chi thường xuyên ngân sách huyện.
Vai trò của các xã: UBND cấp xã chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ CTX của cấp mình. HĐND cấp xã giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND xã quyết định, có ý kiến với UBND xã chỉ đạo các bộ phận và thực hiện các nội dung mà các tổ chức đơn vị chưa thực hiện đúng.
Vai trò của các đơn vị sử dụng ngân sách trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện: Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách là người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp, nắm quyền quản lí chung nguồn ngân sách của đơn vị và đưa ra quyết định chi tiêu. Căn cứ vào nhiệm vụ và khả năng tài chính, với các khoản CTX Thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
* Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về công tác quản lý chi thường xuyên cấp huyện.
Công tác quản lý CTX tại địa phương được thực hiện theo sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật của Trung ương và địa phương: Luật NSNN năm 2002; Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách; Nghị định 73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương; Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách; Thông tư 60/2003/TTBTC ngày 23/6/2003 Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; Thông tư 01/2007/TTBTC ngày 20/1/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ
chức được NSNN hỗ trợ và NS các cấp... Cùng với các văn được Bộ Tài Chính ban hành, HĐND, UBND tỉnh và Sở Tài chính cũng đã ban hành một số văn bản quy định, hướng dẫn chi tiết đối với công tác quản lý CTX NSNN tại địa phương. Quyết định 26/2016/QĐ-UBND về ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách các cấp thuộc ngân sách địa phương năm 2017 năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật NSNN; Nghị quyết 13/2016/NQ-HĐND ngày 18/12/2016 về dự toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức năm 2017; Nghị quyết 14/2016/NQ- HĐND ngày 18/12/2016 về phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện năm 2017…
2.2.2.2. Đánh giá công tác lập dự toán Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Đức
* Căn cứ pháp lý về lập dự toán chi thường xuyên NSNN:
Thực hiện theo Luật ngân sách năm 2002; Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập” (áp dụng năm 2014); Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay thế Nghị định 43/2006/NĐ-CP Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (áp dụng từ năm 2015).
* Phương pháp lập dự toán
Các Nghị định trên mở đường cho việc áp dụng quản lý NSNN theo kết quả đầu ra. Tuy nhiên, trên thực tế lập dự toán về thu ngân sách ở huyện Hiệp Đức, Quảng Nam vẫn kết hợp cả sử dụng Phương pháp là quản lý theo yếu tố đầu vào, lập dự toán CTX được tiến hành trong thời gian cố định một lần/năm. Với phương pháp này, toàn bộ quy trình quản lý không thể hiện được kết quả công việc, không phản ánh được với lượng chi phí cũng như kết quả đạt được như thế nào, không biết cơ quan nào hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào, có tương xứng với mức chi phí bỏ ra hay không.
Với phương pháp quản lý theo kết quả đầu ra là phương thức quản lý gắn liền với nền kinh tế thị trường. Các yếu tố đó là cơ sở để xác định kết quả đầu ra cụ
thể, có đo lường về số lượng, thời gian, chi phí … để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách, lựa chọn phương án tối ưu. Muốn thực hiện quản lý dịch vụ công theo kết quả đầu ra, cần phải đạt đến một trình độ quản lý cao nhất định, thông tin đầy đủ, minh bạch, cơ sở hạ tầng tin học, cùng với các phương tiện hỗ trợ kỹ thuật và hệ thống chính sách đồng bộ.
* Quy trình lập dự toán ngân sách và dự toán chi thường xuyên NSNN
Vào tháng 7 hàng năm, căn cứ Chỉ Thị của Thủ Tướng Chính Phủ về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN năm sau; Thông Tư của Bộ Tài Chính về hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm sau và thông báo của Bộ Tài Chính về số kiểm tra dự toán thu – chi NSNN, UBND tỉnh Quảng Nam chỉ đạo hướng dẫn UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách tiến hành lập dự toán NSNN năm sau.
UBND huyện Hiệp Đức chỉ đạo các đơn vi sử dụng NSNN trực thuộc lập dự toán NSNN năm sau gửi về phỏng TC - KH, sau đó Phòng TC - KH huyện tổng hợp gửi về Phòng Ngân Sách thuộc Sở Tài Chính để tổng hợp dự toán NSNN đối với khối huyện. Sauk hi dự toán NSNN của Tỉnh được thông qua, Sở Tài Chính dự kiến phân bổ dự toán CTX NSNN và tiến hành thảo luận với UBND cấp huyện và các đơn vị sử sụng ngân sách (nếu có yêu cầu). Căn cứ vào kết quả thảo luận với UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách, Sở Tài Chính hoàn chỉnh phương án phân bổ dự toán NSNN năm sau, trình UBND tỉnh để báo cáo HĐND tỉnh xem xét. Sau khi dự toán NSNN năm sau đã được HĐND tỉnh phê chuẩn, UBND tỉnh ban hành quyết định giao chỉ tiêu dự toán thu-chi NSNN năm sau cho UBND huyện. Căn cứ quyết định này, UBND huyện Hiệp Đức lập phương án phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình trình HĐND cấp huyện xem xét, phê chuẩn. Việc phê chuẩn, phân bổ, giao dự toán NSNN đối với cấp xã cũng thực hiện tương tự như cấp huyện, nhưng phải đảm bảo dự toán NSNN cấp xã phải được quyết định trước ngày 31/12.
* Đánh giá kết quả công tác dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016-2018:
Trên cơ sở định mức CTX và dự toán được phê duyệt, kết quả dự toán CTX qua 3 năm của huyện Hiệp Đức [thể hiện ở Phụ lục 3A]. Cơ cấu phân bổ dự toán
CTX NSNN huyện có sự khác biệt giữa các nội dung chi [Phụ lục 3C]. Năm 2017, tổng dự toán CTX tăng so với năm 2016, song đến năm 2018 tổng CTX lại giảm xuống so với năm 2016 và năm 2017. Trong cơ cấu, chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo lớn nhất, đến chi cho quản lý hành chính Đảng, Đoàn thể.
Tóm lại, quá trình lập và phân bổ dự toán NSNN huyện đã tuân theo định mức chi của tỉnh Quảng Nam và phù hợp điều kiện KT-XH của huyện miền núi Hiệp Đức.
2.2.2.3. Thực trạng công tác chấp hành dự toán Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam.
Căn cứ vào dự toán CTX và phương án phân bổ ngân sách cả năm được HĐND huyện Hiệp Đức quyết định, UBND huyện phân bổ chi tiết dự toán thu CTX ngân sách huyện theo mục lục NSNN gửi KBNN nơi thực hiện giao dịch để căn cứ thanh toán và kiểm soát chi. Phòng TC-KH thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí các đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm, quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất đầy đủ kịp thời. Việc xây dựng dự toán NSNN theo kế hoạch năm cho phép tính toán tương đối sát nguồn lực tài chính, giúp bố trí chi tiêu tương ứng với năng lực thực tế. CTX ngân sách huyện gồm nhiều khoản, trong đó có thể thấy chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề; Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể; chi sự nghiệp y tế; chi sự nghiệp đảm bảo xã hội và sự nghiệp kinh tế là những khoản chi có tỷ lệ lớn và ngày càng tăng. Cụ thể, chấp hành chi ngân sách ở một số lĩnh vực điển hình:
* Về quản lý chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Trong CTX ngân sách huyện, chi cho sự nghiệp giáo dục luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất với nhiều khoản mục chi khác nhau [Phụ lục 3B]. Trong tổng CTX, sự nghiệp giáo dục đào tạo năm 2016 chiếm 50%; sang năm 2017 và 2018 tuy có giảm nhưng vẫn có tỷ trọng đáng kể lần lượt là 46,19% và 48,73%. Thời gian qua, chủ trương xã hội hóa giáo dục đã và đang được triển khai thực hiện mạnh mẽ đã góp phần giảm áp lực cho sự nghiệp giáo dục- đào tạo, tạo điều kiện NSNN được tập
trung sử dụng thực hiện những chương trình trọng điểm của ngành giáo dục như: mở rộng giáo dục, tăng quy mô chi về đào tạo và huấn luyện cán bộ ngành giáo dục, cải cách chính sách tiền lương… Kết quả là Hiệp Đức hiện nay được Sở Giáo Dục và Đào Tạo đánh giá là đơn vị thực hiện hiệu quả công tác phổ cập giáo dục tiểu học ở mức độ 2, chất lượng giáo dục đào tạo huyện đánh giá khá tốt. Cụ thể là, hoàn thành mục tiêu xóa mù chữ và 97,86% trẻ em <6 tuổi vào lớp 1 (trẻ học đúng độ tuổi), 12 trường đạt chuẩn quốc gia (87,2%), 96% học sinh tốt nghiệp PTTH và 43,31% học sinh đổ đại học.
Một số vấn đề đặt ra cần giải quyết trong quản lý chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo hiện đang tồn tại đó là: (1) Phân bổ ngân sách chi giáo dục – đào tạo chưa hợp lý. Hiện nay, định mức phân bổ ngân sách chi giáo dục ngay từ khi được tỉnh giao số dự toán được căn cứ theo dân số, tỷ lệ học sinh/giáo viên, tỷ lệ chi lương và ngoài lương. Ưu điểm cách phân phối này là đơn giản để tính toán và phân bổ. Nhưng phân bổ định mức căn cứ theo dân số là một chỉ tiêu mang tính ước lượng khó chính xác, bởi tình trạng di dân hiện nay là khá phổ biến nông thôn ra đô thị; (2) Chế độ tiền lương hiện hành vẫn chưa đáp ứng mục tiêu nâng cao đời sống vật chất cho đội ngũ giáo viên.
* Chi thường xuyên y tế và sự nghiệp kinh tế
Thời gian qua, ngân sách chi sự nghiệp y tế còn rất khiêm tốn trong tổng CTX [Phụ lục 3C]. Khoản chi sự nghiệp y tế giai đoạn 2016 – 2018 chiếm 3%- 4% so với tổng CTX và đều không chi vượt so với dự toán. Hiện tại chi sự nghiệp y tế đang giảm nhẹ (2016,2017,2018). Như vậy, chi ngân sách cho lĩnh vực y tế hiện nay còn thấp, chỉ khoảng 7 % so với sự nghiệp giáo dục. Một số tồn tại đặt ra trong quản lý chi sự nghiệp y tế huyện Hiệp Đức vẫn còn: (1) Chi còn dàn trải, không trọng điểm nên tính hiệu quả không cao, nhất là khoản chi nâng cấp trạm y tế, phòng khám tại các xã vùng sâu, vùng cao. Khiến người dân thiếu tin tưởng vào chất lượng phục vụ của các cơ sở y tế tuyến huyện và tạo thêm áp lực quá tải cho việc KCB tuyến trên; (2) Chưa áp dụng được yêu cầu đảm bảo mức thu nhập, chế độ trợ cấp bồi dưỡng cho đội ngũ nhân viên: trực đêm, trực ca mổ…đã dẫn đến những tiêu cực phí trong ngành y tế vẫn tồn tại làn ảnh hưởng đến uy tín của ngành.