nghệ thông tin
Đã cấp phát đầy đủ sách giáo khoa cho học sinh và giáo viên ở các trường theo kế hoạch năm học, với tổng số 2.374.070 bản; triển khai mua sắm dù che mưa nắng cho các trường THPT và các trường PT Dân tộc Nội trú phục vụ sinh hoạt tập thể.
Năm học này, đang triển khai mua sắm thiết bị tin học và trang bị cho 150 trường tiểu học, THCS để nối mạng; tiếp tục trang bị 6 phòng máy cho 3 trường tiểu học và 3 trường THCS theo kế hoạch. Toàn tỉnh đã có 100% các trường THPT, Trung tâm GDTX, các trường chuyên nghiệp, các cơ quan quản lý giáo dục (Sở và Phòng) và 52,65% số trường trung học cơ sở, 19,6% trường tiểu học, 14,5% trường mầm non đã nối mạng và khai thác, sử dụng Internet.
2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tại tỉnh Sơn La2.2.1 Nguồn vốn đầu tư cho GD – ĐT ở tỉnh Sơn La 2.2.1 Nguồn vốn đầu tư cho GD – ĐT ở tỉnh Sơn La
Sự nghiệp giáo dục – đào tạo là hoạt động sự nghiệp có thu. Ngoài nguồn NSNN đầu tư thì còn có nguồn ngoài ngân sách. Nguồn ngoài ngân sách có thể huy động từ học phí, lệ phí, tiền xây dựng trường,… của học sinh cũng như những khoản đóng góp khác của nhân dân. Để huy động được nguồn ngoài ngân sách, Nhà nước đang thực hiện chính sách “xã hội hoá giáo dục” - chính sách mà toàn dân tham gia đóng góp vào sự nghiệp giáo dục – đào tạo. Nhưng do sự tuyên truyền, phổ biến về chính sách này chưa rộng lớn nên nguồn ngoài ngân sách vẫn chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng chi dành cho giáo dục – đào tạo. Ở Sơn La nguồn vốn đầu tư cho giáo dục – đào tạo bao gồm những nguồn chính sau:
- Nguồn NSNN đầu tư cho giáo dục – đào tạo. - Nguồn khác: + Thu học phí
+ Các khoản đóng góp khác
Dưới đây là bảng số liệu cơ cấu các nguồn vốn đầu tư cho Giáo dục – đào tạo của tỉnh Sơn La giai đoạn 2007 – 2009:
Bảng 2.1A: Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La
Đơn vị: Triệu đồng
(Nguồn: Sở Giáo dục – đào tạo Sơn La)
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy nguồn NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn dành cho giáo dục – đào tạo, cụ thể như sau:
- Năm 2007 nguồn NSNN là 569982 triệu đồng chiếm 86.1% - Năm 2008 nguồn NSNN là 682920 triệu đồng chiếm 84% - Năm 2009 nguồn NSNN là 815626 triệu đồng chiếm 83.1%
Như vậy, nguồn NSNN đóng vai trò chủ đạo trong sự nghiệp giáo dục – đào tạo của tỉnh. Trung bình nguồn này chiếm 84.4% tổng nguồn đầu tư trong giai đoạn 2007 – 2009. Nguồn vốn này chủ yếu để trang trải các khoản chi thường xuyên của sự nghiệp giáo dục – đào tạo như chi lương, tiền công, chi cho nghiệp vụ chuyên môn, chi cho mua sắm sửa chữa,…
Qua các năm nguồn NSNN đều tăng lên về số tuyệt đối đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước, của các cấp chính quyền đến sự nghiệp dạy và học cũng như định
TT Nguyồn vốn Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
