó chuyển đổi được 299 HTX, thành lập mới 39 HTX, trong đú đó cú 149 HTX được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, 156 HTX đó chuyển đổi hệ thống sổ sỏch kế toỏn mới, thực hiện hạch toỏn theo chế độ kế toỏn mới ban hành. Tổng hợp kết quả khảo sỏt đỏnh giỏ chung của 338 HTX nụng nghiệp đó chuyển đổi và thành lập mới:
- Số HTX hoạt động khỏ: 135 HTX, chiếm 40%
- Số HTX xếp loại trung bỡnh: 157 HTX, chiếm 46,4% - Số HTX xếp loại yếu: 46 HTX, chiếm 13,6%
Nhỡn chung, cỏc HTX nụng nghiệp sau khi chuyển đổi đó cú những bước chuyển biến về cơ chế và nội dung hoạt động. Tuy nhiờn, số HTX trung bỡnh và yếu cũn cú tới 60% chứng tỏ chất lượng và hiệu quả hoạt động của cỏc HTX sau chuyển đổi và thành lập mới là chưa cao. Cụ thể:
- Về phỏp nhõn trong hoạt động: sau khi thành lập, chuyển đổi cú 149 HTX đó được cấp giấy phộp kinh doanh, chiếm 44%. Như vậy vẫn cũn 189 HTX đó chuyển đổi, thành lập nhưng chưa đăng ký kinh doanh, cú nghĩa là chưa đủ tư cỏch phỏp nhõn hoạt động theo Luật
- Về xó viờn của HTX
Qua khảo sỏt ở 27 HTX cho thấy số xó viờn đăng ký vào lại HTX là 50.199 xó viờn so với 52.032 xó viờn HTX trước đõy, chiếm 96,4%. Bỡnh quõn một HTX là 1.927 xó viờn. Ngoại trừ một số HTX ở Đụ Lương, sau khi đó sỏp nhập HTX vào chớnh quyền nay tổ chức lại thỡ xó viờn HTX mới chủ yếu là những người trực tiếp tham gia làm dịch vụ của HTX, số xó viờn này từ 30 – 40 người.
- Về cổ phần của xó viờn
Mỗi cổ phần của xó viờn là 321 nghỡn đồng
Trong đú: + Vốn cố định: 301 nghỡn đồng, chiếm 94% + Vốn lưu động: 20 nghỡn đồng, chiếm 6%
Cổ phần này chủ yếu từ vốn của HTX cũ phõn bổ cho xó viờn của HTX mới, trong đú cổ phần thể hiện trờn vốn cố định (vốn khụng chia) là chủ yếu, phần cổ phần thuộc vốn lưu động rất ớt, cú ớt HTX quy định cỏn bộ gúp cổ phần trỏch nhiệm từ 2–3 triệu đồng.
- Về bộ mỏy và trỡnh độ cỏn bộ của HTX
Bộ mỏy của HTX được tinh giảm nhiều, bỡnh quõn một HTX cú 6 người (1 chủ nhiệm, 1 phú chủ nhiệm, 1 kế toỏn, 1-2 kiểm soỏt và 1-2 nhõn viờn chuyờn mụn kỹ thuật).
Qua khảo sỏt cho thấy, chủ nhiệm HTX cú 37% trỡnh độ đại học, 33,3% cú trỡnh độ trung cấp, 14,8% cú trỡnh độ sơ cấp. Tuy nhiờn vẫn cũn 14,9% chủ nhiệm HTX chưa qua đào tạo.
- Về vốn kinh doanh dịch vụ của HTX
Vốn để kinh doanh dịch vụ của 1 HTXNN bỡnh quõn đạt 1,22 tỷ đồng. Trong đú: + Vốn cố định: 943 triệu đồng, chiếm 77,3%
+ Vốn lưu động: 277 triệu đồng, chiếm 22,7%
Vốn thực tế đưa vào kinh doanh dịch vụ là 70 triệu đồng, chiếm 5,7%.
