* Nguyên nhân về phía cơ chế chính sách của Nhà nước
Chính sách BHTN được quy định trong Luật BHXH, đây là một chính sách mới lần đầu tiên được áp dụng, có liên quan đến rất nhiều cơ quan tham gia vào việc ban hành các văn bản hướng dẫn do đó không tránh khỏi việc các văn bản hướng dẫn còn có sự chồng chéo và thiếu tính hệ thống, nội dung hướng dẫn và về tiến độ thời gian.
Một số quy định chưa hợp lý như việc: Không quy định về thất nghiệp tự nguyện hay thất nghiệp do khách quan; quy định sau 7 ngày mất việc làm phải đăng ký hưởng TCTN; Quy định về thời gian nghỉ việc không có việc làm; Quy định chuyển hưởng TCTN 1 lần khi có việc làm… dẫn đến tình trạng tiêu cực, gian dối trong lập thủ tục, hồ sơ chi trả BHTN.
* Nguyên nhân từ tình hình kinh tế vĩ mô
Năm 2009, năm triển khai chính sách BHTN ở nước ta, nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, thách thức. Khủng hoảng ở một số nền kinh tế lớn trong năm 2008 đã đẩy kinh tế thế giới vào tình trạng suy thoái, làm thu hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, thị trường lao động và tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, trong đó có lĩnh vực lao động – việc làm.
Đến đầu năm 2015 tình hình kinh tế xã hội vẫn tiếp tục bị ảnh hưởng bởi sự bất ổn của kinh tế thế giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở Châu Âu chưa được giải quyết. Các nước có quan hệ thương mại với Việt Nam đa phần cũng đang khó khăn, tăng trưởng chậm làm thị trường tiêu thụ hàng hóa
bị thu hẹp do vậy ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống dân cư trong nước. Doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động, doanh nghiệp thu hẹp sản xuất, cắt giảm nhân sự, đẩy NLĐ vào tình trạng thất nghiệp.
* Nguyên nhân từ BHXH Việt Nam
Trong quá trình triển khai chính sách BHTN, các văn bản hướng dẫn đã được ban hành nhưng văn bản hướng dẫn chưa bao quát được hết những yêu cầu đặt ra của quản lý, các quy trình đã được triển khai chưa thống nhất, khi phát sinh những vướng mắc, khó khăn trong thực hiện BHXH Việt Nam chưa có văn bản hướng dẫn kịp thời. BHXH Việt Nam chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu chung về thu BHXH, BHTN của từng tỉnh, thành phố và cả nước. Cơ sở dữ liệu chi và thu còn tách rời không liên kết với nhau dẫn đến tình trạng trùng hưởng, trùng đóng.
* Nguyên nhân về phía BHXH ở các địa phương
Trong thời gian thực hiện chính sách BHTN, sự phối hợp giữa các bên: BHXH tỉnh, thành phố, Sở Lao động thương bình & xã hội, TTGTVL chưa được nhịp nhàng, đồng bộ nên vẫn còn nhiều lúng túng trong thực thi nghiệp vụ. Các văn bản đồng hướng dẫn chưa được ban hành kịp thời. Các cơ quan chưa xây dựng được quy trình phối hợp, thực hiện nghiệp vụ chuẩn giữa hai bên. Công tác chi trả TCTN, hỗ trợ học nghề còn nhiều vướng mắc, chưa đáp ứng được yêu cầu, việc thực hiện báo tăng, giảm chưa đi vào quy chuẩn.
Đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách BHTN cũng chưa kịp nắm bắt hết nghiệp vụ do vừa làm vừa học hỏi, chưa có kinh nghiệm trong quản lý lĩnh vực này. Trong một thời gian ngắn tình trạng thất nghiệp gia tăng nhanh chóng dẫn đến khối lượng hồ sơ tiếp nhận nhiều, cơ sở dữ liệu chưa đáp ứng được do vậy thời gian chốt sổ BHXH để hưởng TCTN còn chậm dẫn đến việc giải quyết chế độ của người thất nghiệp không kịp thời.
*Nguyên nhân từ phía người thất nghiệp
Khó khăn nhất trong công tác quản lý BHTN đó là quản lý người thất nghiệp. Tình trạng NLĐ chủ động thôi việc để đăng ký hưởng TCTN diễn ra phổ biến đã làm cho công tác quản lý BHTN khó khăn hơn.
Ngoài ra do “lỗ hổng” của các quy định đóng và chi BHTN nên NLĐ lạm dụng chính sách BHTN để hưởng lợi. Nhận thức của một số NLĐ còn hạn chế, nhiều người chưa hiểu rõ quyền và trách nhiệm của mình, chưa biết điều kiện để được hưởng BHTN.
* Nguyên nhân từ doanh nghiệp
Do khó khăn về tài chính, việc vay vốn ngân hàng phải chịu lãi suất cao nên nhiều doanh nghiệp trích tiền lương của NLĐ để đóng BHXH, BHYT, BHTN nhưng không nộp cho cơ quan BHXH mà để lại làm vốn kinh doanh. Điều này dẫn đến việc không thực hiện được chế độ BHTN đối với các lao động tại doanh nghiệp đó. Ý thức, trách nhiệm của không ít người sử dụng lao động còn yếu như không ít doanh nghiệp và NLĐ bắt tay nhau trục lợi chế độ BHTN.
*Nguyên nhân khác
Hiện nay biên chế cán bộ làm về lĩnh vực BHTN còn ít, năng lực và trình độ còn chưa đáp ứng được nhu cầu. Chính sách BHTN là chính sách mới nên việc vận dụng còn khó khăn. Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm chưa được thực hiện tốt. Chưa có chế tài nghiêm minh phạt các doanh nghiệp lách luật để lạm dụng chính sách BHTN.
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA