I. Kinh nghiệm của một sốn ước trên thế giới liên quan đến kinh tế hóa lĩnh vực
1. Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường
1.2 Nhóm công cụ nâng cao trách nhiệm xã hội trong hoạt động bảo vệ mô
vệ môi trường
1.2.1 Đặt cọc hoàn trả
Đặt cọc hoàn trả 30 là khoản phụ phí thêm vào trong giá thành sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường, người tiêu dùng các sản phẩm này phải trả
thêm một khoản tiền (đặt cọc) khi mua hàng nhằm đảm bảo cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm đó (hoặc phần còn lại của sản phẩm đó) trả lại cho các
đơn vị thu gom phế thải hoặc tới những địa điểm đã quy định để tái chế, tái sử
dụng hoặc tiêu hủy theo cách an toàn đối với môi trường. Nếu thực hiện đúng, người tiêu dùng sẽđược nhận lại khoản đặt cọc do các tổ chức thu gom hoàn trả
lại.
Công cụ này nhằm mục đích khuyến khích tái sử dụng là rác thải, tái chế
lại rác thải hoặc xử lý rác thải một cách an toàn đối với môi trường. Đây là một trong những công cụ nhằm nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường thông qua
29 http://en.wikipedia.org/wiki/Emissions_trading
30Nguyễn Thế Chinh, 2003, Giáo trình Kinh tế quản lý tài nguyên và môi trường, tr. 429, NXB thống kê.
việc đặt cọc, và hoàn trả các sản phẩm hoặc phần còn lại của sản phẩm cho các trung tâm xử lý, tái chế, tái sử dụng.
Công cụ đặt cọc hoàn trả và hệ thống hoàn trả lại nhà sản xuất (take back) là công cụ hiệu quả trong việc tạo ra động cơ làm giảm phát sinh chất thải và tăng cường tái chế, tái sử dụng. Đặt cọc hoàn trả phổ biến ở các nước như
Australia, Áo, Canada (Quebec, New Brunswick, British Columbia), Séc, Đan Mạch, Phần Lan, Hungary, Aixơlen, Ý, Hàn Quốc, Mehico, Hà Lan, Nauy, Ba Lan, ThuỵĐiển, Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ…
Hệ thống này phù hợp nhất đối với các sản phẩm có thể tái chế, tái sử
dụng. Áp dụng phổ biến đối với các bao bì (nhôm, thuỷ tinh, nhựa), bao bì chứa thuốc bảo vệ thực vật, vỏ ô tô, lốp và các thùng chứa axit v.v... Phần lớn những hệ thống đặt cọc hoàn trả dựa trên tinh thần tự nguyện. Phổ biến nhất, mềm mỏng nhất là áp dụng cho đặt cọc hoàn trả chai và lon nước giải khát sau khi sử
dụng. Tuy nhiên cũng có những hệ thống đặt cọc hoàn trả bắt buộc đối với những chất thải nguy hại. Tại Mexico, ắc quy xe hơi mới không cho phép bán trừ khi ắc quy cũđược trả lại.
Công cụđặt cọc hoàn trảđược áp dụng đầu tiên cho tái chế bao gói. Năm 1991, luật đóng gói của Đức ra đời, yêu cầu nhà sản xuất thu hồi và tái chế bao bì sản phẩm. Việc thu hồi này phải được giám sát và báo cáo cho đơn vị chức năng về những kết quả đạt được theo định kỳ. Các nhà sản xuất ở Đức có thể
tránh việc tự thu hồi và tái chế bao gói khi doanh nghiệp đảm bảo có những cơ
sở tái chế hợp pháp thu gom và tái chế bao bì của họ - thông qua việc đặt nhãn hiệu Green-Dot trên sản phẩm. Đối với những công ty nước ngoài muốn đưa sản phẩm của họ vào thị trường nước Đức thì hoặc là phải nhận lại những bao bì và trả một mức phí thu gom, vận chuyển cao hoặc là có thể giao cho một công ty nào đó của Đức đóng gói sản phẩm với chi phí rất lớn.
Hiện nay, hệ thống hoàn trả lại nhà sản xuất còn được áp dụng cho các sản phẩm điện tử, xe ô tô, dầu nhớt thải, sơn thải, dung môi, nhiên liệu, thuốc bảo vệ thực vật, lon nước giải khát, dược phẩm, chất lỏng dễ cháy,…
Ở Bỉ, các nhà sản xuất nước giải khát sử dụng lon, chai không thể tái sử
dụng sẽ phải trả một khoản thuế sinh thái. Ở Mỹ, tất cả những lon nước giải khát bán trên thị trường đòi hỏi có một hệ thống thu hồi lại và trả quỹ. Phần lớn các bang này cũng yêu cầu các nhà phân phối trả khoảng 20% giá trị của lon chứa như một phần phí xử lý.
Ưu điểm của hệ thống đặt cọc hoàn trả là tăng cường mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu vấn đề CTR và việc thải bỏ bằng biện pháp chôn lấp, nâng cao tỷ lệ thu hồi của các chương trình tái chế. Tuy nhiên, các chi phí sẽ gia tăng
đối với người tiêu dùng cũng như nhà sản xuất.
Tại Canada, hệ thống đặt cọc hoàn trả có tên là hệ thống Encorp đã thu hồi được hơn một tỷ chai lọ (năm 2009). Dòng tiền tệ và sản phẩm của Hệ thống Encorp được minh hoạ trong hình 2 sau đây.
Hình 2. Quy trình thu hồi chai lọ và dòng tiền trong hệ thống đặt cọc hoàn trả của Canada 31
Hệ thống này đã tiết kiệm được năng lượng thông qua hệ thống tái chế các vật liệu thu hồi đồng thời giảm thiểu một lượng lớn khí nhà kính. Các hoạt động của Encorp năm 2009 đã giảm được khoảng 137,000 tấn CO2 thải ra môi trường không khí. Số liệu thống kê của chương trình được trình bày trong (bảng 3).
Hình 3. Số lượng chai lọ thu hồi thông qua hệ thống Encorp của
Canada32
Bảng 3. Năng lượng tiết kiệm và CO2 giảm thiểu thông qua hệ thống đặt cọc hoàn trả Encorp33
Vật liệu % năng lượng tiết kiệm
được từ việc sử dụng nguyên liệu tái chế cho sản xuất (%)
Lượng CO2 giảm thiểu tương đương (tấn)
Nhôm 93 79,724
Nhựa 86 21,551
Túi da/ túi hộp 53 1,028
Thuỷ tinh 34 26,526 Kim loại 82 1,036 Bao bì nhựa tổng hợp 53 7,679 Tổng 137,545 32http://www.encorp.ca/ar2009/_pdf/encorp_AR_2009_page4.pdf 33http://www.encorp.ca/ar2009/
1.2.2 Ký quỹ môi trường
Ký quĩ/ trái phiếu môi trường34 là khoản tài chính mà các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh phải nộp/ đặt cọc tại các Ngân hàng hay các tổ
chức tín dụng trước khi tiến hành các hoạt động có thể gây ô nhiễm môi trường nhằm bảo đảm cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường. Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần để
khắc phục môi trường nếu doanh nghiệp, các cơ sở kinh doanh gây ra ô nhiễm suy thoái môi trường. Trong quá trình thực hiện đầu tư và sản xuất, nếu doanh nghiệp có các biện pháp chủ động khắc phục không để xảy ra ô nhiễm, suy thoái môi trường đúng như cam kết thì số tiền ký quỹ được hoàn trả lại còn ngược lại nếu doanh nghiệp không thực hiện đúng như cam kết hoặc phá sản thì số tiền đó
được rút ra khỏi tài khoản ngân hàng chi cho công tác khắc phục sự cố ô nhiễm. Về cơ bản, cơ chế thực hiện của ký quĩ/ trái phiếu môi trường tương tự
như hệ thống đặt cọc hoàn trả, nhưng có sự can thiệp sâu của Nhà nước. Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, việc qui định ký quỹ nhằm đảm bảo nghĩa vụ bảo vệ
môi trường đối với các đối tượng gây ô nhiễm môi trường do Nhà nước qui định bắt buộc. Nơi ký quĩ do Nhà nước quy định cụ thể, thường là các ngân hàng thương mại, kho bạc Nhà nước, nơi các đối tượng ký quĩ có tài khoản giao dịch.
Ký quỹ/ trái phiếu môi trường thường được áp dụng trong các ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường trầm trọng như: khai thác khoáng sản, xây dựng các nhà máy tiềm ẩn mức độ ô nhiễm môi trường cao…và là công cụ kinh tế cần thiết trong quản lý môi trường, tác động trực tiếp đến việc thực hiện trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp thông qua việc khuyến khích họ tìm ra những biện pháp thích hợp nhằm hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường để nhận lại số tiền
đã ký quỹ. Ngoài ra, ký quỹ môi trường còn giúp cho Nhà nước không phải mất 1 khoản tiền trong NSNN chi cho việc đầu tư khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường. Đây là một công cụ kinh tế cần thiết trong quản lý tài nguyên môi
34Nguyễn Thế Chinh, 2003, Giáo trình Kinh tế quản lý Tài nguyên và Môi trường, tr.431, Nhà xuất bản Thống kê.
trường, đóng vai trò tác động trực tiếp đến thực hiện trách nhiệm BVMT ngay sau khi khai thác tài nguyên của các tổ chức, cá nhân.
Sau đây là một số ví dụ về ký quĩ môi trường được áp dụng tại một số quốc gia trên thế giới:
Tại Quebec (Canada) 35
Ký quĩ môi trường đã được áp dụng trong ngành khai thác khoáng sản tại Quebec (Canada) từđầu những năm 1990. Theo quy định của Bộ Tài nguyên và Bộ Môi trường Quebec trong Luật khai thác mỏ thì từ ngày 9 tháng 4 năm 1995, bất kỳ cá nhân tham gia khai thác mỏ hoặc điều hành hệ thống khai thác phải đệ
trình kế hoạch phục hồi và một khoản tài chính đảm bảo, chiếm 70% chi phí phục hồi khu vực khai thác. Các doanh nghiệp khai thác mỏ phải thực hiện đầy
đủ các thủ tục về bảo hiểm tài chính theo qui định của Chính phủ. Khoản tài chính này có thể ở dạng tiền mặt, trái phiếu, séc, hoặc chứng nhận đảm bảo đầu tư. Khoản tiền hay bảo hiểm được ký quĩ với Bộ Tài chính phải phù hợp với các hoạt động ký quĩ cho tới khi chứng nhận được thu hồi lại. Tuy nhiên, khoản bảo
đảm tài chính có thể giảm khi dự án được xem xét lại nếu việc phục hồi được hoàn tất hoặc khoản đảm bảo tài chính có thể tăng nếu người ký quĩ thay đổi các hoạt động khai thác. Bản hợp đồng ký quĩ giữa ngân hàng và chủ dự án phải
đảm bảo các điều khoản sau: (a) không cá nhân nào có thể thu hồi hoặc hoàn trả
mà không có sự cho phép của Bộ trưởng với mục đích bảo đảm cho các kế
hoạch phục hồi được thực hiện đầy đủ; (b) Bộ cần sử dụng một phần tiền bảo
đảm để chi trả cho các hoạt động phục hồi cần thiết. Khoản tiền ký quỹ phụ
thuộc vào dự án phục hồi và tương ứng với 70% chi phí ước tính đối với việc
phục hồi khu vực khai thác. Khoản ký quĩ được sử dụng cho khu vực phục hồi
với các mục tiêu: nạo vét lòng hồ bao gồm bùn đáy và cảnh quan hồ, dọn dẹp đá
thải, chất thải khai thác, xử lý chất ô nhiễm trong nước hồ.
35 Ministère des Ressources naturelles du Québec and the Ministère de l'Environnement et de la Faune du Québec, 1997, Guidelines for preparing a mining site rehabilitation plan and general mining site rehabilitation requirements.
Đối với các dự án thăm dò, khai thác kéo dài một năm hoặc ít hơn, thì khoản ký quĩ phải được thực hiện trong 15 ngày phê duyệt kế hoạch phục hồi vùng khai thác. Nếu các dự án này kéo dài hơn 1 năm thì khoản ký quĩ phải
được chi trả hàng năm với lần chi trảđầu tiên tương ứng với chi phí ước tính của việc phục hồi đã được thực hiện hoặc sẽ thực hiện trong suốt 1 năm đó. Mỗi khoản ký quĩ hàng năm phải chi trả tương ứng với chi phí phục hồi ước tính trong năm đó.
Đối với các dự án khai thác mỏ, khoản ký quĩ hàng năm của doanh nghiệp
được xác lập dựa trên thời gian thực hiện dự án. Doanh nghiệp sẽ được xác lập lịch trình ký quĩ (tối đa là 15 năm) một lần phê duyệt kế hoạch phục hồi. Khi kế
hoạch được áp dụng, thì lần chi trả khoản ký quí đầu tiên trong 15 ngày phê duyệt kế hoạch phục hồi. Khi các hoạt động khai thác kéo dài không đến 10 năm, khoản ký quĩ có thể được trì hoãn và bổ sung vào khoản chi trả hàng năm tiếp theo. Không được trì hoãn khoản ký quĩ này quá 2 năm. Khi các hoạt động khai thác mỏ kéo dài quá 10 năm, hai lần chi trả tài khoản ký quĩ liên tiếp có thể được trì hoãn nhưng không quá 3 năm.
Tại Philipine36
Ký quĩ môi trường cũng được áp dụng trong lĩnh vực khai thác khoáng sản tại Philipine. Theo Nghị định sửa đổi số 7942 nhằm triển khai thực hiện Luật khai thác mỏ năm 1995 của Philipine, tại điều 13 qui định về khoản ký quĩ
mà người khai thác khoáng sản phải chi trảđểđược thực hiện dự án có nội dung như sau: người ký hợp đồng/ sở hữu giấy phép/ thuê đất sẽ phải chi trả cho Chính phủ một khoản tiền đặt cọc có giá trị tối thiểu bằng 5% giá trị thị trường của toàn bộ sản lượng khoáng sản khai thác hoặc các sản phẩm chế biến không bao gồm tất cả các loại thuế khác. 10% khoản tiền trên và 10% doanh thu khác như quản lý hành chính, vệ sinh, khai thác và các phí liên quan khác được thu từ
hoạt động thăm dò, khai thác, phát triển và sử dụng các nguồn tài nguyên
36http://mines2.tripod.com/sitebuildercontent/sitebuilderfiles/implementing_rules_of_the_mining_act.p df
khoáng sản cùng với khoáng sản dự trữ sẽđược Chính phủ quản lý như một quỹ
tín dụng và sẽđược ký quĩ vào ngân quĩ của Chính phủđể phân phối cho các dự
án đặc biệt và các chi phí hành chính khác liên quan đến thăm dò, khai thác, phát triển và quản lý môi trường khoáng sản.
Tại Australia37
Tỉ lệ trái phiếu môi trường ở các khu khai thác mỏ ở phía tây Australia ngày càng gia tăng từ đầu năm 2011, điều đó có nghĩa là chi phí thực hiện các hoạt động thăm dò và khai thác ở bang này cũng đang gia tăng. Từ cuối năm 1980, trái phiếu môi trường được áp dụng tại Tây Australia như là một dạng bảo hiểm nhằm đảm bảo cho khu vực này tránh khỏi các nguy cơ về tài chính trong trường hợp hoạt động khai thác mỏ thất bại trong việc phục hồi môi trường sau khi khai thác. Trái phiếu môi trường được quản lý bởi Cục Môi trường của Bộ
mỏ và dầu khí (DMP).
Các chủ khai thác khoáng sản phải đảm bảo tuân thủ các qui định về thăm dò, khai thác và cho thuê giấy phép khai thác theo Luật khai thác mỏ 1975. Khoản trái phiếu được ước tính bằng các tiêu chí tối thiểu do DMP ban hành nhằm phản ánh các chi phí phục hồi khai thác khoáng sản. Khoản bảo hiểm khai thác mỏ thông thường được ước tính khoảng 25% tổng chi phí phục hồi, tuy nhiên theo khảo sát về áp dụng trái phiếu môi trường tại Australia vào tháng 11 năm 2006 cho thấy khoản chi phí này chiếm 40 – 50% tổng chi phí phục hồi ước tính. Chính quyền Tây Australia đã can thiệp để cho phép mức rủi ro tài chính cao hơn liên quan đến các hoạt động phục hồi trong khai thác mỏ so với các bang khác. Vào giữa năm 2008, do tác động của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, chính quyền bang đã phải trì hoãn việc gia tăng tỉ lệ trái phiếu để hỗ trợ các yếu tố tài nguyên, vì vậy, đến cuối năm 2009, tỉ lệ trái phiếu môi trường tiêu chuẩn
đã được giữ ổn định. Trong điều kiện nền kinh tế vẫn chưa được hồi phục vào cuối 2010, chính quyền vẫn duy trì việc trì hoãn này.
37http://www.claytonutz.com/publications/newsletters/energy_and_resources_insights/20100906/increa se_in_environmental_bond_rates_for_wa_miners.page
1.2.3 Bồi thường thiệt hại môi trường
Bồi thường thiệt hại môi trường là công cụ kinh tế áp dụng đối với các tổ
chức, cá nhân có hành vi gây tổn hại đến môi trường được quy định trong pháp luật. Theo TS. Vũ Thị Hạnh (2007), hiện nay, trên thế giới, tồn tại 2 quan điểm liên quan đến bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm suy thoái môi trường:38
Quan điểm thứ nhất, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường chỉ bao gồm việc bồi thường do những hành vi gây ảnh hưởng đến chất lượng môi trường (như môi trường đất, nước, không khí....)
Quan điểm thứ hai, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường bao gồm cả việc bồi thường do những hành vi gây ảnh hưởng đến chất lượng môi trường và những hành vi gây ảnh hưởng đến sức khỏe, thiệt hại về tài sản của cá nhân. Thiệt hại đối với sức khoẻ và tính mạng con người do cơ thể hấp thu hoặc bị tác động bởi các chất độc hại dẫn đến phát sinh các bệnh tật hoặc tổn thương khác. Thiệt hại về tài sản như do tác động của ô nhiễm lên môi trường sống của hệ sinh thái dẫn đến sự suy thoái, giảm năng suất cây trồng, vật nuôi,
