8 tiếp nhận kết quả kiểm tra hồ sơ, chỉ giới đường đỏ và số liệu hạt ầng 9 k i ểm t r a d ự t h ả o v ạ c h c h ỉ g i ớ i đư ờ n g đỏ v à số l iệu h ạ t ần g
3.3. Một giải phỏp về đơn giản hoỏ trỡnh tự, thủ tục:
Về việc đơn giản hoỏ trỡnh tự, thủ tục tỏc giả xin đề xuất một số thay đổi cụ thể như sau:
Rỳt ngắn số bước trỡnh tự, gộp một số thủ tục để giảm bớt số đầu mối quản lý, giảm hồ sơ:
- Bước 2 Chuẩn bị dự ỏn – Giai doạn chuẩn bị đầu tư: Thủ tục số 3 Xin giới thiệu địa điểm, Thủ tục số 4 Xin cấp chứng chỉ quy hoạch, Thủ tục số 5 Vạch chỉ giới đường đỏ và cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật cỏc cụng việc này đều thực hiện thụng qua đầu mối là Sở Quy hoạch Kiến trỳc, theo quy định thỡ khi thủ tục số 3 thực hiện xong thỡ tiến hành lập hồ sơ xin thủ tục của thủ tục số 4 và 5 như vậy cỏc thủ tục trờn khi thực hiện là tuần tự và chia thành cỏc hồ sơ riờng rẽ. Theo tỏc giả thỡ ba thủ tục này nờn gộp thành một thủ tục số 3, đồng thời bỏ phần cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật của tủ tục số 5 sang thủ tục thứ 4 được định nghĩa dưới đõy. Như khi thực hiện Chủ đầu tư chỉ cần lập một hồ sơ xin giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch, vạch chỉ giới đường đỏ và cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật, như vậy thỡ Sở Quy hoạch Kiến trỳc cũng chỉ phải tiến hành kiểm tra hồ sơ 1 lần và cú thể cung cấp đầy đủ cỏc thụng tin mà Chủ đầu tư cần, làm được điều này đó giảm bớt một hồ sơ, một thủ tục cựng thời gian thực hiện, chi phớ tổ chức thực hiện.
- Bước 2 Chuẩn bị dự ỏn – Giai doạn chuẩn bị đầu tư: Thủ tục số 6 Xin thoả thuận thiết kế tổng mặt bằng, và xỏc nhận phương ỏn kiến trỳc, cỏc thủ tục số 7, 8, 9, 10, 11 là 5 thoả thuận chuyờn ngành bao gồm thoả thuận Thoả thuận cấp điện (Sở Điện lực); Thoả thuận cấp nước (Cụng ty kinh doanh nước sạch); Thoả thuận thoỏt nước (Cụng ty thoỏt nước); Thoả thuận phũng chỏy chữa chỏy (Sở Cụng an); Thoả thuận Mụi trường (Sở Tài nguyờn - mụi trường); và Thủ tục số 13 Thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường trong bước 3 và 4 nờn gộp thành một bước là bước số 4 của trỡnh tự và lấy tờn là Thẩm định quy hoạch xõy dựng, mụi trường và cung cấp cỏc số liệu hạ tầng kỹ thuật. Thực hiện việc nhập cỏc thủ tục này khi thực hiện cỏc thoả thuận: Thẩm định, phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, Thoả thuận cấp điện, thoả thuận cấp nước, thoả thụõn thoỏt nước, thoả thuận mụi trường, thoả thuận phũng chỏy chữa chỏy nờn gộp vào thủ tục số 4 khi Sở Quy
hoạch kiến trỳc thẩm định quy hoạch tổng mặt bằng, xỏc nhận phương ỏn kiến trỳc thực hiện luụn 5 loại thoả thuận này, cũn 4 cơ quan Sở điện lực, Cụng ty kinh doanh nước sạch, Cụng ty thoỏt nước là cỏc đơn vị hoạt động kinh doanh nờn tỏch bộ phận quản lý Nhà nước ra do đú cú thể trỏnh được tớnh chất độc quyền vừa quản lý Nhà nước vừa hoạt động kinh doanh, tăng tớnh minh bạch trong quản lý Nhà nước. Cỏc đơn vị đú sau này khi tham gia vào dự ỏn chỉ như là cỏc đối tỏc của Chủ đầu tư dưới dạng cỏc hợp đồng cung cấp cỏc sản phẩm, dịch vụ phục vụ dự ỏn.
Như vậy nếu thực hiện theo giải phỏp trờn sẽ giảm được số lượng đầu mối tham gia thực hiện, giảm được cỏc hồ sơ, cỏc chi phớ thực hiện, tỏch được trỏch nhiệm quản lý Nhà nước ra khỏi hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
- Về trỡnh tự thực hiện thủ tục số 16 Xin cắm mốc tam thời, thủ tục số 17 Thẩm định phờ duyệt phương ỏn giải phúng mặt bằng, thủ tục số 18 Cắm mốc giới chớnh thức của bước 8 – Giai đoạn thực hiện đầu tư: Hiện nay theo quy định được chia ra làm thủ tục, tuy nhiờn theo thực tế thỡ nờn gộp 3 thủ tục này này lại thành một thủ tục vỡ trong khi lập phương ỏn đền bự giải phúng mặt bằng, tiến hành thẩm định phờ duyệt và triển khai thực hiện việc giải phúng mặt bằng thỡ Chủ đầu tư cũng phải thực hiện cụng việc cắm mốc tạm thời để giải phúng, và khi giải phúng xong mặt bằng thỡ cũng lại phải tiến hành cắm mốc chớnh thức mặt bằng quy định ranh giới khu đất xõy dựng chớnh thức để quản lý và sử dụng, như vậy cỏc thủ tục này gộp lại với nhau là hợp lý về mặt lụgớc cụng việc và giảm được cỏc thủ tục.
- Thủ tục số 19, 20, 21, 22 của bước 8 Xin chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, bàn giao đất, cấp trớch lục bản đồ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – Giai đoạn thực hiện đầu tư: ở đõy cỏc thủ tục này cỏc đều thực hiện với đầu mối là Sở Tài nguyờn Mụi trường vỡ vậy theo tỏc giả nờn giảm bớt cỏc thủ tục theo hướng sau:
Giữ nguyờn thủ tục xin chuyển đổi mục đớch sử dụng đất;
Ghộp thủ tục xin giao đất, bàn giao mốc giới thành một thủ tục, vỡ hai thủ tục này thực chất khi thực hiện là một, Đơn vị quản lý Nhà nước khi giao đất thỡ phải thực hiện trờn cả hai phương diện là diện tớch khu đất, mốc giới khu đất trờn bản đồ địa chớnh và mốc giới trờn thực địa.
Bỏ thủ tục xin cấp trớch lục bản đồ, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vi khi Chủ đầu tư đó thực hiện xong thủ tục xin giao đất thỡ cơ quan quản lý Nhà nước phải thực hiện việc cấp trớch lục bản đồ khi đú cú thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luụn là hợp
lý vỡ vậy việc bỏ thủ tục cấp trớch lục bản đồ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hợp lý.
Rỳt ngắn thời gian quy định đối với một số thủ tục, đơn giản hồ sơ hành chớnh một số thủ tục:
- Thủ tục số 19,20,21,22 xin chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, xin giao đấtm bào giao mốc giới, xin cấp trớch lục bản đồ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bước 8 – Giai đoạn thực hiện đầu tư: Nờn giảm một số tài liệu của thủ tục như quyết định thành lập tổ chức, đăng ký kinh doanh, cỏc văn bản xin giới thiệu địa điểm, thoả thuận kiến trỳc, hồ sơ thiết kế cơ sở, bỏo cỏo tài chớnh 2 năm gần nhất…, vỡ đõy là cỏc tài liệu của dự ỏn đó được thực hiện ở bước trước, và được cỏc cơ quan quản lý của cỏc thủ tục trước kiểm tra hơn nữa cỏc loại tài liệu này ớt liờn quan đến mục đớch của nội dung thủ tục này.
Từ việc nghiờn cứu thực trạng về trỡnh tự thủ tục để hoàn thành một dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước hiện hành, tỏc giả đó đề xuất cỏc giải phỏp để hoàn thiện trờn tỏc giả đưa ra kết quả nghiờn cứu về trỡnh tự thủ tục hoàn thành một dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước như sau:
Sơ đồ tổng quỏt Trỡnh tự thủ tục hoàn thành một da đtxdct sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước
(Chi tiết sơ đồ được thể hiện ở hỡnh vẽ trang bờn)
bảng so sỏnh cỏc chỉ tiờu của trỡnh tự thủ tục hoàn thành mụt dađtxdct STT Tờn chỉ tiờu đơn vị Trỡnh tự, thủ tục hiện hành Trỡnh tự, thủ tục đề xuất Hiệu quả
1 Thời gian thực hiện cỏc thủ
tục Ngày 429 382 47
2 Số lượng hồ sơ, thủ tục Hồ sơ 27 15 12 3 Số lượng đầu mối tham gia