1.5.1.Đánh giá chung
1.5.1.1. Những kết quả đạt được
Thực hiện chủ trương, chính sách giảm của Đảng, Nhà nước, kết quả giảm nghèo đạt mục tiêu, tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 giảm từ 22% xuống 9,45% năm 2010; từ 14,2% năm 2010 xuống còn 4,25% năm 2015; tỷ lệ hộ nghèo ở huyện nghèo giảm từ 58,33% năm 2010 xuống còn 28% năm 2015; bình quân tỷ lệ hộ nghèo chung cả nước giảm 2%/năm, tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm bình quân trên 6%/năm. Đến năm 2017 (chuẩn giai đoạn 2016-2021) tỷ lệ hộ nghèo còn 6,7%; tỷ lệ bình quân hộ nghèo ở huyện nghèo giảm còn dưới 40%; hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, bãi ngang ven biển, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số và miền núi giảm 3%-4% so với năm 2016[25]. [37]. [49]. Kết quả giảm nghèo giai đoạn 2010-2017 đã khẳng định thành tựu đạt được liên tục trong nhiều năm, đó là kết quả tác động toàn diện của quá trình tăng trưởng kinh tế, các chương trình mục tiêu quốc gia và các chính sách thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
Thực tiễn thành công trong QLNN về giảm nghèo đã khẳng định quan điểm, đường lối của Đảng, là chính sách ưu tiên hàng đầu và sự nỗ lực rất lớn của Đảng, Nhà nước cùng với sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức trong và ngoài nước, cộng đồng dân cư và sự nỗ lực của người nghèo. Kết quả giảm nghèo đóng góp tích cực, quan trọng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội bền vững.
Cùng với phát triển kinh tế-xã hội, hệ thống chính sách giảm nghèo được ban hành trên nhiều lĩnh vực, tác động nhiều chiều đối với người nghèo từ giáo dục-đào tạo đến chăm sóc sức khỏe, sản xuất kinh doanh, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sạch…, ưu tiên trong phân bổ nguồn lực theo hướng giảm dần sự ỷ lại, bao cấp từ ngân sách nhà nước, tăng cơ hội tham gia của cộng đồng dân cư, khơi dậy sự nỗ lực của các chính hộ nghèo.
gắn với lĩnh vực công tác, đã tăng cường được trách nhiệm của nhiều cơ quan từ Trung ương đến cơ sở. Công tác vận động cộng đồng tham gia giảm nghèo được đẩy mạnh, góp phần tăng nguồn lực, nâng cao trách nhiệm của xã hội đối với địa bàn nghèo và người nghèo.
Vai trò của Nhà nước, sự nỗ lực của các cấp, các ngành, tổ chức trong và ngoài nước, cộng đồng dân cư, người nghèo đã chủ động tham gia thực hiện mục tiêu giảm nghèo, vượt qua khó khăn để vươn lên thoát nghèo, cải thiện cuộc sống, đóng góp tích cực vào thành quả giảm nghèo trong thời gian qua của Việt Nam.
1.5.1.2. Những hạn chế, thách thức
Mức sống của hộ nghèo chưa có sự khác biệt đáng kể nên có thể dẫn đến nguy cơ tái nghèo. Một số địa phương có tỷ lệ nghèo giảm nhưng cận nghèo tăng chưa có giải pháp khắc phục.
Chênh lệch giữa giàu và nghèo có xu hướng gia tăng, hệ số chênh lệch này tăng từ 8,1 năm 2002 lên 9,4 năm 2012 (theo số liệu công bố của Ngân hàng thế giới và Tổng cục thống kê).
Tỷ lệ nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn còn cao; năm 2012, các xã 135 tỷ lệ nghèo vẫn ở mức trên 40% và có khoảng 900 nghìn hộ cận nghèo, trong khi cả nước có hơn 1,4 triệu hộ cận nghèo; thu nhập bình quân đầu người chỉ bằng 30% so với thu nhập chung khu vực nông thôn; kết cấu hạ tầng còn nhiều hạn chế.
Ở khu vực đô thị, một bộ phận người nghèo có xu hướng phát sinh do quá trình đô thị hóa, di cư, phải đối mặt với khó khăn trong cuộc sống do phải bảo đảm chi phí đắt đỏ trong cuộc sống như các dịch vụ giáo dục, y tế, nhà ở... và tác động từ rủi ro, thiên tai và tệ nạn xã hội....
Tác động từ di dân, tái định cư, định canh (do xây dựng các công trình thủy điện, khai thác khoáng sản, xây dựng công trình hạ tầng) cho thấy một số nguy cơ tìm ẩn về đói nghèo.
Công tác chỉ đạo, điều hành của cơ quan QLNN cũng như nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo có mặt còn hạn chế.
1.5.2.Nguyên nhân
1.5.2.1. Nguyên nhân của kết quả đạt được
Các chủ trương của Đảng được Nhà nước thể chế hóa chính sách, tổ chức, phân công trách nhiệm cụ thể để thực hiện với sự tham gia đồng bộ, trách nhiệm của hệ thống chính trị, tạo điều kiện vững chắc trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
Thành tựu trong quá trình đổi mới đã góp phần quan trọng, tạo điều kiện, ưu tiên đầu tư cho miền núi, vùng khó khăn, thời gian qua đã tổ chức thực hiện liên tục chính sách giảm nghèo.
Một trong những nhân tố quan trọng trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo là sự nỗ lực vươn lên của chính người nghèo.
1.5.2.1. Nguyên nhân của hạn chế
Do tác động của suy thoái kinh tế, lạm phát; bên cạnh đó, nguồn lực chưa đáp ứng được yêu cầu trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
Điều kiện kinh tế - xã hội tại các địa bàn nghèo còn khó khăn (địa hình chia cắt, thời tiết khắc nghiệt, diện tích đất sản xuất thấp, đất đai cằn cỗi, trình độ dân trí thấp, ít có cơ hội tiếp cận việc làm phi nông nghiệp...), phong tục tập quán lạc hậu cũng là rào cản trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo. Cùng với đó, thị trường tiêu thụ khó khăn, năng suất lao động thấp ảnh hưởng đến kết quả giảm nghèo.
Một số địa phương ban hành chính sách chưa gắn với điều kiện tham gia của người nghèo, một bộ phận người nghèo còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào chính sách của nhà nước.
Công tác phối hợp giữa các bộ, ngành trong thực hiện chính sách giảm nghèo còn thiếu liên kết, chưa lồng ghép; công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo chưa thường xuyên.
1.5.3.Bài học kinh nghiệm
Sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện sâu sát của Đảng, Nhà nước, quyết tâm của hệ thống chính trị là nhân tố quang trọng, quyết định trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
Sự tham gia của UBMTTQ, các tổ chức, cá nhân tạo động lực hỗ trợ cho người nghèo nỗ lực vương lên trong cuộc sống; nâng cao nhận thức của xã hội, đặc biệt là người nghèo trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
Tăng cường trong điều hành, phân công trách nhiệm, quản lý nhà nước nhằm đảm bảo lồng ghép chính sách và nguồn lực, đồng thời tăng cường phân cấp trách nhiệm cho địa phương, nâng cao vai trò của chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ trực tiếp hiện công tác giảm nghèo.
Dân chủ, minh bạch trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo; khuyến khích, phát huy sự chủ động, nỗ lực vươn lên của người nghèo là điều kiện cần thiết để thoát nghèo[14].
1.6. Thực tiễn quản lý nhà nước về giảm nghèo tại một số địa phương
1.6.1.Kinh nghiệm giảmnghèo ở các huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi [50]
Quảng Ngãi có 6 huyện miền núi, đa phần đời sống nhân dân tại các huyện miền núi còn khó khăn. Vận dụng sáng tạo chủ trương của Trung ương, những năm qua tỉnh đã đầu tư thực hiện chương trình giảm nghèo tại các huyện miền núi, đề ra những mô hình giảm nghèo hiệu quả, điển hình tại các huyện: Huyện Sơn Hà tập trung chỉ đạo người dân sản xuất cây trồng phù hợp với điều kiện, thổ nhưỡng. Từng là vùng chuyên canh mía, ḿ, nhưng giờ đây nhiều diện tích đất sản xuất đang hình thành vùng chuyên canh rau sạch. Qua thời gian thử nghiệm, mô hình sản xuất rau sạch đạt hiệu quả khá cao, được người dân hưởng ứng. Hiện nay, nhiều xã thành lập và đưa vào hoạt động Hợp tác xã sản xuất rau sạch hữu cơ; quy hoạch vùng sản xuất. Với mô hình sản xuất đã giúp người dân giảm nghèo.Bên cạnh đó, huyện triển khai mô hình hỗ trợ chăn nuôi bò theo hướng huy động vốn đóng góp từ người dân. Từ năm 2011 đến nay, từ hợp phần hỗ trợ sản xuất thuộc chương trình hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện đã hỗ trợ gần 1.700 con bò, với kinh phí gần 5,4 tỷ đồng. Trong đó có 80% số bò được hỗ trợ theo hình thức đối ứng. Từ những mô hình này, đã góp phần vào công tác giảm nghèo của huyện đạt kết quả. Trung bình tỷ lệ hộ nghèo giảm mỗi năm là 5%. Tính đến cuối năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm còn 30,15%.Huyện Minh Long cũng đã huy động các nguồn lực, tập
trung thực hiện hiệu quả chương trình, chính sách hỗ trợ của Trung ương và tỉnh, nhất là những chính sách đặc thù vùng đồng bào dân tộc thiểu số như Chương trình 30a, 135... Ngoài hỗ trợ nguồn vốn vay, huyện còn hỗ trợ người dân cây, con giống, chuyển giao khoa học kỹ thuật thông qua các mô hình trình diễn khuyến nông, khuyến lâm. Nhờ đó, năm 2017 giảm 396 hộ nghèo, tỷ lệ giảm gần 8,2% và là địa phương có tỷ lệ giảm nghèo cao nhất khu vực miền núi năm 2017 (còn 32%).
1.6.2.Kinh nghiệm giảm nghèo ở tỉnh Hà Tỉnh [52].[53]
Thực hiện Chương trình giảm nghèo của Trung ương, những năm qua tỉnh Hà Tỉnh đã ban hành Chương trình, kế hoạch thực hiện giảm nghèo, triển khai thực hiện chính sách đối với hộ nghèo, cận nghèo thông qua nhiều hình thức như: Vay vốn phát triển sản xuất, hỗ trợ tiền điện; thực hiện chương trình hỗ trợ các xã bãi ngang ven biển, Chương trình 30a, Chương trình xây dựng nông thôn mới... Theo đó, đề ra nhiều mô hình giảm nghèo hiệu quảgiúp bà con thoát nghèo, điển hình như mô hình sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên cát của Tổng công ty Khoáng sản- Thương mại Hà Tĩnh; mô hình nuôi cá mú của HTX Nuôi trồng thủy hải sản Việt Hải (H. Cẩm Xuyên). Trên vùng cát trắng bạc màu, dựa trên các công nghệ tiên tiến các mô hình sản xuất trên đã tạo ra nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao phục vụ người tiêu dùng trong và ngoài tỉnh, tạo công ăn việc làm cho hàng trăm hộ dân. Mô hình Tổ hợp tác chăn nuôi liên kết được Hội Nông dân hỗ trợ kỹ thuật, vốn với quy mô 10 hộ, chăn nuôi gia công 50 con bò cho Tổng công ty Khoáng sản- Thương mại Hà Tĩnh nay đã bước đầu phát huy tác dụng. Ngoài ra, Hợp tác xã Việt Hải đã tổ chức Tổ hợp tác chăn nuôi bò liên kết theo chuỗi, người dân chăn nuôi, doanh nghiệp hỗ trợ cung cấp giống và bao tiêu sản phẩm. Đây cũng là nét mới trong chăn nuôi đem đến những hiệu quả đáng ghi nhận. Thực hiện Chương trình nông thôn mới, huyện Vũ Quang đã nỗ lực xây dựng hàng trăm mô hình trồng cam cho thu nhập cao, góp phần xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn.
1.6.3.Kinh nghiệm ở tỉnh Hải Dương[51]
Thực hiện chương trình giảm nghèo của Trung ương, trong những năm qua, tỉnh đã đã xây dựng chính sách, mô hình giảm nghèo phù hợp, hiệu quả như mô
hình cánh đồng bảy triệu/sào (huyện Đồng Gia); mô hình kinh tế vườn - ao - chuồng; phát triển kinh tế gắn với du lịch (huyện Thanh Hà)… các mô hình thực hiện hiệu quả, nhân rộng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy Hải Dương đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa nhưng tỉnh vẫn coi trọng những chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nhằm xóa đói giảm ở nông thôn, thêm vào đó việc huy động các nguồn vốn được tỉnh sử dụng hiệu quả, tập trung vào một số tiêu chí như: cải thiện sinh kế, nâng cao chất lượng cuộc sống, thực hiện đồng bộ, hiệu quả các cơ chế, chính sách giảm nghèo. Đảm bảo cho các hộ nghèo có điều kiện tiếp cận các dịch vụ, nhu cầu được vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất. Nguồn vốn hộ nghèo vay được giám sát, tư vấn sử dụng hiệu quả đúng mục đích từng bước vươn lên thoát nghèo.
