- Vận tải, bưu chớnh viễn thụng
3.2.1.Nhúm cỏc giải phỏp của Nhà nước
3.2.1.1. Xõy dựng mụi trường thể chế minh bạch và bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh DN
Mụi trường thể chế cú tỏc động vụ cựng quan trọng đến sự phỏt triển của DNVVN NQD. Nhà nước cần tập trung xõy dựng mụi trường thể chế minh bạch và bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh DN.
Để hạn chế những tỏc động tiờu cực, tận dụng những cơ hội tạo ra cho cỏc DNVVN NQD trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước cần cú một cơ chế thống nhất ổn định; cần chủ động xõy dựng mụi trường thể chế phỏt triển DNVVN NQD phự hợp với thụng lệ quốc tế. Bờn cạnh đú, quỏ trỡnh hội nhập cũng đũi hỏi Nhà nước phải xem xột cỏch thức, mức độ và biện phỏp hỗ trợ cỏc DNVVN NQD để trỏnh rơi vào tỡnh trạng bảo hộ khụng cú hiệu quả.
Trước thời cơ và thỏch thức mới của quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, rất cần những đổi mới và cải thiện mụi trường thể chế cho bước phỏt triển mới của DNVVN NQD. Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản phỏp luật và cỏc chớnh sỏch, nhất là trong cỏc lĩnh vực đầu tư tỡm kiếm thị trường, xuất nhập khẩu, ứng dụng cụng nghệ mới. Thế nhưng, sự chuyển động của bộ mỏy nhà nước để đưa những chủ trương, chớnh sỏch đỳng đắn đú vào cuộc sống, đến từng người dõn và DN vẫn chưa đỏp ứng tốt được yờu cầu thực tế thay đổi nhanh chúng của xó hội.
Mục tiờu hỗ trợ DNVVN NQD chủ yếu là nhằm tạo điều kiện cho cỏc DN này phỏt huy được vai trũ, tiềm năng vốn cú, giải quyết cỏc vấn đề kinh tế xó hội mà cỏc DN khỏc khụng thể hoặc giải quyết khụng hiệu quả. Việc hỗ
trợ cỏc DNVVN NQD phải đảm bảo phự hợp với cỏc cam kết quốc tế, với xu hướng chung của quỏ trỡnh hội nhập, chống tư tưởng ỷ lại, bao cấp, bảo hộ. Muốn thế, cần tập trung vào những nội dung cần hỗ trợ như tạo lập mụi trường thể chế bỡnh đẳng, thụng thoỏng, minh bạch và ổn định; đơn giản hoỏ cỏc thủ tục gia nhập hoặc rỳt lui khỏi thị trường; hỗ trợ tiếp cận nguồn tớn dụng, cụng nghệ, thị trường; khuyến khớch việc thành lập cỏc hiệp hội ngành nghề nhằm hỗ trợ và bảo vệ lợi ớch hợp phỏp cho cỏc DN hội viờn.
Một mụi trường thể chế lành mạnh sẽ khuyến khớch DN thuộc cỏc thành phần kinh tế, đặc biệt là cỏc DNVVN NQD phỏt huy mọi khả năng đầu tư vốn và trớ tuệ kinh doanh năng động, sỏng tạo, cạnh tranh bỡnh đẳng, đỳng phỏp lụõt, là nền tảng cho sự phỏt triển nhanh và bền vững của nền kinh tế trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2.1.2. Tiếp tục phỏt huy tỏc dụng của Luật DN
Phõn tớch cỏc mặt được, chưa được và những bài học trong thi hành Luật DN cho thấy để tiếp tục phỏt huy tỏc dụng của Luật DN trờn quy mụ lớn hơn và sõu hơn, phải thực hiện cỏc giải phỏp toàn diện cú tớnh hệ thống, bao gồm khụng chỉ cỏc giải phỏp tự do hoỏ gia nhập thị trường, mà cả cỏc giải phỏp tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ thiết thực cho hoạt động của DN, cỏc giải phỏp khụng chỉ xõy dựng và hoàn thiện năng lực quản lý Nhà nước, mà cả năng lực quản trị của DN.
Thứ nhất, ban hành đầy đủ cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật DN Thứ hai, thực hiện nhất quỏn việc đăng ký kinh doanh theo Luật DN, tiếp tục đơn giản hoỏ thủ tục và giảm chi phớ gia nhập thị trường. Rà soỏt, đỏnh giỏ lại cỏc hồ sơ, trỡnh tự, thủ tục, chi phớ và điều kiện ra nhập thị trường đối với DN,
Thứ tư, thực hiện mạnh mẽ, rộng khắp phong trào khởi sự DN trờn toàn quốc và thay đổi phương thức hỗ trợ DN
Tuyờn truyền, giỏo dục giỏ trị, vai trũ xó hội của người doanh nhõn trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước để thu hỳt được ngày càng nhiều người, nhất là giới trẻ, định hướng lập nghiệp bằng con đường kinh doanh. Khuyến khớch, hỗ trợ cỏc trường đại học, cao đẳng, cỏc viện nghiờn cứu, nhà nghiờn cứu khoa học, cỏn bộ giảng dạy lập nghiệp để họ vừa nghiờn cứu khoa học, vừa cú điều kiện ỏp dụng nhanh chúng cỏc kết quả nghiờn cứu của họ vào thực tiễn kinh doanh. Tổ chức cỏc đợt tham quan học hỏi kinh nghiệm làm ăn, điển hỡnh tốt về khởi nghiệp cho cỏc hộ nụng dõn, cỏc chủ trang trại, người buụn bỏn.
Thứ năm, Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh tiếp tục chủ động, sỏng tạo trong hỗ trợ, xỳc tiến và quản lý hiệu quả đối với sự phỏt triển của DN, tuyờn truyền phổ cập Luật DN, xỏc định loại quy hoạch cần cú để định hướng và quản lý quỏ trỡnh phỏt triển ở địa phương, rà soỏt bói bỏ cỏc quy hoạch khụng cũn cần thiết, khụng phự hợp với cơ chế thị trường. Bổ sung sửa đổi lại cỏc quy hoạch khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế đó thay đổi. Trờn cơ sở đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm, tiếp tục xỳc tiến vận động đầu tư vào địa phương mỡnh bằng cỏc giải phỏp, nội dung và hỡnh thức phự hợp, tiếp tục đối thoại cựng DN, nhất là đối thoại theo chủ đề, đối thoại khụng chỉ để giải quyết vướng mắc của doanh nghiệp, mà cũn cựng DN bàn định thực hiện cỏc dự ỏn chung phỏt triển kinh tế địa phương, tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh hỗ trợ phỏt triển DNVVN NQD theo khả năng và nhu cầu của địa phương. Trực tiếp đầu tư phỏt triển khu, cụm cụng nghiệp theo quy hoạch, tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh, nhất là cỏc thủ tục về chấp thuận đầu tư, chấp thuận địa điểm thực hiện dự ỏn, cho thuờ hoặc giao đất, thủ tục ưu đói đầu tư …
Thứ sỏu, hỗ trợ DNVVN NQD xõy dựng cỏc hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn quốc tế. Muốn vậy, UBND tỉnh cần nghiờn cứu phương thức tăng cường phối hợp giữa cơ quan quản lý chuyờn ngành tiờu chuẩn - đo lường chất lượng với tổ chức chứng nhận, tổ chức tư vấn, đào tạo và cỏc DN nhằm tạo thuận lợi nhất cho DN triển khai thành cụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn quốc tế (ISO 9000, SA 8000....). Đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục cho mọi người về những lợi ớch và tỏc hại của sản phẩm cú chất lượng và kộm chất lượng trong yờu cầu HNKTQT. Tập trung tuyờn truyền về hệ thống quản lý ISO 9000 sao cho mọi cỏ nhõn đứng đầu mọi DN đều cú chương trỡnh thực hiện ISO 9000 ở đơn vị mỡnh với mức khỏc nhau. Cỏc DN phải chủ động và cú ý thức ỏp dụng linh hoạt cỏc hệ thống nhằm đảm bảo chất lượng, phự hợp với những điều kiện cụ thể của đơn vị mỡnh.
3.2.1.3. Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh theo hướng phục vụ DN
Mặc dự đó đạt được một số thành tựu bước đầu trong việc cải cỏch hành chớnh, nhưng nhỡn chung cụng tỏc hành chớnh ở nước ta vẫn tồn tại nhiều bất cập, năng lực của bộ mỏy nhà nước vẫn là khõu yếu, chậm thay đổi nhất, thể hiện trờn cỏc mặt như: nhận thức của bộ mỏy nhà nước núi chung chuyển biến khụng đồng đều giữa Trung ương và địa phương, giữa cỏc cơ quan cựng cấp cú liờn quan, và chậm hơn nhiều so với những thay đổi của hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật và thực tiễn phong phỳ, năng động trong mấy năm qua; thỏi độ và tõm lý làm việc, phương thức và cụng cụ quản lý của cỏc cơ quan cú liờn quan chưa cú thay đổi một cỏch rừ nột để phự hợp với cơ chế, chớnh sỏch mới; tớnh khoa học, chuyờn mụn, chuyờn nghiệp theo cơ chế thị trường trong cỏc cụng việc của cơ quan nhà nước cũn thấp; những bộ phận và cụng cụ cần thiết đối với thực hiện Luật DN núi riờng, hỗ trợ và quản lý phỏt triển
DN núi chung chưa được xõy dựng, củng cố và tăng cường đỳng như quy định. Những tồn tại trờn đó và đang gõy khú khăn và tăng chi phớ kinh doanh của DN. Một số giải phỏp đề xuất:
- Cụng cuộc cải cỏch hành chớnh cần được đẩy mạnh, hướng phục vụ vào DN, thực hiện sự bỡnh đẳng trong kinh doanh, khụng phõn biệt thành phần kinh tế.
- Đẩy mạnh việc nghiờn cứu và ỏp dụng cỏc biện phỏp giảm chi phớ khởi sự DN đến mức cạnh tranh nhất so với cỏc nước trong khu vực như tổ chức và thường xuyờn duy trỡ đối thoại trực tuyến với DN, qua đú DN cú thể nhận được những tư vấn như: Cỏc vấn đề về kinh doanh, thủ tục hoàn thuế , khai thỏc thụng tin sơ cấp một cỏch nhanh và rẻ nhất. Giảm nhẹ thủ tục đăng ký kinh doanh thụng qua việc thiết lập hệ thống nối mạng đăng ký kinh doanh toàn quốc, chỳ trọng vào cụng tỏc phõn cấp quản lý sau đăng ký kinh doanh giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh với cỏc sở, ban ngành và uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, thị xó. Giảm sự khụng rừ ràng, chồng chộo, bỏ ngỏ phối hợp giữa cỏc ngành và địa phương
- Đổi mới hoạt động thanh tra, kiểm tra theo hướng tạo thuận lợi cho DNVVN NQD làm ăn cú hiệu quả. Xử lý nghiờm tỳc cỏn bộ trong cơ quan chớnh quyền cỏc cấp cú sai phạm trong việc giải quyết cỏc đề nghị hợp lý, đỳng luật của cỏc DNVVN NQD. Đồng thời quy định rừ thời hạn trả lời và việc thực hiện cỏc quy trỡnh xử lý cụng việc với DN.
- Cỏc cơ quan quản lý phải thực hiện cụng khai hoỏ tới cỏc DN cỏc văn bản quản lý, đặc biệt là trong lĩnh vực hải quan, thuế...
- Cải tiến cỏc quy định về đăng ký tờn doanh nghiệp và thực hiện việc bảo hộ tờn doanh nghiệp trờn phạm vi toàn quốc.
Để phỏt triển cỏc DNVVN NQD núi chung, đó cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về DNVVN NQD đó cú những giải phỏp tương đối toàn diện. Tuy nhiờn cac DNVVN NQD tỉnh Bắc Ninh chủ yếu tập trung tại cỏc làng nghề, cỏc giải phỏp để phỏt triển DNVVN NQD tỉnh Bắc Ninh chưa cú cụng trỡnh nào đề cập sõu và đồng bộ. Xuất phỏp từ cơ sở lý luận, kinh nghiệm của một số nước Chõu Á, thực tiễn về mụi trường chớnh sỏch, thực trạng, từ phương hướng, mục tiờu phỏt triển DNVVN NQD tỉnh Bắc Ninh, luận ỏn đề ra một số giải phỏp cơ bản để phỏt triển cỏc DNVVN NQD của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
- Hoàn thiện chớnh sỏch đất đai:
Trong khi nhiều DNNN được giao đất và sử dụng khụng cú hiệu quả, đất đai bỏ hoang hoặc sử dụng khụng đỳng mục đớch, thỡ cỏc DNVVN NQD lại gặp rất nhiều khú khăn trong việc tỡm kiếm mặt bằng kinh doanh với chi phớ rất lớn. Ngay cả khi DN cú mặt bằng sản xuất thỡ việc lo đủ cỏc thủ tục cần thiết để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để cú thể thế chấp, cầm cố cũng đũi hỏi phải tốn nhiờu cụng sức và tiền bạc. Vấn đề đất đai được coi là rào cản của DNVVN NQD trong việc gia nhập thị trường, tiếp cận tới tớn dụng và nhiều cơ hội thị trường khỏc. Cỏc DNVVN NQD cũn gặp rất nhiều khú khăn và vướng mắt trong việc thuờ đất, xin cấp quyền sử dụng đất. Cũn nhiều bất hợp lý, bất bỡnh đẳng trong quan hệ đất đai, bất lợi cho DNVVN NQD, tạo nờn sự lóng phớ, kộm hiệu quả gõy nờn hiện tượng tiờu cực trong quản lý đất đai. Điều này đó gúp phần hạn chế nguồn vốn đầu tư vốn đó hạn hẹp của DN.
Vỡ vậy để cỏc DNVVN NQD cú điều kiện phỏt triển, việc hoàn thiện cỏc chớnh sỏch đất đai cần theo hướng:
+ Về cụng tỏc quy hoạch: Xem xột thực trạng quỹ đất địa phương, cụng bố quy hoạch tổng thể và danh mục địa bàn, ngành nghề kờu gọi đầu tư trong
thời hạn xỏc định (50, 70 năm hoặc lõu hơn), giao quyền sử dụng đất cho DN (khụng phõn biệt loại hỡnh DN), đơn giản hoỏ và minh bạch hoỏ cỏc thủ tục giao dịch về quyền sử dụng đất, đăng ký bảo đảm tài sản và cỏc cụng trỡnh xõy dựng trờn đất. Hỡnh thành một hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tớnh ổn định, chắc chắn, cụng khai, minh bạch đỏp ứng yờu cầu của người sử dụng đất, đồng thời giỳp Nhà nước quản lý được đất đai thụng qua việc xỏc định mục đớch sử dụng đất; Xõy dựng được hệ thống tổ chức phỏt triển quỹ đất, giải quyết những vướng mắc trong giải phúng mặt bằng, đền bự, tỏi định cư và thu hồi đất đối với những khu vực sử dụng đất sai mục đớch, khụng cú hiệu quả, lóng phớ tài nguyờn đất. Thực chất là đẩy mạnh triển khai thực hiện Luật Đất đai và cỏc Nghị định hướng dẫn Luật này. Lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng đất đến tận cỏc xó, phường và cụng khai cỏc quy hoạch này để đảm bảo cơ sở chắc chắn cho việc giao đất, cho thuờ đất và để cỏc DNVVN NQD cụng khai tiếp cận với đất phục vụ sản xuất. Thống kờ và thu hồi đất đang hoang hoỏ, sử dụng khụng đỳng mục đớch để tạo quỹ đất cho cỏc DN thuờ. Thực hiện chủ trương hỗ trợ đưa cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa gõy ụ nhiễm ra khỏi khu vực phỏt triển đụ thị, khu dõn cư thụng qua việc cho phộp chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất ở và đất thương mại nhằm mục đớch bỏn và trang trải chi phớ di chuyển.
+ Đổi mới cỏc thủ tục giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cỏc thủ tục giao dịch cú liờn quan đến quyền sử dụng đất; Thiết lập một hệ thống cơ quan đăng ký đất đai thống nhất trờn toàn quốc với chức năng đăng ký và đăng ký lại cỏc giao dịch về đất, hoặc khi cú sự thay đổi trong hồ sơ địa chớnh do cỏc quyết định hành chớnh gõy ra nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khuyến khớch đăng ký cỏc giao dịch về đất.
+ Sớm ban hành luật về giao dịch bất động sản điều chỉnh cỏc giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn trờn đất, dựng cỏc cụng cụ thuế đỏnh vào cỏc giao dịch về đất để trỏnh đầu cơ đất và tăng thu cho ngõn sỏch nhà nước.
+ Xõy dựng bản tin về giỏ đất ở địa phương theo định kỳ và cụng bố rộng rói ra cụng chỳng để lành mạnh hoỏ thị trường bất động sản, trỏnh đầu cơ về giỏ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Sử dụng cỏc biện phỏp để kờu gọi cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng KCN, CCN đó được phờ duyệt quy hoạch nhằm tạo mặt bằng cho mọi loại hỡnh DN khi cú nhu cầu đầu tư, trỏnh được hiện tượng găm đất, đầu cơ đất vỡ nguồn cung đó được tăng. Trong điều kiện được phộp, cú thể hỗ trợ cỏc DN nhỏ về giỏ thuờ để họ chuyển vào KCN, CCN, giảm thiểu tỡnh trạng sử dụng nhà ở làm nơi sản xuất như hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý. Bờn cạnh đú, Bắc Ninh cần nghiờn cứu và cho cỏc DN được sử dụng đất ngay trong KCN, CCN để xõy dựng nhà ở cho người lao động nhằm giảm chi phớ đi lại, ỏch tắc giao thụng, cải thiện điều kiện sống cho cụng nhõn và giảm cỏc tệ nạn xó hội.
+ Đổi mới chớnh sỏch về đền bự, bồi thường giải phúng mặt bằng nhằm thỏo gỡ những khú khăn khi Nhà nước thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, giải phúng về cơ sở phỏp lý cho cỏc DNVVN NQD tiếp cận và thực hiện nhanh chúng thu hồi đất để tạo mặt bằng sản xuất kinh doanh. Thống nhất giỏ trờn toàn quốc theo khu vực khỏc nhau để trỏnh việc giỏ giỏp danh rất khú thực hiện như hiện nay do từng tỉnh thành phố quy định khỏc nhau. Đồng thời cũng khụng nờn quy định giỏ phải quy định cụng bố hàng năm, khi đú những thỏng cuối năm sẽ rất khú thu hồi đất vỡ người dõn trụng chờ sự thay đổi
giỏ của ngày 1/1 hàng năm. Nờn quy định giỏ được thay đổi