Trong một thời gian dài xõy dựng và phỏt triển đất nước, nền kinh tế Việt Nam gặp rất nhiều khú khăn, thử thỏch. Mặt khỏc, trước năm 1986, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế tập trung kế hoạch hoỏ bộc lộ nhiều yếu kộm cả số lượng lẫn chất lượng. Trong giai đoạn này, cỏc DN chủ yếu là cỏc xớ nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc sở hữu nhà nước, hoạt động theo kế hoạch, dẫn đến khụng cú động lực phỏt triển. Cỏc DN khụng đủ điều kiện và năng lực để đảm bảo phỏt triển ổn định của nền kinh tế.
Trước tỡnh hỡnh đú, nhà nước đó chủ trương phỏt triển kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa (XHCN) cú sự quản lý của Nhà nước. Từ đú cỏc DN đó phỏt triển tương đối năng động. Nhưng trong sự ổn định và phỏt triển kinh tế, cỏc DN cú qui mụ lớn khụng thể bao quỏt hết thị trường, nờn cỏc DNVVN NQD đó phỏt huy ưu thế và vai trũ của mỡnh như ưu thế về số lượng lớn, cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, năng động, nhạy bộn với những biến động của thị trường. Đỏnh giỏ được vai trũ vụ cựng quan trọng của DNVVN NQD khụng chỉ về yếu tố kinh tế, mà cũn cú ý nghĩa cụng bằng và ổn định xó hội, Đảng và Chớnh phủ đó đặc biệt quan tõm đến sự hỡnh thành và phỏt triển
DNVVN NQD qua văn kiện của cỏc kỳ đại hội Đảng.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (thỏng 12/1986) đó mở ra giai đoạn đổi mới và mở cửa nền kinh tế đất nước. Một trong những nội dung mang tớnh
đột phỏ là cỏc DNVVN NQD được thừa nhận tồn tại và phỏt triển, được cụ thể hoỏ trong Nghị quyết số 16 ngày 15/07/1988 của Bộ Chớnh trị. Ngày 29/3/1989, Hội nghị Trung ương 6 (khoỏ VI) nhận định cỏc hỡnh thức kinh tế tư nhõn, cỏ thể, tiểu chủ, tư bản tư nhõn vẫn cần thiết lõu dài cho nền kinh tế và nằm trong cơ cấu của nền kinh tế hàng hoỏ đi lờn chủ nghĩa xó hội. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) đó đề cập: Nhà nước và xó hội ủng hộ và khuyến khớch cỏc DNVVN hoạt động cú hiệu quả và hợp phỏp.
Trờn cơ sở những định hướng lớn của Đảng, nhà nước đó tiến hành tạo lập khung khổ phỏp lý cần thiết khuyến khớch cỏc DNVVN hỡnh thành và phỏt triển.
Thỏng 3/1988, nhà nước ban hành Nghị định số 27/NĐ-CP về kinh tế tư doanh và Nghị định số 29/NĐ-CP về kinh tế gia đỡnh, cho phộp hoạt động kinh doanh của cỏc DNVVN NQD.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (6/1991) đó thụng qua Cương lĩnh xõy dựng chủ nghĩa xó hội trong thời kỳ quỏ độ, Chiến lược ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2000. Trong đú, khẳng định phỏt triển nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần theo định hướng xó hội chủ nghĩa và đỏnh giỏ: “Kinh tế cỏ thể cũn cú phạm vi tương đối lớn, từng bước đi vào con đường làm ăn hợp tỏc trờn nguyờn tắc tự nguyện, dõn chủ và cựng cú lợi. Tư bản tư nhõn được kinh doanh trong những ngành cú lợi cho quốc kế dõn sinh do luật phỏp quy định. Phỏt triển kinh tế tư bản nhà nước dưới nhiều hỡnh thức. Kinh tế gia đỡnh được khuyến khớch phỏt triển mạnh”.
