1998- 2005 Đơn vị tớnh: %/tổng chi NSNN
1.9.1. Xõy dựng và tiến tới ỏp dụng khuụn khổ chi tiờu trung hạn trong giỏo dục thay thế cho phương phỏp lập Ngõn sỏch truyền
trong giỏo dục thay thế cho phương phỏp lập Ngõn sỏch truyền thống.
Khuụn khổ chi tiờu trung hạn (MTEF) là một khuụn khổ chớnh sỏch và chi tiờu chiến lược của Chớnh phủ; trong đú, cỏc Bộ, ngành, địa phương và đơn vị sử dụng ngõn sỏch chịu trỏch nhiệm về việc ra quyết định phõn bổ và sử dụng cỏc nguồn lực. MTEF buộc cỏc nhà ra quyết định phải cõn đối giữa những gỡ cú thể trang trải được với chớnh sỏch ưu tiờn của đất nước; bao gồm giới hạn nguồn lực được giao từ trờn xuống, dự toỏn chi phớ hiện tại và trung hạn của việc thực hiện chớnh sỏch hiện hành được lập từ dưới lờn, cuối cựng là cõn đối chi phớ với nguồn lực sẵn cú.
Với mục tiờu nõng cao “tớnh hiệu quả”, “trỏch nhiệm giải trỡnh” và “tớnh minh bạch” trong quản lý TCC, MTEF cú cỏc đặc điểm chủ yếu:
- Lập ngõn sỏch dựa trờn cơ sở chiến lược với cỏc mục tiờu chớnh sỏch rừ ràng trong trung hạn, gắn cỏc khoản chi tiờu với kết quả đầu ra nhằm đạt được cỏc mục tiờu đó định.
- Xõy dựng một ngõn sỏch thống nhất, gồm cả chi thường xuyờn và chi đầu tư với tổng cỏc nguồn ngõn sỏch (NSNN và ngoài NSNN) sẵn cú dự kiến.
- Chỳ trọng tới hiệu quả hoạt động của cỏc bộ, ngành, địa phương, cỏc đơn vị và đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng tổng nguồn lực.
- Đưa ra tầm nhỡn trung hạn 3 năm để cỏc bộ, ngành, địa phương và cỏc đơn vị chủ động lập kế hoạch.
Kinh nghiệm thực hiện MTEF ở nhiều nước cho thấy MTEF là một khuụn khổ thớch hợp nhất cho việc xõy dựng cỏc chương trỡnh chi tiờu chiến lược và tỏi cơ cấu lại ngõn sỏch. Xột theo nhiều khớa cạnh, MTEF đó trở thành liều thuục mới cho quản lý chi tiờu cụng cú khả năng khắc phục được những bất cập của hệ thụng lập kế hoạch và ngõn sỏch cũng như cỏc vấn đề lớn hơn về hiệu quả hoạt động của ngành.
Hiện nay lập Ngõn sỏch theo kiểu MTEF đang được tiến hành thớ điểm ở bốn ngành: giỏo dục, y tế, giao thụng, nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn. Trong đú, giỏo dục là lĩnh vực được thớ điểm đầu tiờn.
Mức trần chi tiờu ngõn sỏch theo kế hoạch chi tiờu trung hạn cho 4 ngành trờn trong giai đoạn 2006-2008 như sau:
Bảng 3.1: Mức trần chi tiờu ngõn sỏch cho 4 ngành thớ điểm thời kỳ trung hạn
Kế hoạch chi 2006 Dự bỏo 2007 Dự bỏo 2008
Tổng chi NSNN 278.350 tỷ 304.650 tỷ 342.900 tỷ
%so với tổng chi NSNN
1. Chi NS cho ngành giỏo dục
và đào tạo 19% 20% 20%
2. Chi NS cho ngành nụng
nghiệp 6,3% 6,4% 6,3%
3. Chi NS cho ngành y tế 6,8% 7,1% 7,1%
4. Chi NS cho ngành giao thụng 7,5% 7,6% 7,5%
MTEF khụng tăng thờm nguồn lực đầu tư phỏt triển giỏo dục. MTEF cho ngành giỏo dục là khả năng tối đa cú được của ngõn sỏch phõn bổ cho ngành, bao gồm cả chi thường xuyờn và chi đầu tư phỏt triển. Ưu điểm của MTEF là dự toỏn đầy đủ mọi nguồn ngõn sỏch sẵn cú (NSNN và ngoài NSNN) cho đầu tư phỏt triển giỏo dục cho từng năm và trong trung hạn 3 năm theo kiểu cuốn chiếu. MTEF cung cấp đầy đủ thụng tin hơn so với lập NSNN truyền thống về yờu cầu và khả năng cỏc nguồn tài chớnh sẵn cú (NSNN, học phớ, huy động đúng gúp khỏc, nguồn tài trợ…) để đầu tư cho từng cấp học, trỡnh độ đào tạo, thực thi những mục tiờu cụ thể về phỏt triển giỏo dục đào tạo.
Dữ liệu thụng tin MTEF cung cấp giỳp cho cỏc cơ quan quyền lực Nhà nước cú những quyết định đỳng đắn về dự toỏn và phõn bổ dự toỏn NSNN cho giỏo dục với những lựa chọn ưu tiờn phự hợp với cỏc mục tiờu ngắn hạn và trung, dài hạn. Ràng buộc trỏch nhiệm giải trỡnh minh bạch hơn của cỏc cơ quan chuyờn mụn trong xõy dựng dự toỏn và phương ỏn phõn bổ dự toỏn NSNN cho giỏo dục. Bảo đảm chi NSNN cho giỏo dục, khắc phục được tỡnh trạng phõn bổ ngõn sỏch dàn trải hoặc đặt ra quỏ nhiều mục tiờu, dự ỏn ưu tiờn khụng gắn với nguồn lực sẵn cú gõy lóng phớ cỏc nguồn lực và khụng thực thi được cỏc mục tiờu phỏt triển giỏo dục.
Hướng ưu tiờn ngõn sỏch cho ngành giỏo dục và đào tạo là đầu tư cho hệ thống cỏc trường Tiểu học, cỏc trường THCS để hoàn thành chương trỡnh phổ cập THCS vào năm 2010; thực hiện chương trinh kiờn cố húa trường học. Tiếp tục tập trung đầu tư cho 11 dự ỏn nhúm A, trong đú cú 9 dự ỏn chuyển tiếp, 1 dự ỏn hoàn thành năm 2006 (dự ỏn giỏo dục kỹ thuật dạy nghề); đầu tư cho 111 dự ỏn nhúm B, trong đú cú 54 dự ỏn chuyển tiếp, bố trớ hoàn thành 26 dự ỏn; đầu tư cho 20 dự ỏn nhúm C, trong đú bố trớ hoàn thành 12 dự ỏn quan trọng.