8 tiếp nhận kết quả kiểm tra hồ sơ, chỉ giới đường đỏ và số liệu hạt ầng 9 k i ểm t r a d ự t h ả o v ạ c h c h ỉ g i ớ i đư ờ n g đỏ v à số l iệu h ạ t ần g
2.2. Phõn tớch đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện trỡnh tự, thủ tục hoàn thành một dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước hiện hành.
đầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước hiện hành.
Hoạt động đầu tư xõy dựng núi chung luụn là lĩnh vực rất phức tạp và kộo dài liờn quan đến nhiều khớa cạnh từ hệ thống phỏp luật của Nhà nước quy định cơ chế quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng đến khớa cạnh cỏc chủ thể tham gia vào hoạt động xõy dựng. Hiện nay cỏc chủ thể tham gia vào hoạt động xõy dựng liờn quan tất cả cỏc ngành, cỏc cấp từ trung ương đến địa phương, mỗi chủ thể khi tham gia vào hoạt động đầu tư xõy dựng sẽ đảm nhận một cụng việc trong quỏ trỡnh quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng. Để hoàn thành quỏ trỡnh quản lý một dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thỡ cỏc chủ thể tham gia vào hoạt động xõy dựng phải thực hiện cụng việc theo đỳng trỡnh tự tổ chức thực hiện và cỏc thủ tục bắt buộc đối với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước theo quy trỡnh quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh theo cỏc quy định của Phỏp luật hiện hành.
Quy trỡnh quản lý đầu tư xõy dựng ở nước ta đó trải qua nhiều lần thay đổi, hiện nay đang được thực hiện theo hệ thống cỏc văn bản như là Nghị định 52/CP ngày 08/7/1999, tiếp đến là cỏc Nghị định 12/CP ngày 05/5/2000, Luật xõy dựng số 16/2003/QHH11 ngày 26/11/2003 của Quốc Hội, Luật đấu thầu số 61/2005/QHH11 và cỏc Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005, Nghị định 209/CP ngày 16/12/2004, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005, Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2009 và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc. Nhỡn chung cơ chế quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được bổ sung, sửa đổi ngày một hoàn thiện hơn, đặc biệt đó được phõn cấp mạnh cho cỏc Bộ, ngành, địa phương và chức năng quản lý Nhà nước, của chủ đầu tư trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng đó xỏc định rừ mục tiờu, phạm vi và đối tượng quản lý, phõn định cụ thể quyền hạn, trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, trong từng khõu của quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng, nhất là trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thanh quyết toỏn vốn đầu tư.. Từ đú trỡnh tự, thủ tục trong việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bước đầu đó được làm rừ, đơn giản hoỏ và đó hạn chế một phần cỏc yếu kộm của thủ tục hành chớnh chung như cỏc vấn đề:
Một là: Cú quỏ nhiều cơ quan cú thẩm quyền ban hành cỏc thủ tục hành chớnh. Cỏc thủ
tục hành chớnh chồng chộo, mõu thuẫn. Khụng cú cơ chế để lựa chọn ỏp dụng thủ tục nào (việc cấp bỡa đỏ, giấy hồng, giấy xanh vừa qua là một vớ dụ điển hỡnh).
Sự tuỳ tiện trong việc ban hành thủ tục hành chớnh đó dẫn đến tỡnh trạng “vụ chớnh phủ” khụng thể kiểm soỏt nổi. Khụng ai cú thể thống kờ được hiện nay ở nước ta đang tồn tại những thủ tục hành chớnh nào.
Hai là: Cỏc thủ tục hành chớnh thường xuất phỏt từ nhu cầu quản lý của cơ quan cụng
quyền ớt quan tõm đến quyền lợi của cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú liờn quan. Do đú hầu hết cỏc thủ tục hành chớnh đều tỡm cỏch tạo thuận lợi cho cơ quan cú thẩm quyền, đầy khú khăn về phớa người dõn.
Ba là: Hầu hết cỏc thủ tục hành chớnh đầu khụng cú quy định rừ ràng và dứt khoỏt cỏc
loại giấy tờ, tài liệu cần phải cú khi làm thủ tục hành chớnh. Thậm chớ cú nhiều thủ tục hành chớnh sau khi liệt kờ một loạt cỏc loại giấy tờ cũn quy định thờm “cỏc giấy tờ, cỏc tài liệu khỏc…” Lợi dụng kẽ hở này người cú thẩm quyền yờu cầu đương sự nộp thờm cỏc loại giấy tờ khỏc, gõy khú khăn cho người dõn.
