Hiện nay, bộ máy quản lý chi thường xuyên NSĐP cấp tỉnh Quảng Nam đã được thiết lập hoàn chỉnh với cơ cấu gồm: HĐND tỉnh, UBND tỉnh, cơ quan tham mưu giúp việc là Sở Tài chính, các đơn vị dự toán cấp I, II, III (sơ đồ 2.1)
Sơ đồ 2.1. Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Nam
Nguồn: của tác giả
Đơn vị SN thuộc tỉnh Đoàn thể, tổ chức CT-XH Các cơ quan HC nhà nước Các huyện, TP, thị xã thuộc tỉnh
* Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh đối với chi thường xuyên: Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi NS được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, HĐND có quyền quyết định:
- Dự toán chi NSĐP, bao gồm chi NS cấp mình và chi NS địa phương cấp huyện; chi thường xuyên theo từng lĩnh vực; chi thường xuyên của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực; mức bổ sung cho NS từng địa phương cấp dưới trực tiếp, gồm bổ sung cân đối NS, bổ sung có mục tiêu.
- Phê chuẩn quyết toán NSĐP; Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện NSĐP; Quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết.
- Giám sát việc thực hiện NSĐP đã được HĐND quyết định.
- Bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - NS của UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và HĐND cấp huyện nếu các văn bản này trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.
- Quyết định kế hoạch tài chính 05 năm
- Quyết định việc phân cấp nhiệm vụ chi cho từng cấp NS ở địa phương; Quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở địa phương; Quyết định cụ thể đối với một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS theo quy định khung của Chính phủ; Quyết định các chế độ chi NS đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương ngoài các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS do Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành để thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, phù hợp với khả năng cân đối của NSĐP.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp tỉnh
- Lập dự toán NSĐP, phương án phân bổ NS cấp tỉnh theo quy định của Luật NSNN; dự toán điều chỉnh NSĐP trong trường hợp cần thiết, trình
HĐND cấp tỉnh quyết định và báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ.
- Lập quyết toán NSĐP trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn và báo cáo Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ.
- Kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp huyện về lĩnh vực tài chính - NS. - Căn cứ vào nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, quyết định giao nhiệm vụ chi NScho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ chi, mức bổ sung cho NS cấp huyện.
- Quyết định các giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán NSĐP được HĐNDcấp tỉnh quyết định; kiểm tra, báo cáo việc thực hiện NSĐP với Chính phủ.
- Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý NSNN trên địa bàn. Báo cáo, công khai NSNN theo quy định của pháp luật. Thực hiện quản lý NS theo kết quả thực hiện nhiệm vụ.
- Lập và trình HĐND cấp tỉnh: Kế hoạch tài chính 05 năm; nội dung phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp huyện; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở địa phương; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS theo quy định khung của Chính phủ; chế độ chi NS đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương; kế hoạch tài chính - NS nhà nước 03 năm; kế hoạch sử dụng quỹ dự trữ tài chính và các quỹ tài chính khác
- Chỉ đạo Sở Tài chính chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan lập, giám sát và quyết toán chi NSĐP.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính:
- Lập dự toán chi NSĐP, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh; hướng dẫn các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán NSNN hàng năm. Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán NS của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và
dự toán ngân sách của cấp dưới;
- Kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NS ở các cơ quan, đơn vị sử dụng NS; yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán khi phát hiện chi vượt dự toán, chi sai chính sách chế độ hoặc không chấp hành chế độ báo cáo của Nhà nước;
- Thẩm định quyết toán chi ngân sách huyện; thẩm định và thông báo quyết toán đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách tỉnh; Tổng hợp tình hình chi NSĐP, lập tổng quyết toán NS hàng năm của địa phương trình báo cáo UBND cấp tỉnh, báo cáo Bộ Tài chính;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập và chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài chính NS của nhà nước theo quy định của pháp luật; Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của thanh tra, kiểm toán về lĩnh vực tài chính NS báo cáo UBND cấp tỉnh.
- Theo dõi, cập nhật tình hình thu NS trên địa bàn và các khoản thu bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu của NSTW để tham mưu cho UBND tỉnh, cân đối bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của NS cấp dưới và các đơn vị dự toán trực thuộc tỉnh theo dự toán được giao. Trường hợp nhu cầu chi vượt quá khả năng thu, Sở Tài chính chủ động tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện các giải pháp điều hành như: đề nghị Bộ Tài chính cho phép tăng mức rút dự toán bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu từ NSTW; tạm dừng thanh toán một số khoản chi chưa thực sự cấp bách; điều chỉnh giảm dự toán chi mua sắm, sửa chữa hoặc đầu tư XDCB... để bảo đảm khả năng cân đối thu, chi của NS.
- Lập dự toán chi NS hằng năm; thực hiện phân bổ dự toán NS được cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền; lập kế hoạch tài chính - NS nhà nước 03 năm thuộc phạm vi quản lý.
- Tổ chức thực hiện dự toán chi NS được giao; nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp NS theo quy định của pháp luật; chi đúng chế độ, chính sách, đúng mục đích, đúng đối tượng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thu, chi NS đối với các đơn vị trực thuộc. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê; báo cáo, quyết toán NS và công khai NS theo quy định của pháp luật; duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp dưới.
- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, ngoài nhiệm vụ, quyền hạn như trên, được chủ động sử dụng nguồn thu phí và các nguồn thu hợp pháp khác để phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đơn vị theo quy định của Chính phủ.
- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí phải ban hành quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với dự toán được giao tự chủ theo quy định của pháp luật.
Trên cơ sở các chính sách khung và hệ thống định mức chung do TW ban hành, Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng, điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức đã có để có hệ thống định mức mới phù hợp với điều kiện cụ thể trong năm tài chính và kế hoạch tài chính trung hạn của tỉnh, sau đó trình HĐND tỉnh xem xét, ra Nghị quyết phê chuẩn. Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thực hiện Luật NSNN năm 2015, chính quyền cấp tỉnh được phân quyền xây dựng các loại định mức sau:
- Căn cứ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở địa phương do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành, khả năng NSĐP và đặc điểm tình hình ở địa phương, HĐND cấp tỉnh quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở địa phương làm căn cứ xây dựng dự toán NS ở địa phương.
- Quyết định cụ thể đối với một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS theo quy định khung của Chính phủ.
- Quyết định các chế độ chi NS đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương ngoài các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành để thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, phù hợp với khả năng cân đối của NSĐP, NSTW không hỗ trợ. Riêng những chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước khi quyết định phải có ý kiến của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các bộ quản lý ngành, lĩnh vực trực tiếp.
Hội đồng nhân dân tỉnh, với cơ quan tham mưu là Ban Kinh tế - ngân sách, có chức năng thảo luận, phê chuẩn dự toán, quyết toán NSĐP, giám sát việc sử dụng NSĐP theo niên độ tài chính hàng năm và 03 năm.
Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính và các đơn vị dự toán cấp I xây dựng dự toán, quyết toán trình HĐND tỉnh phê chuẩn, thực hiện điều hành, thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSĐP, báo cáo Chính phủ về NSĐP theo quy định. Bộ máy quản lý chi NS của Sở Tài chính tỉnh Quảng Nam gồm Ban Giám đốc và 07 phòng chuyên môn, nghiệp vụ (Văn phòng, phòng Thanh tra phòng Quản lý ngân sách, phòng Tài chính hành chính – sự nghiệp, phòng Quản lý giá và công sản, phòng Tài chính doanh nghiệp, phòng Tài chính Đầu tư). Tổng số biên chế UBND tỉnh giao là 67 người, trong đó Ban Giám đốc 04 người, Văn phòng 13 người, Thanh tra 08 người, phòng quản lý ngân sách 14
người, phòng tài chính hành chính sự nghiệp 08 người, phòng quản lý giá và công sản 08 người, phòng tài chính doanh nghiệp 4 người, phòng Tài chính- Đầu tư 08 người.