- Về nội dung hoạt động của HTX:
Nội dung hoạt động của cỏc HTX nụng nghiệp chủ yếu là dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu phỏt triển kinh tế của hộ gia đỡnh xó viờn. Cỏc hoạt động dịch vụ của cỏc HTX được rà soỏt lại, xõy dựng cơ chế điều hành, cụng khai rừ mức thu chi của cỏc khoản dịch vụ, phần lớn cỏc dịch vụ của HTX sau khi chuyển đổi, thành lập lại đều được tổ chức tốt hơn và đó giảm giỏ so với trước. Cụ thể:
+ Cú 100% số HTX tổ chức dịch vụ tiờu thụ điện, dịch vụ cung ứng vật tư và giống cõy trồng
+ Cú 96% số HTX tổ chức dịch vụ thuỷ nụng, dịch vụ bảo vệ thực vật, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và khuyến nụng.
+ Cú 7,4% số HTX tổ chức dịch vụ thỳ y và 3,7% số HTX tổ chức được dịch vụ tiờu thụ sản phẩm cho hộ gia đỡnh xó viờn (chủ yếu là lương thực và thịt lợn hơi)
Kết quả hoạt động của một số khõu dịch vụ ở 27 HTX được khảo sỏt như sau:
- Dịch vụ thuỷ nụng
Dịch vụ thuỷ nụng được coi là dịch vụ cứng, thiết yếu nhất của HTX nụng nghiệp khi thực hiện chuyển đổi. Việc tổ chức cỏc dịch vụ được xó viờn bàn bạc dõn chủ, đỳng nguyờn tắc. Nhiều HTX sau khi đó thanh toỏn đủ cho
Nhà nước vẫn cũn khoản chờnh lệch (lói) khỏ lớn do tổ chức tốt dịch vụ thuỷ nụng, tiết kiệm nước và tăng diện tớch tưới cho xó viờn.
- Dịch vụ bảo vệ thực vật, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật và khuyến nụng. + Đối với dịch vụ bảo vệ thực vật: bỡnh quõn 1 HTX chỉ lói 6,7 triệu đồng. Việc tổ chức dịch vụ này trong HTX nụng nghiệp chủ yếu là phục vụ như một hoạt động cụng ớch. Tuy nhiờn cú một số HTX đó hợp đồng với xó viờn vừa phỏt hiện vừa cung ứng thuốc, phũng trừ bảo vệ thực vật nờn cú những năm chờnh lệch lói hơn 14 triệu đồng.
+ Đối với việc chuyển giao tiến bộ kỹ thuật và khuyến nụng thỡ cú hai phương thức hoạt động dịch vụ cung ứng giống chủ yếu:
* Ký hợp đồng với cụng ty giống để sản xuất tại chỗ giống mới (giống ngụ lai, lỳa nguyờn chủng …) để cung cấp cho xó viờn.
* HTX trực tiếp mua giống của cụng ty giống cung ứng cho hộ nụng dõn. Nội dung chủ yếu của hoạt động này của cỏc HTX là tập huấn cho xó viờn, giỳp xó viờn tiếp cận tiến bộ kỹ thuật, đưa giống mới vào sản xuất, thụng tin, tuyờn truyền khuyến khớch hộ nụng dõn ỏp dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật. Một số HTX khỏ cũn trợ giỏ cho xó viờn. Thụng qua việc tổ chức dịch vụ này, HTX điều hành thống nhất được quy trỡnh kỹ thuật, thời vụ sản xuất, thực sự làm vai trũ “bà đỡ” cho hộ nụng dõn nhất là hộ nghốo, hộ cú kiến thức và kỹ năng sản xuất yếu.
- Dịch vụ tiờu thụ điện
Cỏc HTX quản lý tiờu thụ điện sinh hoạt và điện kinh doanh, đỏp ứng nhu cầu sử dụng điện của xó viờn với giỏ điện tiờu thụ hợp lý, bảo vệ và nõng cao hiệu quả sử dụng hệ thống cơ sở hạ tầng về điện.
Cú 2 hỡnh thức bỏn điện:
Thứ nhất: HTX tiếp nhận và bỏn điện đến từng hộ Thứ hai: HTX tiếp nhận và bỏn điện đến từng thụn Giỏ điện bỏn đến thụn dao động từ 450 – 600 đ/kWh
Giỏ điện bỏn đến hộ dao động từ 600 – 800 đ/kWh
Thực hiện chủ trương của Chớnh phủ về quản lý giỏ trần điện sinh hoạt tại nụng thụn, vai trũ dịch vụ của HTX đó đúng gúp tớch cực vào việc quản lý tốt cơ sở hạ tầng về điện và hạ giỏ thành tiờu thụ điện cho hộ gia đỡnh nụng dõn, chấm dứt hiện tượng cai đầu dài quản lý và ộp giỏ như trước đõy.
- Dịch vụ cung ứng phõn bún
Chủ yếu là cỏc HTX khỏ dựng vốn lưu động mua vật tư đầu tư cho xó viờn theo cỏch ứng trước vật tư, trả chậm sau vụ thu hoạch hoặc bỏn trực tiếp thu tiền ngay. Với phương thức này, HTX bỏn theo giỏ tại địa phương, cộng với lói suất tiền vay trong thời gian ứng trước (thường sau thu hoạch) nhưng lói suất thấp hơn lói suất tiền vay tại ngõn hàng.
Ngoài ra một số HTX cũn làm thờm cỏc dịch vụ khỏc như dịch vụ làm đất, dịch vụ vốn, dịch vụ tiờu thụ sản phẩm, dịch vụ thỳ y …Song cỏc hoạt động dịch vụ này thường thiếu ổn định.
Núi chung, thước đo để đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế của cỏc HTX nụng nghiệp cú nội dung hoạt động chủ yếu là dịch vụ phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp được thể hiện bằng chớnh sự tăng trưởng kinh tế của hộ gia đỡnh xó viờn thụng qua việc sử dụng cỏc dịch vụ do chớnh HTX đem lại. Ở thời điểm hiện tại, khi mới chỉ cú một tỉ lệ rất nhỏ hộ nụng dõn cú điều kiện tổ chức sản xuất theo mụ hỡnh kinh tế trang trại, đại bộ phận hộ nụng dõn đang trong tỡnh trạng sản xuất tự cung tự cấp, quy mụ sản xuất quỏ nhỏ bộ, thiếu việc làm, thừa lao động, đang là sức ộp lớn cho xó hội thỡ việc cỏc HTX đảm nhận cỏc khõu dịch vụ như trờn thực sự cú ý nghĩa đối với bộ phận lớn hộ gia đỡnh nụng dõn ở Nghệ An.
Với phương phỏp điều tra lấy ý kiến trực tiếp bằng trắc nghiệm của 294 hộ xó viờn, cỏn bộ xó thuộc 27 HTX đại diện cho cỏc loại hỡnh, cỏc vựng trong tỉnh về vai trũ và hiệu quả hoạt động của HTX nụng nghiệp kiểu mới, thỡ:
+ Cú 264/294 ý kiến (89,8%) cho rằng HTX sau chuyển đổi hoạt động khỏ hơn trước.
+ Cú 257/294 ý kiến (87,4%) cho rằng nờn tổ chức cỏc HTX dịch vụ: nhiều nhất là cỏc ý kiến yờu cầu làm dịch vụ thuỷ nụng, dịch vụ giống cõy con, dịch vụ khuyến nụng, dịch vụ bảo vệ thực vật.
Ngoài những kết quả đú, cỏc HTX cũng đó phỏt huy tinh thần tương thõn tương ỏi giỳp đỡ nhau xoỏ đúi giảm nghốo thụng qua nhiều hỡnh thức. Nhiều HTX đó huy động cụng sức, tiền vốn của xó viờn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng, cụng trỡnh phỳc lợi xó hội như đường giao thụng, điện, kiờn cố hoỏ kờnh mương thuỷ lợi… gúp phần ổn định đời sống kinh tế, chớnh trị, xó hội trong nụng thụn hiện nay.