1.6.4.Những bài học kinh nghiệm từ bađịa phương trên
Kinh nghiệm QLLN về giảm nghèo từ thực tiễn của tỉnh Quảng Ngãi, Hà Tỉnh, Hải Dương ta có thể rút ra bài học kinhnghiệm:
- Nhà nước lấy người nghèo làm trung tâm để hoạch định chính sách. Các hoạt động của Nhà nước là nhằm phục vụ lợi ích xã hội. Việc xác định rõ những nhóm hộ gia đình nghèo theo những tính chất khác nhau để từ đó có chính sách, giải pháp phù hợp cho từng nhóm là vấn đề thiết yếu, giúp Quảng Namgiải quyết tốt các vấn đề xã hội như giáo dục, y tế, văn hóa,.. giúp đời sống nhân dân cải thiện, góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển bền vững.
- Xem xét ban hành chính sách phù hợp với tình hình thực tế. Chính quyền tỉnh Quảng Nam phải tiến hành điều tra sát thực tế, xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác với những phân tích có căn cứ khoa học, thực tiễn của những vùng có hộ nghèo, đặc biệt ở các huyện miền núi. Xác định tính chất, quy mô, mức độ nghèo và nguyên nhân nghèo của từng địa bàn.
- Cần tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
- Làm tốt công tác tổ chức cán bộ, củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp, nhất là cấp xã, đó là một trong những nhân tố thành công trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo. Xã nào có Ban Chỉ đạo giảm nghèo hoạt động tốt thì ở đó
công tác giảm nghèo đạt hiệu quả cao. Vì vậy, đòi hỏi lãnh đạo tỉnh Quảng Nam cần quan tâm hoàn thiện tổ chức bộ máy giảm nghèo, lựa chọn cán bộ có năng lực để thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo có hiệuquả.
- Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho người nghèo về sự cần thiết phải giảm nghèo. Tất cả mọi người đều có vai trò quan trọng nhằm góp phần giảm nghèo, trong đó ý chí và quyết tâm của người nghèo là nhân tố quyết định.
- Nhằm phát huy nội lực trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo cần phải đảm bảo cho hộ nghèo tham gia vào hoạt động giảm nghèo, quá trìnhxác địnhđốitượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai thực hiện ở thôn, khối phố, quản lý nguồn nhân lực, vật lực,.. kể cả kiểm tra, giám sát.
Tiểu kết chương 1
Trong quá trình thực hiện giảm nghèo, vai trò QLNN nước rất quan trọng, tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu: ban hành quy định tạo lập khuôn khổ cho giảm nghèo; xây dựng bộ máy và nhân sự thực hiện giảm nghèo; tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo và kiểm soát việc thực hiện chính sáchnày.
Trong nội dung Chương 1, đề tài đã tập trung phân tích và làm rõ khái niệm về nghèo, QLNN về giảm nghèo cũng như chuẩn nghèo hiện nay. Bên cạnh đó, đề tài đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở khoa học QLNN về giảm nghèo. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về giảm nghèo. Kinh nghiệm QLNN về giảm nghèo tại một số tỉnh: Quảng Ngãi, Hà Tỉnh, Hải Dương; từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho các huyện miền núi tỉnh QuảngNam và tỉnh Quảng Nam.
Những phân tích và kết luận ở Chương 1 sẽ làm cơ sở cho hoạt động đánh giá thực trạng QLNN về giảm nghèo trên địa bàn các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam mà đề tài tập trung phân tích ở Chương 2.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO
TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NAM
2.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Nam và các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam và các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam
2.1.1. Về tỉnh Quảng Nam
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Quảng Nam là tỉnh ven biển, thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm của miền Trung. Phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Đông giáp biển Đông, phía tây giáp tỉnh Kon Tum và tỉnh Sê Kông của Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Tổng diện tích tự nhiên 10.438.37km2, phía tây là vùng đồi núi chiếm trên ¾ diện tích. Dân số vào cuối năm 2017 gần 1,5 triệu người, mật độ dân số trung bình 139 người/km2, phân bố không đồng đều và có sự khác biệt lớn theo vùng, khu vực nông thôn chiếm đến 81,4%, dân tộc Kinh chiếm 93,6%, dân tộc ít người chiếm 6,4%.
Quảng Nam có hệ tài nguyên đất, nước, rừng, khoáng sản và biển rất phong phú với gần