Số tyệt đối Tỷ trọng (%) Số tyệt đối Tỷ trọng (%) Số tyệt đối Tỷ trọng (%) Tổng số 662,000 100 813,000 100 981,500 100 1 Nguồn ngân sách 569,982 86.1 682,920 84 815,626 83.1 2 Các nguồn khác 92,018 13.9 130,080 16 165,874 16.9 - Nguồn thu học phí 28,466 4.3 56,910 7.0 72,631 7.4 - Các khoản đóng góp khác 63,552 9.6 73,170 9.0 93,243 9.5
hướng của Nhà nước trong thời gian tới coi “giáo dục là quốc sách hàng đầu”. Tuy có sự tăng lên về số tuyệt đối nhưng tỷ trọng nguồn NSNN lại giảm dần theo thời gian. Điều này hoàn toàn dễ hiểu trong giai đoạn hiện nay, khi Nhà nước đang cố gắng giảm dần gánh nặng cho NSNN nhưng vẫn đảm bảo đủ nguồn vốn để duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục – đào tạo và cũng là để thực hiện rộng rãi chính sách “xã hội hoá giáo dục”. Chính sách này được thực hiện một cách hiệu quả, thể hiện như sau:
- Năm 2007 Các nguồn khác là 92018 triệu đồng, chiếm 13.9% - Năm 2008 nguồn khác là 130080 triệu đồng, chiếm 16% - Năm 2009 nguồn khác là 165874 triệu đồng, chiếm 16.9%
Từ năm 2007 đến 2009, nguồn ngoài ngân sách đều tăng lên cả về số tuyệt đối lẫn tương đối. Đây là tín hiệu tốt chứng tỏ việc thực hiện có hiệu quả chính sách xã hội hoá giáo dục của Nhà nước ở tỉnh Sơn La. Trong nguồn ngoài ngân sách thì tỷ trọng nguồn thu học phí chiếm tỷ trọng không lớn, xấp xỉ 1/3 nguồn ngoài ngân sách, còn lại là các khoản đóng góp khác như: tiền xây dựng trường, lớp, các khoản đóng góp của các cá nhân, tổ chức… Nguồn ngoài ngân sách càng lớn càng giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước và tăng cường tính chủ động trong hoạt động của ngành. Con số này cũng cho thấy sự quan tâm rất lớn của các bậc phụ huynh, các tổ chức, cá nhân… đến sự phát triển của sự nghiệp giáo dục – đào tạo của tỉnh.
Qua sự phân tích cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục – đào tạo tại tỉnh Sơn La, có thể thấy được tầm quan trọng riêng có của từng nguồn đến hoạt động giáo dục – đào tạo. Trong những năm tới chính quyền và nhân dân tỉnh Sơn La cần phải có những hành động thiết thực hơn để tăng nguồn ngoài ngân sách cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo vì hiện nay nguồn ngân sách nhà nước vẫn chiếm một tỷ lệ rất lớn (hơn 80%); cần tuyên truyền và phổ biến rộng rãi chính sách “xã hội hoá giáo dục” trong mọi tầng lớp nhân dân để có thể nâng dần tỷ trọng nguồn ngoài ngân sách. Từ đó đẩy mạnh sự nghiệp phát triển giáo dục – đào tạo của tỉnh.
2.2.2 Tình hình phân cấp chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT trên địa bàn tỉnh Sơn La Sơn La
Trước năm 1996, khi chưa có Luật ngân sách, kinh phí NSNN cho giáo dục - đào tạo do ba cấp ngân sách Trung ương, Tỉnh và Huyện đảm bảo. Thời kỳ này chưa có sự phân cấp rõ ràng nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách một cách cụ thể, dẫn đến tình trạng đưa đẩy giữa các cấp ngân sách trong việc bố trí các khoản chi cho các cơ sở giáo dục. Chính vì vậy, trong một thời gian khá dài, tình hình đầu tư ngân sách cho giáo dục - đào tạo mang tính chất thụ động, thất thường giữa các năm, không có định hướng ổn định.
Từ khi Luật NSNN ra đời (năm 1996), công tác phân cấp quản lý ngân sách ngày càng đi vào nề nếp. Theo luật NSNN, hệ thống tổ chức NSNN bao gồm bốn cấp là: ngân sách Trung ương; ngân sách Tỉnh, thành phố; ngân sách Quận, huyện và ngân sách Xã, Phường. Mỗi cấp đảm đương những nhiệm vụ khác nhau được quy định trong luật Ngân sách. Trước năm 2006, nhiệm vụ chi thường xuyên cho giáo dục – đào tạo được phân cấp Tỉnh, Thành phố đảm nhận và thực hiện cấp phát theo hình thức kinh phí uỷ quyền cho ngân sách Quận, huyện nhưng kể từ ngày 25/4/2006, theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ không còn có nguồn kinh phí uỷ quyền. Các cấp ngân sách sẽ được giao ngân sách để trực tiếp quản lý và sử dụng. Thực hiện cơ chế phân cấp này để tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị thụ hưởng Ngân sách.
Trong quản lý NSNN cho giáo dục – đào tạo tại tỉnh Sơn La thì sự phân cấp thể hiện như sau:
- Sở giáo dục – đào tạo chủ trì việc lập, tổng hợp phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí chi thường xuyên và kinh phí chương trình mục tiêu của khối sự nghiệp cấp tỉnh bao gồm các hoạt động giáo dục của các trường THPT, trung tâm KTHN – HN, trung tâm GDTX và các hoạt động giáo dục khác thuộc tỉnh quản lý.
- Phòng giáo dục – đào tạo phối hợp với phòng kinh tế tài chính lập, tổng hợp, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí thường xuyên sự nghiệp giáo dục trên địa bàn hay sự nghiệp giáo dục cấp huyện là các hoạt động giáo dục của các cấp học mầm non, tiểu học, THCS và các hoạt động giáo dục khác.
Việc phân cấp như vậy đã tạo điều kiện để các cấp chính quyền tham gia quản lý kinh phí sự nghiệp giáo dục, phát huy được tính chủ động sáng tạo trong công tác quản lý đối với chính quyền địa phương.
2.2.3 Chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT trên địa bàn tỉnh Sơn La
Nhà nước ta rất quan tâm đến giáo dục – đào tạo, coi đó là quốc sách hàng đầu nên ngân sách dành cho sự nghiệp này chiếm một tỷ lệ không nhỏ trong tổng ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước góp phần rất lớn vào việc nâng cao quy mô và chất lượng của sự nghiệp giáo dục – đào tạo trong cả nước. Tại tỉnh Sơn La ngân sách chi cho giáo dục đào tạo luôn được đầu tư thích đáng. Điều đó được thể hiện ở tỷ trọng giữa chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo trong tổng nguồn chi thường xuyên NSNN của tỉnh Sơn La. Cụ thể như sau:
Bảng 2.2A: Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục đào tạo trong tổng nguồn chi thường xuyên NSNN của Tỉnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đơn vị: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2007 Năm
2008
Năm 2009
1 Chi thường xuyên cho giáo dục
đào tạo 569,982 682,920 815,626
2 Tổng chi thường xuyên ngân sách
tỉnh 1,412,430 1,635,802 2,080,166
3 Tỷ trọng 40% 41% 39%
(Nguồn: Sở Tài chính Sơn La)
Qua số liệu thực tế cho thấy khoản chi thường xuyên dành cho giáo dục – đào tạo luôn chiếm trên 39% trong tổng nguồn chi thường xuyên NSNN của tỉnh. Khoản chi này để tài trợ cho hoạt động chi thường xuyên của tất cả các trường trong địa bàn tỉnh từ mầm non cho đến hướng nghiệp tổng hợp. Đây là một con số khá cao bởi vì còn có rất nhiều ngành, nghề và lĩnh vực cần được sự đầu tư từ nguồn NSNN. Con số trên chứng tỏ Sơn La là tỉnh có một mạng lưới các trường lớp khá rộng lớn và có sự đầu tư, quan tâm của các cấp lãnh đạo tỉnh. Cơ cấu này tăng dần theo từng năm về số tuyệt đối (từ 569.982 triệu đồng năm 2007 lên 815.626 triệu đồng năm 2009). Tuy vậy về tỷ trọng lại có xu hướng giảm chút ít từ 41% năm 2008 xuống 39% năm 2009.
Sau đây chúng ta sẽ xem xét đến nội dung của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo: