8 tiếp nhận kết quả kiểm tra hồ sơ, chỉ giới đường đỏ và số liệu hạt ầng 9 k i ểm t r a d ự t h ả o v ạ c h c h ỉ g i ớ i đư ờ n g đỏ v à số l iệu h ạ t ần g
2.2.3. Bước 3, 4 Tổ chức việc lập dự ỏn đầu tư (hoặc bỏo cỏo KTKT), bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, thẩm tra, thẩm định phờ duyệt dự ỏn – Giai đoạn chuẩn bị
giỏ tỏc động mụi trường, thẩm tra, thẩm định phờ duyệt dự ỏn – Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Trong bước này Chủ đầu tư thực hiện cụng việc triển khai lập, thẩm định dự ỏn tuỳ theo quy mụ tớnh chất và nhúm dự ỏn cú thể thực hiện việc lập bỏo cỏo dự ỏn hoặc bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật cỏc cụng việc của bước này vấn đề quan trọng nhất là quỏ trỡnh tổ chức lập dự ỏn (BCKTKT) giữa chủ đầu tư và nhà thầu tư vấn, về mặt cỏc yờu cầu của cỏc bỏo sẽ phải thực hiện đỳng theo cỏc quy định của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/12/2005 và Luật xõy dựng số 16/2003/QH11, thời gian lập dự ỏn theo sự thoả thuận trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu tư vấn, cũn vấn đề thẩm định phờ duyệt dự ỏn đó được quy định rừ về thời gian và hồ sơ yờu cầu theo quy định từng cấp dự ỏn.
Nhỡn chung ở bước này chủ đầu tư cú thể chủ động hơn trong việc triển khai cỏc cụng việc, tuy nhiờn ở giai đoạn lập dự ỏn đầu tư hiện nay ở nước ta cũn rất nhiều vấn đề, đơn cử một số vấn đề sau:
- Nội dung lập dự ỏn đầu tư chưa đầy đủ: Lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh tập chung chủ yếu vào phõn tớch tớnh khả thi kỹ thuật của dự ỏn, đi quỏ sõu vào thiết kế kỹ thuật cũn cỏc nghiờn cứu dự bỏo nhu cầu của dự ỏn, phõn tớch kinh tế hiệu quả kinh tế, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (mụi trường tự nhiờn, mụi trường xó hội) được làm sơ sài dẫn đến khi cụng trỡnh đi vào sử dụng khụng hiệu quản vớ dụ Dự ỏn xõy dựng cụng viờn nước Cần Thơ với điện tớch đất 46.790,3 m2 tổng mức đầu tư là 54,3 tỷ đồng do Tổng cụng ty xõy dựng số I (Bộ Xõy dựng) làm chủ đầu tư, qua kết luậ thanh tra Chớnh phủ mới cho thấy sau ba năm triển khai hoạt động dự ỏn lỗ hơn 14 tỷ đồng, kết luận chỉ ra nguyờn nhõn chủ yếu là do chủ trương đầu tư khụng đỳng, quỏ trỡnh đầu tư cú nhiều sai phạm từ khõu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, đấu thầu, đến nghiệm thu, thanh quyết toỏn, nhưng yếu kộm, thiếu trỏch nhiệm trong khõu lập, thẩm định dự ỏn dẫn đến quyết định đầu tư của Tổng cụng ty là khụng phự hợp với điều kiện tự nhiờn của khu vực vốn đó cú nhiều sụng nước, tại thời điểm lập, thẩm định và phờ duyệt bỏo cỏo dự ỏn đầu tư một cụng viờn nước với cỏc thiết bị nhập khẩu hiện đại, cú giỏ trị lớn là chưa phự hợp điều kiện và tốc độ phỏt triển kinh tế, cũng như đời sống kinh tế, thu nhập của nhõn dõn trong khu vực. Vỡ vậy đến nay số lượng lượt người đến cụng viờn nước vui chơi vẫn ở mức quỏ thấp so với dự tớnh trong bỏo cỏo dự ỏn. Đõy chớnh là nguyờn nhõn chủ yếu và trực tiếp dẫn đến dự ỏn bị thua lỗ.
- Trong một số dự ỏn xỏc đinh quy mụ cụng trỡnh sai số quỏ lớn so với thực tế sau khi hoàn thành dự ỏn vớ dụ như dự ỏn Cảng Cỏi Lõn, Cảng Chõn mõy, dự bỏo khối lượng hàng hoỏ thụng qua cảng lớn hơn nhiều so với thực tế; Dự ỏn Quốc lộ 5 nhu cầu vận tải dự bỏo nhỏ hơn nhiều so với thực tế, dự ỏn vừa hoàn thành một vài năm sau đó bị ựn tắc do năng lực đường khụng đỏp ứng nhu cầu vận tải thực tế, dự ỏn lại khụng dành quỹ đất hai bờn đường để tiếp tục mở rộng, hiện tại nhà dõn đó mọc kớn hai bờn đường QL5. Dự ỏn nõng cấp, mở rộng Tỉnh lộ 8 – Huyện Củ Chi ngày 17/12/200, UBND Thành phố Hồ Chớ Minh phờ duyệt tổng mức đầu tư 50 tỷ đồng cho dự ỏn, chiều dài toàn tuyến 15,6 km với mục tiờu cải thiện hệ thống giao thụng khu vực nhằm phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn thành phố. Nhưng 2 năm sau với 3 lần chỉnh sửa tổng mức đầu tư chỉnh sửa lờn thành 92,7 tỷ đồng. Đến khi dự ỏn gần đi vào giai đoạn cuối thanh tra Bộ Xõy dựng đó kiểm tra yờu cầu thu hồi và khụng quyết toỏn vốn đầu tư trờn 2,8 tỷ đồng sai phạm. Nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng trờn là do Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn lập dự ỏn khụng khảo sỏt thực tế, chất lượng khụng đảm bảo dẫn đến 3 lần đổi tổng mức đầu tư. Cụng tỏc lập thẩm định phờ
duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toỏn cũng cú nhiều khuất tất. Trước khi trỡnh UBND thành phố duyệt thay đổi tổng mức đầu tư, Sở GTCT thành phố và chủ đầu tư đó quờn khụng xem xột việc tự thay đổi thiết kế, dẫn đến một số chỉ tiờu chớnh trong hồ sơ thiết kế kỹ thuật được Trung tõm ứng dụng cụng nghệ xõy dựng thẩm tra và Sở GTCT thành phố phờ duyệt sai so với chỉ tiờu theo quyết định phờ duyệt của UBND thành phố. Tạo điều kiện cho Đơn vị thi cụng, Đơn vị tư vấn giỏm sỏt cú cơ hội thi cụng sai thiết kế.
- Một số dự ỏn đề xuất cỏc giải phỏp kỹ thuật chưa khả thi hoặc tốn kộm khụng cần thiết và gặp kho khăn về mặt xó hội vớ dụ như dự ỏn hệ thống cầu vượt ngang qua QL5, hiện nay khụng ai sử dụng dụng hệ thống cầu vượt này vỡ dõn chủ yếu bằng phương tiện cỏ nhõn xe đạp, xe mỏy khụng thể dựng cầu vượt.