Bốn là: Thời gian hoàn tất thủ tục hành chớnh thường là quỏ dài và khụng cú thời điểm
cuối cựng, khụng cú cơ chế chịu trỏch nhiệm nếu để quỏ thời gian quy định. Tỡnh trạng người dõn nộp giấy tờ, xin hàng tỏ cỏc loại con dấu, chữ kýi … rồi mỏi cổ chờ đợi là phổ biến.
Năm là: Cỏc biện phỏp đảm bảo cho người dõn cú đủ điều kiện để khiếu nại, tố cỏo, khởi
kiện khụng cụ thể, khụng rừ ràng. Cỏc quy định rằng buộc trỏch nhiệm thường rất chung chung, thậm chớ rất nhiều thủ tục khụng quy định trỏch nhiệm cơ quan, người cú thẩm quyền. Khi quyền lợi và lợi ớch của họ bị xõm hại, họ khụng cú căn cứ nờn khụng thể làm gỡ được để buộc cơ quan cụng quyền chịu trỏch nhiệm.
Sỏu là: Việc giỏo dục đạo đức, ý thức của cụng chức liờn quan đến thủ tục hành chớnh
chưa được quan tõm đỳng mức. Cựng với chế độ tiền lương cũn bất cập hiện nay cũng là nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng cỏc thủ tục hành chớnh rườm rà và thúi cửa quyền, nhũng nhiễu, “bệnh hành dõn” đang rất phổ biến trong cỏc cơ quan cụng quyền.
Bờn cạnh đú hệ thống phỏp luật hiện nay cũng đó bước đầu thể hiện được trỡnh tự tổ chức thực hiện việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và đồng thời quy định quyền hạn và trỏch nhiệm của tổ chức cỏ nhõn tham gia vào hoạt động xõy dựng. Cụ thể như trong quy định của Luật xõy dựng số 16/2003/QH11, luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Nghị định 16/2005/NĐ-CP đó quy định về quyền hạn của cỏc cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và cỏc nhà thầu … , như cỏc tổ chức khi tham gia vào cỏc hoạt động xõy dựng thỡ đầu tiờn phải cú đăng ký hoạt động thuộc lĩnh vực tham gia đồng thời tuỳ theo năng lực về mỏy
múc, nhõn lực cú thể tham gia hoạt động ở lĩnh vực nào, cấp cụng trỡnh nào, cũn cỏ nhõn tham gia thỡ phải cú chuyờn mụn nghiệp vụ, chứng chỉ hành nghề của lĩnh vực tham gia. Đõy là một việc làm dần thể hiện tớnh chuyờn mụn trong hoạt động xõy dựng và nõng cao chất lượng của sản phẩm trong hoạt động xõy dựng.
Nhờ vào những đổi mới trờn cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh trong thời gian qua đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, đó phỏt huy được nội lực trong việc huy động và sử dụng cú hiệu quả vốn đầu tư, cho phộp cỏc đối tượng tham gia vào hoạt động đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được nhiều chủ động hơn trong sản xuất và kinh doanh. Tuy nhiờn bờn cạnh những mặt được, rất tớch cực của hệ thống phỏp luật quy định quy chế quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh chỳng ta vẫn thấy hạn chế trong cụng tỏc quản lý Nhà nước, cụng tỏc điều hành quản lý dự ỏn của chủ đầu tư, cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia cỏc hoạt động quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Sự yếu kộm, hạn chế được thể hiện rừ ràng nhất từ cỏc cụng việc thực thiện của trỡnh tự quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản xõy dựng cụng trỡnh hiện hành. Mặt khỏc do hệ thống văn bản cụ thể là cỏc Nghị định được sửa đổi bổ sung liờn tục gõy kho khăn cho việc sử dụng. Trong thực tế cú những Chủ đầu tư chưa kịp hiểu hết Nghị định này đó cú Nghị định khỏc ra đời, một cụng trỡnh thi cụng kộo dài ở một khớa cạnh cụng việc nào đú cú thể phải sử dụng nhiều loại văn bản khỏc nhau, gõy ra ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ, chi phớ, cụng tỏc thanh quyết toỏn cụng trỡnh. Để thấy rừ được điều này tỏc giả luận văn xin đi vào phõn tớch những phần được và chưa được trong trỡnh tự quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh theo từng bước, từng thủ tục như sau: