hiểm thất nghiệp thời kỳ đến năm 2025
* Tình hình tinh tế vĩ mô
Mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 là đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nhiệm vụ quan trọng nhất của nước ta trong giai đoạn này là chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang kết hợp hợp lý giữa phát triển theo chiều rộng với phát triển theo chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững; thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với các vùng, thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lược thị trường.
Nhà nước sẽ thực hiện đồng bộ các chính sách về lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập nhằm khuyến khích và phát huy cao nhất năng lực của NLĐ. Chính sách hỗ trợ học nghề và tạo việc làm cho các đối tượng chính sách, người nghèo, lao động nông thôn và vùng đô thị hoá sẽ được chú trọng. Nhà nước tạo điều kiện phát triển hệ thống ASXH đa dạng, nhiều tầng nấc, nhất là phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm như BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp...
Chiến lược cơ cấu lại nền kinh tế sẽ tạo điều kiện cần thiết để đưa nước ta nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, tiếp tục phát triển trong quá trình hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa.
Ngược lại, tình hình kinh tế, nếu vẫn còn nhiều khó khăn, tăng trưởng kinh tế giảm ở cả lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thì sẽ dẫn đến hàng chục nghìn doanh nghiệp phá sản và tương ứng hàng vạn lao động sẽ bị mất việc làm. Số lượng người thất nghiệp nhiều sẽ gây ra những hệ lụy cho xã hội, gây khó khăn
cho công tác quản lý người thất nghiệp. Những người thất nghiệp này không phải người nào cũng thuộc đối tượng thụ hưởng của chính sách BHTN, điều này sẽ gây mất công bằng trong xã hội và cũng làm gia tăng bất ổn trong xã hội.
Mở rộng đối tượng tham gia BHTN có nghĩa là nhiều nguồn thu hơn, nhiều NLĐ được thụ hưởng chính sách BHTN hơn. Tuy nhiên với tình hình kinh tế còn khó khăn thì việc quản lý thu là vô cùng khó khăn và số lượng người thất nghiệp cũng sẽ tiếp tục tăng lên, điều này sẽ làm cho việc cân đối quỹ BHTN về lâu dài khó đảm bảo.
Các chính sách phát triển kinh tế, chính sách phát triển những ngành nghề mới, chính sách phát triển nông thôn mới, các gói kích cầu của Chính phủ sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tổ chức lại sản xuất để phát triển, giải quyết tình trạng thị trường lao động thiếu việc làm. Nếu tích cực vận hành tốt việc kết nối cung - cầu lao động để NLĐ thất nghiệp nhanh chóng tìm được việc làm mới, đồng thời tích cực giải ngân vốn vay từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm để hỗ trợ NLĐ tự tạo việc làm thì tình trạng thất nghiệp sẽ đỡ gây sức ép hơn.
* Xu hướng thất nghiệp
Trong tình hình kinh tế khó khăn hiện nay, cùng với sự biến động khó lường của kinh tế thế giới dự báo sẽ không chỉ có các doanh nghiệp vừa và nhỏ thu hẹp sản xuất, thay đổi công nghệ mà bản thân các tập đoàn lớn cũng buộc phải cơ cấu lại doanh nghiệp dẫn đến nhiều doanh nghiệp không chỉ cắt giảm lao động giản đơn mà còn cắt giảm cả các vị trí lãnh đạo hay các chỗ làm việc đòi hỏi tay nghề kỹ thuật cao. Thất nghiệp những năm tới không chỉ diễn ra đối với những lao động không chuyên môn mà đối với cả lao động đã qua đào tạo, có tay nghề.
Những năm tới, cùng với những khó khăn của nền kinh tế nước ta, mất cân đối cung cầu lao động vẫn có thể tiếp tục diễn ra. Các nhóm ngành kinh tế xã hội, kế toán, tài chính đang sẽ tiếp tục dư thừa lao động, những ngành có cơ hội việc làm lớn là chế biến gỗ, chế biến thực phẩm, bán lẻ, công nghệ thông tin, điện, điện tử cũng ít có cơ hội tạo việc làm nhiều hơn…Ở các nghề kỹ sư cơ khí, chế tạo…doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng cao nhưng lại rất khó tìm lao động vì ngành nghề này ít được đào tạo và chất lượng đào tạo chưa đáp ứng được nhu cầu thị trường.
Do cách thức, nội dung đào tạo của nước ta thiếu phù hợp dẫn đến chất lượng lực lượng lao động trong tương lai gần chưa thể đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động. Việc đào tạo ngành nghề không phù hợp với xu hướng của thị trường lao động những năm qua sẽ dẫn đến gia tăng lượng thanh niên thất nghiệp.
* Về tài chính bảo hiểm
Kinh tế khó khăn số lượng người hưởng TCTN sẽ còn tăng cao trong những năm tới khiến tổng nhu cầu chi TCTN tăng cao so với tổng số thu; số NLĐ được hưởng TCTN so với số NLĐ tham gia đóng BHTN cũng tăng chậm. Quỹ BHTN dựa vào yếu tố đầu vào và yếu tố đầu ra. Đầu vào gồm: Số người tham gia BHTN (có thể dựa vào số liệu về lực lượng lao động hoặc số người tham gia BHXH bắt buộc); Tỷ lệ đóng góp (hiện nay, tỷ lệ này đang là 3% chia đều do NLĐ, người sử dụng lao động đóng góp và Ngân sách Nhà nước hỗ trợ. Tuy nhiên, trong dài hạn có thể xem xét đến các phương án để điều chỉnh tỷ lệ này); Thời gian làm việc của NLĐ; Mức lương đóng góp và mức tăng tiền lương trung bình hàng năm của NLĐ; Mật độ đóng góp (tỷ lệ NLĐ, người sử dụng lao động thực tế tham gia BHTN so với số phải thu. Điều này phụ thuộc vào tốc độ tăng, giảm số người tham gia BHTN hằng năm, cũng như tỷ lệ nợ đọng BHTN hằng năm); Tỷ lệ bao phủ của chính sách (dựa trên số liệu dự báo số người thuộc/không thuộc đối tượng tham gia BHTN phát sinh mới hằng năm. Đầu ra bao gồm: Tỷ lệ số người đăng ký thất nghiệp, số người nộp hồ sơ hưởng BHTN; Số người được hưởng TCTN, thời gian đóng qua đó xác định thời gian hưởng; Mức hưởng TCTN (hiện nay đang là 60% mức bình quân tiền lương, tiền công của 6 tháng liền kề trước khi mất việc làm. Tuy nhiên, trong dự báo quỹ, cần ước tính mức này để có các dự báo dài hạn nếu phải thay đổi chính sách); Số người được hỗ trợ học nghề và mức hỗ trợ học nghề; Số người được tư vấn, giới thiệu việc làm và số người được hưởng BHYT; Chi phí quản lý chương trình BHTN (bao gồm chi cho nhân sự, cơ sở vật chất...); Lãi suất đầu tư hằng năm (bao gồm lãi suất của phần quỹ ký gửi hằng năm và phần phát sinh hằng năm).
Như vậy, theo tính toán nếu không có sự điều chỉnh về mặt chính sách hoặc không có sự biến động lớn của các yếu tố tác động thì quỹ BHTN sẽ vẫn tiếp tục tăng trưởng và đạt được độ an toàn cao với kết dư quỹ rất lớn. Xét về khía cạnh chính sách
đây là một trong những yếu tố đặc biệt quan trọng nhằm đảo bảo tính bền vững của chính sách cũng như quyền lợi của NLĐ khi tham gia chính sách. Tuy nhiên, nếu tình hình kinh tế không có biến chuyển tốt, không có biện pháp kịp thời cân đối quỹ thì trong những năm tới thì quỹ BHTN sẽ không đáp ứng được mục tiêu đã đề ra.
Tuy nhiên, Luật Việc làm có hiệu lực từ 01/01/2015 cùng với sự gia tăng khu vực kinh tế chính thức sẽ làm gia tăng số người tham gia BHTN. Điều này sẽ làm tăng nguồn thu BHTN, tăng quỹ BHTN, đồng thời cũng là thách thức đối với công tác quản lý BHTN.
* Xu hướng cải cách hành chính
Xu hướng chung trong những năm tới sẽ cải cách thủ tục hành chính sẽ theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân và công khai minh bạch. Đồng thời, Nhà nước cũng chú trọng khắc phục, xử lý thật nghiêm các hiện tượng tiêu cực, tắc trách... gây phiền hà cho người dân, cản trở quá trình giải quyết công việc; triệt để áp dụng công nghệ thông tin trong quá trình triển khai cải cách hành chính và nhằm tăng cường hiệu quả công tác này, cũng như tuân thủ tuyệt đối tính công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện.
* Sự dịch chuyển lao động tự do trong cộng đồng kinh tế Asean
Cộng đồng kinh tế ASEAN sẽ mở ra nhiều cơ hội cho lao động Việt Nam. Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) sẽ tạo thêm hàng chục triệu việc làm ở khu vực ASEAN, trong đó Việt Nam chiếm 1/6 tổng lực lượng lao động của khu vực..Việt Nam sẽ là một trong những nước được hưởng lợi nhiều hơn từ việc hội nhập kinh tế khu vực so với các nước khác bởi nền kinh tế Việt Nam phụ thuộc nhiều vào ngoại thương. Sự hội nhập AEC sẽ mang lại lợi ích quan trọng về việc làm cho các ngành xây dựng, thương mại, chế biến lương thực và vận tải, bởi dự báo năng suất các ngành này cao hơn hai lần so với năng suất của ngành nông nghiệp. Điều này sẽ làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, làm gia tăng số người tham gia BHTN.