Những quy định của Hiến phỏp sửa đổi năm 1992 đó đặt những nền múng vững chắc và đầy đủ cho sự phỏt triển lõu dài và ổn định của cỏc DNVVNNQD. Hiến phỏp đó thừa nhận và bảo hộ của thành phần kinh tế cỏ thể và tư bản tư nhõn, tức là sự tồn tại lõu dài của DNVVN NQD. Nhà nước ghi nhận nền kinh tế Việt Nam cú định hướng XHCN. Mục đớch của chớnh
sỏch kinh tế là “làm cho dõn giàu, nước mạnh, đỏp ứng ngày càng tốt nhu cầu vật chất và tinh thần của nhõn dõn”. Nhà nước thừa nhận sự tồn tại khỏch quan của nhiều hỡnh thức sử hữu, bảo hộ vốn và tài sản hợp phỏp của người kinh doanh làm cho cụng dõn Việt Nam yờn tõm bỏ vốn đầu tư vào kinh doanh, cú quyền tự do kinh doanh theo qui định của phỏp luật.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (thỏng 6/1996) chủ trương đẩy mạnh phỏt triển kinh tế tư nhõn, hướng dẫn tư bản tư nhõn phỏt triển theo con đường tư bản nhà nước dưới nhiều hỡnh thức. Chớnh sỏch phỏt triển DNVVN NQD được tập trung đề xuất ở Hội nghị Trung ương 4 (khoỏ VIII) khỏ rừ ràng và được nhấn mạnh: “hoàn thiện mụi trường kinh doanh hợp phỏp, tạo điều kiện và khuyến khớch cỏc DN thuộc cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển, mở rộng cỏc hỡnh thức hợp tỏc, liờn kết giữa cỏc thành phần kinh tế”.
Trờn cơ sở cỏc luật và văn bản dưới luật liờn quan đến DNVVN NQD tiếp tục được ban hành theo hướng tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho cỏc nhà đầu tư. Luật DN được Quốc hội ban hành ngày 12/6/1999 và cú hiệu lực kể từ ngày 1/1/2000 thay thế Luật DNTN, Luật Cụng ty cho phộp cỏc hộ kinh doanh cỏ thể cú quy mụ lớn đang hoạt động theo Nghị định 66/HĐBT ngày 2/3/1992 của Hội đồng Bộ trưởng được chuyển thành DN đăng ký kinh doanh và hoạt động theo luật này.
Ngoài luật DN, trong thời kỳ 1996- 2000, Quốc hội cũng ban hành một số luật liờn quan đến cỏc DNVVN như Luật thương mại, Luật cỏc tổ chức tớn dụng, Luật thuế giỏ trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật khuyến khớch đầu tư trong nước và Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 đó quy định cỏc biện phỏp đảm bảo đầu tư chặt chẽ hơn trước, đồng thời đưa ra cỏc ưu đói, khuyến khớch đầu tư ở mức cao hơn.
Luật DN 1999 là cơ sở phỏp lý quan trọng cho cỏc DNTN, CTTNHH, CTHD, CTCP. Ưu điểm của Luật DN:
- Cụng dõn được quyền tự do kinh doanh những ngành, nghề mà phỏp luật khụng cấm.
Đõy được coi là một tỏc động tớch cực và nổi trội nhất của luật DN. Thụng qua luật này, tư duy sỏng tạo về ý tưởng kinh doanh và phương thức tổ chức kinh doanh được giải phúng đó tạo ra sự thay đổi tớch cực trong quan niệm xó hội về doanh nhõn đang ngày càng được nõng cao. Nú bước đầu khơi dậy, tạo khụng khớ phấn chấn đi kinh doanh khuyến khớch và cổ vũ được tinh thần kinh doanh, ý chớ làm giàu cho mỡnh và cho đất nước, củng cố và tăng thờm được lũng tin của người đầu tư và kinh doanh vào đường lối đổi mới của Đảng, luật phỏp và chớnh sỏch của Nhà nước.
- Gúp phần giải phúng và phỏt triển sức sản xuất và tăng trưởng kinh tế. Luật DN đó đúng vai trũ quan trọng trong việc giải phúng và phỏt triển được sức sản xuất, huy động và phỏt huy được nội lực vào xõy dựng và phỏt triển kinh tế xó hội. Qua đú, gúp phần đỏng kể vào phục hồi và tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngõn sỏch, tạo việc làm, xoỏ đúi, giảm nghốo và giải quyết cỏc vấn đề xó hội khỏc.
- Thỳc đẩy mạnh mẽ việc hỡnh thành và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở nước ta.
Bằng việc đơn giản hoỏ thủ tục thành lập DN Luật DN và việc thực hiện luật đó thực sự tạo ra bước đột phỏ trong cải cỏch hành chớnh, gúp phần hạn chế tham nhũng, nõng cao đỏng kể tớnh nhất quỏn, tớnh thống nhất, minh bạch và bỡnh đẳng của khuụn khổ phỏp luật về kinh doanh ở nước ta.
Luật DN và việc thực hiện luật đó tạo ra bước tiến vượt bậc trong việc tạo ra “một sõn chơi” bỡnh đẳng, khụng phõn biệt đối xử đối với cỏc loại hỡnh DN, đó và đang làm tăng đỏng kể mức độ cạnh tranh, một nhõn tố cơ bản khụng thể thiếu của nền kinh tế thị trường. Đồng thời, nú đang đặt ra yờu cầu thỳc đẩy phỏt triển khụng chỉ thị trường sản phẩm, dịch vụ mà cả cỏc loại thị
trường khỏc, nhất là thị trường vốn, thị trường lao động và thị trường bất động sản.
Quyền tự do kinh doanh được thừa nhận và bảo đảm kết hợp với những thay đổi tớch cực núi trờn của hệ thống phỏp luật về kinh doanh đó tạo điều kiện tớch cực để Việt Nam chủ động hội nhập vào nền kinh tế thế giới, khu vực.
- Gúp phần đổi mới một bước cơ bản phương thức và cụng cụ quản lý nhà nước đối với DN.
Với sự ra đời của Luật DN, phương thức quản lý theo lối “năng lực quản lý đến đõu thỡ mở đến đú” đó từng bước được thay thế bằng “năng lực quản lý phải được xõy dựng, tăng cường đủ sức thỳc đẩy và quản lý được qỳa trỡnh phỏt triển”. Phương thức quản lý nhà nước theo hướng kiểm tra, kiểm soỏt là chủ yếu đang từng bước được thay thế bằng phương thức hợp tỏc và tạo điều kiện là chủ yếu. “Chế độ tiền kiểm” đang được chuyển sang “hậu kiểm”. Hiệu lực quản lý nhà nước đối với DN đang ngày càng được nõng cao. Với những nỗ lực và phối hợp cú hiệu quả giữa cỏc cơ quan cú liờn quan, hiện tượng thành lập DN khụng nhằm mục đớch kinh doanh, nhất là để mua bỏn hoỏ đơn, đó được đẩy lựi về căn bản. Những thay đổi núi trờn thỳc đẩy thờm cụng cuộc cải cỏch hành chớnh và nõng cao năng lực bộ mỏy hành chớnh nhà nước phự hợp hơn với yờu cầu của thể chế kinh tế thị trường.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (4/2001) tiếp tục khẳng định kinh tế tập thể “phỏt triển với nhiều hỡnh thức hợp tỏc đa dạng, trong đú HTX là nũng cốt”, kinh tế cỏ thể tiểu chủ được “Nhà nước tạo điều kiện và giỳp đỡ để phỏt triển”, kinh tế tư bản tư nhõn được khuyến khớch phỏt triển rộng rói “trong những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà phỏp luật khụng cấm”. Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2001-2010 đó đề ra phương hướng: “Đổi mới và hoàn thiện khung phỏp lý, thỏo gỡ mọi trở ngại về cơ chế, chớnh sỏch và
thủ tục hành chớnh để huy động tối đa mọi nguồn lực, tạo sức bật mới cho phỏt triển sản xuất, kinh doanh của mọi thành phần kinh tế với cỏc hỡnh thức sở hữu khỏc nhau”. Chớnh sỏch phỏt triển cỏc DNVVN được nờu rừ trong Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX về tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn. Theo đú, kinh tế tập thể cú mục tiờu là “thoỏt ra khỏi những yếu kộm, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao, tiến tới cú tỷ trọng ngày càng lớn hơn trong GDP của nền kinh tế” và phỏt triển kinh tế tư nhõn “là vấn đề chiến lược lõu dài trong phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xó hội chủ nghĩa, được đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật, bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp phỏp”.
Nghị định số 90/2001/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 23/11/2001 về khuyến khớch và trợ giỳp phỏt triển cỏc DNVVN là một bước đột phỏ quan trọng trong phỏt triển cỏc DNVVN. Nghị định xỏc định rừ khỏi niệm DNVVN ở Việt Nam và khung phỏp luật về hỗ trợ cỏc DNVVN gồm cỏc chớnh sỏch trợ giỳp với cỏc biện phỏp về tài chớnh, tớn dụng; cơ quan trợ giỳp; tạo thuận lợi cho cỏc DNVVN về mặt bằng sản xuất, khuyến khớch phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp cho cỏc DNVVN; thực hiện cỏc chương trỡnh xỳc tiến thương mại quốc gia trợ giỳp xuất khẩu cho cỏc DNVVN; trợ giỳp đào tạo nguồn nhõn lực cho cỏc DNVVN; đẩy mạnh việc cung cấp thụng tin về sản xuất, kinh doanh cho cỏc DNVVN; thành lập Quỹ bảo lónh tớn dụng cho cỏc DNVVN để giỳp cỏc DNVVN tiếp cận nguồn vốn ngõn hàng.
Để triển khai thực hiện Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 115/2004/QĐ-TTg ngày 25/6/2004 và Bộ Tài chớnh đó ban hành Thụng tư số 93/2004/TT-BTC ngày 29/9/2004 hướng dẫn một số nội dung Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo lónh tớn dụng cho DNVVN. Tiếp đú, ngày 10/8/2004 Thủ tướng Chớnh phủ ban
hành Quyết định số 143/2004/QĐ-TTg phờ duyệt chương trỡnh trợ giỳp đào tạo nguồn nhõn lực cho cỏc DNVVN giai đoạn 2004-2008. Để triển khai thực hiện Quyết định số 143/2004/QĐ-TTg, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó ra Quyết định số 1347/2004/QĐ-BKH ngày 24/11/2004 về việc ban hành quy chế thực hiện Chương trỡnh trợ giỳp đào tạo nguồn nhõn lực cho cỏc DNVVN giai đoạn 2004-2998 và Bộ Tài chớnh ban hành Thụng tư số 09/2005/TT-BTC ngày 28/1/2005 hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phớ đào tạo nguồn nhõn lực cho cỏc DNVVN giai đoạn 2004-2008.
Quyết định số 91/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành, chương trỡnh hoạt động của Chớnh phủ, thực hiện nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 ban chấp hành TW Đảng khúa 9 yờu cầu cỏc bộ ngành chớnh quyền, điạ phương cần chủ động triển khai cỏc cụng việc cụ thể để hỗ trợ cho cỏc DNVVN NQD phỏt triển.
Năm 2005 Quốc hội đó thụng qua Luật DN và Luật Đầu tư mới, là một bước tiến mới nhằm tiến tới xoỏ bỏ phõn biệt đối xử giữa cỏc thành phần kinh tế, cỏc loại hỡnh DN.
Đại hội X của Đảng cho phộp Đảng viờn làm kinh tế tư nhõn trong ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh quan trọng mà phỏp luật khụng cấm đó cú tỏc động khuyến khớch mạnh mẽ phỏt triển kinh tế tư nhõn, tạo điều kiện cho kinh tế tư nhõn được phỏt huy đầy đủ tiềm năng và thế mạnh, tạo sức bật lớn cho nền kinh tế. Đõy được coi là bước quyết định mới về nhận thức phỏt triển kinh tế tư nhõn.
Từ quan điểm và đường lối của Đảng và Nhà nước đối với kinh tế tư nhõn, cỏc luật, nghị định, quyết định… liờn quan mật thiết tới DNVVN NQD
đó được ban hành, cỏc chớnh sỏch cụ thể đối với cỏc lĩnh vực để khuyến khớch cỏc DNVVN NQD phỏt triển cũng đó ra đời:
Do hoàn cảnh đặc biệt của nền kinh tế Việt Nam, chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung sang nền kinh tế thị trường, đất đai ở những vị trớ kinh doanh thuận lợi thường thuộc về quyền sử dụng của DNVVN. Để khuyến khớch cỏc DNVVN phỏt triển, phỏp luật và chớnh sỏch đất đai của Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc DN cú thể thuờ đất một cỏch lõu dài và ổn định cũng như sử dụng quyền thuờ đất như một thứ quyền tài sản để thế chấp vay vốn.
Luật Đất đai của nước ta được ban hành đầu tiờn vào ngày 29/12/1987, được thay thế bởi một đạo luật mới ban hành ngày 14/7/1993, được sửa đổi, bổ sung ngày 02/12/1998. Bờn cạnh Luật Đất đai, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đó ban hành 6 phỏp lệnh, Chớnh phủ và cỏc cơ quan hành chớnh đó ban hành hơn 400 văn bản quản lý đất đai bao gồm cỏc Nghị định, thụng tư, quyết định, chỉ thị hướng dẫn thi hành. Nội dung cơ bản:
- Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn: Cỏc DN khụng cú quyền sở hữu đất đai, mà chỉ cú quyền thuờ đất để sử dụng ổn định lõu dài và mục đớch kinh doanh.
- Nhà nước khụng thừa nhận cỏc yờu cầu đũi lại đó giao cho người khỏc sử dụng trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch đất đai. Qui định này cú ý nghĩa hết sức quan trọng, đảm bảo tớnh ổn định trong quan hệ sử dụng đất đai, bảo vệ quyền lợi của cỏc DNVVN thuờ đất của nhà nước một cỏch hợp phỏp.
- Tăng cường vị trớ phỏp lý cho cỏc tổ chức thuờ đất kinh doanh, tạo rất nhiều thuận lợi cho cỏc DNVVN trong việc sử dụng đất để phỏt triển sản xuất kinh doanh.
- Đơn giản hoỏ cỏc yờu cầu khi thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất.