- Theo quy định của Pháp luật, cần thực hiện công khai dự toán ngân sách nhà nước trình Hội đồng nhân dân; dự toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm
3.2.6. Tăng cường cải cách hành chắnh trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Tam Kỳ
thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Tam Kỳ
3.2.6.1. Cải cách thể chế chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Tam Kỳ
Rà soát, trình cấp có thẩm quyền sớm sửa đổi, ban hành và hoàn thiện các quy định như: định mức phân bổ chi thường xuyên, chế độ công tác phắ, chế độ hội nghị cho phù hợp với tình hình thực tế.
Tiếp tục kiến nghị cơ chế ưu đãi tại Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam về cơ chế riêng cho thành phố Tam Kỳ. Ban hành các văn bản quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chất lượng, hiệu quả, đúng theo quy định của Pháp luật.
3.2.6.2. Cải cách thủ tục hành chắnh chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố
Quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành chắnh trong quản lý chi thường xuyên ngân sách phải thống nhất giữa các cơ quan và các cấp ngân sách, được niêm yết công khai tại trụ sở và trên trang thông tin điện tử. Chú trọng ghi rõ thời gian giải quyết, trình tự luân chuyển hồ sơ. Các đơn vị quản lý ngân sách trên địa bàn phải cam kết áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO (viết tắt của cụm từ International Organization for Standardization, có nghĩa: Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế) trong quản lý chi ngân sách nhà nước. Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO tạo ra phương pháp làm việc khoa học cho cán bộ, xác định rõ quy trình nghiệp vụ và mang lại hiệu quả tốt trong quản lý ngân sách.
Tắch cực thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh trên lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Hoàn thiện khung pháp lý về bộ thủ tục hành chắnh trong lĩnh vực kho bạc nhà nước, tiếp tục rà soát, cắt giảm các thủ tục không cần thiết; rà soát để đơn giản hóa hồ sơ thanh toán; tiếp tục giảm thời gian xử lý hồ sơ thanh toán. Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong kiểm soát chi và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin qua việc giải quyết các thủ tục hành chắnh của Kho bạc. Đẩy mạnh việc triển khai dịch vụ công điện tử đối với thủ tục hành chắnh của kho bạc nhà nước và phấn đấu triển khai dịch vụ công điện tử mức độ 3, mức độ 4 và các giao dịch chi ngân sách qua kho bạc nhà nước được thực hiện dưới hình thức điện tử.
Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi sự nghiệp kinh tế. Kiến nghị tỉnh ban hành bộ đơn giá cho công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố, chủ yếu tập trung vào các công việc như vệ sinh công cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng. Tiếp tục thực hiện phương thức đấu thầu trong kiến thiết thị chắnh, nhằm huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào công tác này. Điều này cũng nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố, làm cho thành phố ngày càng sạch đẹp hơn.
3.2.6.3. Cải cách tổ chức bộ máy
Hiệu quả quản lý chi thường xuyên phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên cần phải thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý ngân sách các cấp đảm bảo yêu cầu quản lý tài chắnh. Chắnh quyền địa phương cần xem xét tinh gọn bộ máy, phân định chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị để tránh chồng
chéo, thực hiện đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chắnh trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chắnh trị - xã hội; tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên, cải cách chắnh sách tiền lương.
Phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chắnh, kho bạc nhà nước và đơn vị sử dụng ngân sách trong việc thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, có quy chế làm việc của các cơ quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để việc quản lý chi thường xuyên đảm bảo quy định, khoa học, phù hợp với thực tế, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi theo đúng Nghị quyết của Chắnh phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hằng năm. Phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý ngân sách và chắnh quyền địa phương trong quá trình điều hành ngân sách.
Tăng cường vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước. Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, xem xét các khoản chi đó đúng mục tiêu và định mức hay không, nhờ đó hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phắ, chi ngoài ngân sách, chi quá nhiều khoản đột xuất. Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách nhà nước theo đúng quy định của pháp luật hiện hành. Kho bạc Nhà nước phối hợp với cơ quan Tài chắnh, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước và xác nhận số thực chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện và đồng bộ hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt trong thị trường dịch vụ sự nghiệp công; cung ứng dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu có chất lượng ngày càng cao. Giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải và trùng lắp; giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập để cơ cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương và nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Giải thể đơn vị sự
nghiệp hoạt động không hiệu quả; sáp nhập, hợp nhất các cơ quan, đơn vị có chức năng tương đồng; cổ phần hóa một số đơn vị sự nghiệp như sự nghiệp kinh tế, sự nghiêp môi trường nhằm giảm chi thường xuyên ngân sách thành phố. Phát triển thị trường dịch vụ sự nghiệp công và thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ sự nghiệp công.
3.2.6.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố
Chất lượng của cán bộ được đánh giá trên nhiều phương diện: thái độ, kỹ năng và trình độ. Quản lý tài chắnh là lĩnh vực nhạy cảm, do đó cán bộ phải có phẩm chất tốt, bản lĩnh vững vàng, có ý thức, trách nhiệm cao đối với công việc được giao. Cán bộ làm công tác tài chắnh phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản, am hiểu các văn bản pháp luật và tình hình kinh tế - xã hội, nhanh nhạy trong xử lý tình huống. Hằng năm cần rà soát, đánh giá cán bộ để bố trắ công tác và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
Tiếp tục công tác tuyên truyền, giáo dục đội ngũ thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước về thực hiện các quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản liên quan. Thực hiện nghiêm quy định của luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phắ và các văn bản dưới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phắ do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành; phải tạo bước chuyển biến rõ nét trong nhận thức đi đến hành động của từng đơn vị, từng cán bộ, công chức. Giảm các khoản chi hành chắnh chưa cần thiết còn mang tắnh phô trương, hình thức như chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan...
Quan tâm bố trắ đủ số lượng và tăng cường chất lượng người làm công tác quản lý chi thường xuyên. Tuyển dụng đúng chuyên ngành, hạn chế tình trạng bố trắ công việc không đúng chuyên môn và tình trạng kiêm nhiệm. Định kỳ luân chuyển cán bộ để phát huy được khả năng của cán bộ, đồng thời ngăn chặn, làm giảm nguy cơ tham nhũng.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ và quản lý nhà nước cho cán bộ tài chắnh, kế toán cấp phường, xã và các đơn vị để nâng cao nhận thức về chức năng, nhiệm vụ, vai trò và đạo đức nghề nghiệp của mình. Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý chi thường xuyên ngân sách, đào tạo toàn diện cán bộ, gắn việc đào tạo với sử dụng phù hợp sở trường của cán bộ. Quan tâm chắnh
sách tiền lương và thu nhập để họ yên tâm công tác. Củng cố cơ chế đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và người lao động, đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ để sắp xếp công việc. Xây dựng đội ngũ cán bộ có tư duy về cải cách, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, quy trình xử lý công việc và thái độ làm việc văn minh chuyên nghiệp, vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ ngân sách nhà nước vừa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng phục vụ các tổ chức, cá nhân có giao dịch với Kho bạc nhà nước.
Thực hiện tinh giản biên chế, sắp xếp lại nhân sự tại Ban Kinh tế - xã hội, các cơ quan tài chắnh và kho bạc nhà nước đúng vị trắ việc làm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, sở trường, đảm bảo các quy định tiêu chuẩn, điều kiện về bố trắ người làm công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Đối với Ủy ban nhân dân xã, phường nên bố trắ 01 người làm công tác tài chắnh kế toán thay vì bố trắ 02 người như hiện nay. Các trường học không cần thiết phải bố trắ 01 kế toán mà có thể bố trắ theo cụm các trường trong cùng một xã, phường. Các cơ quan chuyên môn, cơ quan Đảng, Mặt trận, đoàn thể, một số cơ quan chuyên môn nên bố trắ kiêm nhiệm người làm công tác chi thường xuyên, chỉ bố trắ chuyên trách trong những cơ quan, đơn vị quản lý chi thường xuyên với số lượng lớnẦ.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống phần mềm hạch toán kế toán, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ đơn vị dự toán kết nối chung với hệ thống TABMIS nhằm giảm nguồn nhân lực cho hoạt động chi thường xuyên. Phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ để thực hiện tốt hệ thống TABMIS.
3.2.6.5. Thực hiện cải cách tài chắnh công, khoán chi hành chắnh và hoàn thiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập
Thực hiện khoán chi hành chắnh và thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại cơ quan, đơn vị, địa phương theo quy định; tiếp tục thực hiện phân loại khu vực hành chắnh Nhà nước để áp dụng chủ trương khoán chi và thực hiện cải cách tiền lương cho cán bộ. Trong đó:
Triển khai thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Thủ tướng Chắnh phủ ỘQuy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh đối với các cơ quan nhà nướcỢ đối với tất cả các đơn vị hành chắnh trực thuộc thành phố, kể cả các đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể. Để thực hiện tốt
Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chắnh phủ cần tập trung thực hiện một số biện pháp như: Định mức từ trung ương về các khoản chi định mức biên chế theo phân loại đơn vị hành chắnh, tiếp tục tinh giản biên chế; xây dựng định mức chi cho các hoạt động thường xuyên thật sự cụ thể, rõ ràng, dễ thực hiện. Nghiên cứu tăng định mức chi hành chắnh do thực tế là đã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lương nhưng định mức chi hành chắnh tăng không đáng kể cũng như có thực tế là hiện nay tại các đơn vị hành chắnh ngoài số biên chế được giao còn một số lượng cán bộ hợp đồng ngoài định biên nên kinh phắ tiết kiệm được để tăng thu nhập còn ắt, chưa tạo động lực để thực hiện khoán chi. Cần thực hiện nghiêm các quy định về hợp đồng lao động tại các cơ quan chuyên môn, cơ quan Đảng, Mặt trận, Đoàn thể; tăng định mức chi hành chắnh cho các chỉ tiêu hành chắnh nhằm tăng thu nhập cho cán bộ, công chức. Thực hiện trả lương cho cán bộ, công chức theo vị trắ việc làm và kết quả công việc làm cơ sở thuận lợi cho khoán chi hành chắnh và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Đối với đơn vị sự nghiệp, triển khai việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chắnh phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh đối với sự nghiệp công lập và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chắnh phủ về việc quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chắnh phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác và các văn bản của cấp có thẩm quyền. Vào cuối năm trước, Ủy ban nhân dân thành phố phải có quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ, tài chắnh cho các đơn vị sự nghiệp, trong đó quy định rõ đơn vị tự đảm bảo kinh phắ hoạt động, đơn vị tự đảm bảo một phần kinh phắ hoạt động và đơn vị được ngân sách cấp kinh phắ để hoạt động. Trên cơ sở đó, thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp xây dựng kế hoạch thu gắn với nhiệm vụ thu nhằm đảm bảo kinh phắ hoạt động, giảm áp lực cho ngân sách nhà nước.
Bên cạnh đó, để nâng cao tắnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp cần phải chuyển đổi từ giao dự toán ngân sách sang phương thức đấu thầu cung cấp dịch vụ công để tạo tắnh cạnh tranh lành mạnh, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ. Việc kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách dựa trên kết quả đầu ra với các chỉ tiêu định lượng cụ thể. Người đứng đầu cơ quan được gắn trách nhiệm cụ thể trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân tỉnh cần quy định rõ những
khoản thu sát thực tế đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo, sự nghiệp y tế, sự nghiệp môi trườngẦ
3.2.6.6. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chi
thường xuyên ngân sách nhà nước
Tăng cường hệ thống công nghệ thông tin, kết nối mạng, tăng cường quản lý chi thường xuyên trên phần mềm; kết nối phần mềm của đơn vị dự toán với phần mềm cơ quan quản lý ngân sách. Quan tâm bố trắ ngân sách hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin và các phần mềm ứng dụng trong quản lý