Qua điều tra, cỏc ý kiến cũng đỏnh giỏ nguyờn nhõn cơ bản quyết định việc phỏt triển của cỏc HTX nụng nghiệp là cú chủ nhiệm giỏi (220/294 ý kiến, chiếm 74,8%) và cấp uỷ lónh đạo tốt (134/294 ý kiến, chiếm 45,6%).
Tuy nhiờn, bờn cạnh những ưu điểm, quỏ trỡnh hoạt động của cỏc HTX nụng nghiệp kiểu mới cũn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Cụ thể:
- Việc xử lý vốn, quỹ ở hầu hết cỏc HTX chưa đỳng luật HTX và nghị định 16/CP quy định, phõn bổ vốn gúp chỉ mang tớnh hỡnh thức, quyền lợi và nghĩa vụ đối với vốn gúp chưa được thể hiện rừ. Đõy cũng là nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến chất lượng HTX sau chuyển đổi thấp, tỡnh trạng “xó viờn cả làng” vẫn là phổ biến.
- HTX tuy thiếu vốn nhưng khụng huy động được đúng gúp của xó viờn, chưa chứng minh được hiệu quả của việc huy động và sử dụng vốn nờn xó viờn thiếu tin tưởng, khụng muốn đúng cổ phần hoặc vốn gúp, tớnh thuyết phục về vai trũ của HTX chưa cao.
- Một số HTX cũ sau khi sỏp nhập vào chớnh quyền, toàn bộ tài sản của HTX cũng chuyển giao cho chớnh quyền quản lý, nay thành lập HTX mới với số ớt xó viờn dẫn đến sự chồng chộo về mặt tài chớnh.
- Về trỡnh độ cỏn bộ quản lý HTX.
Phần lớn cỏn bộ HTX cú trỡnh độ học vấn, trỡnh độ quản lý kinh tế, khoa học kỹ thuật cũn thấp, chưa tiếp cận được với cơ chế thị trường, cũn lỳng tỳng trong việc xỏc định nhiệm vụ kinh doanh trong thời kỳ mới. Mặt khỏc, do chế độ thự lao cho bộ mỏy quản lý HTX cũn thấp nờn chưa khuyến khớch được cỏn bộ cú năng lực yờn tõm cụng tỏc.
- Vai trũ của Nhà nước trong việc hướng dẫn, giỳp đỡ HTX phỏt triển chưa thực sự phỏt huy hiệu quả. Mạng lưới cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý Nhà nước về HTX vừa thiếu, vừa chưa đủ năng lực để theo dừi, hướng dẫn chuyờn mụn, nghiệp vụ đối với HTX.
Chớnh từ những tồn tại đú mà một bộ phận xó viờn vẫn cũn bị ỏm ảnh bởi mụ hỡnh HTX cũ trước đõy, từ đú chưa cú động thỏi tớch cực thỳc đẩy mụ hỡnh HTX kiểu mới phỏt triển.
Cú những hạn chế đú là do những nguyờn nhõn cơ bản sau:
- Năng lực nội tại của kinh tế hộ cũn thấp, sản xuất hàng hoỏ chưa phỏt triển nờn nhu cầu hợp tỏc cũn ở mức giản đơn là phổ biến, chưa thực sự cú nhu cầu hợp tỏc ở trỡnh độ cao.
- Việc tuyờn truyền, tổ chức học tập luật HTX và cỏc chớnh sỏch của Đảng, của Nhà nước ở một số địa bàn cụ thể chưa được chỳ trọng dẫn đến nhận thức và quan niệm về tổ chức HTX của đa số cỏn bộ, xó viờn chưa được đầy đủ, sõu sắc.
- Cỏc HTX chưa coi trọng việc mở mang phỏt triển ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp, chưa chỳ trọng củng cố tổ chức cỏc dịch vụ đầu ra do vậy doanh thu của HTX cũn thấp trong khi đú giỏ cỏc loại vật tư đầu vào thường xuyờn tăng cao. Vỡ thế đời sống xó viờn thường gặp nhiều khú khăn.