1998- 2005 Đơn vị tớnh: %/tổng chi NSNN
1.9.7. Đẩy mạnh triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm.
thực hiện và hoàn thành của từng dự ỏn thuộc CTMT đó giao.
Thứ năm, xõy dựng hệ thống thụng tin quản lý CTMT Quốc gia giỏo
dục đào tạo minh bạch và dễ tiếp cận nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của cỏc cơ quan Nhà nước ở Trung ương, địa phương và sự giỏm sỏt của cộng đồng trong thực hiện cỏc CTMT. Xõy dựng cơ chế kỷ luật về mặt tài chớnh để ràng buộc trỏch nhiệm trong thực hiện chế độ bỏo cỏo thường xuyờn và định kỳ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc CTMT Quốc gia giỏo dục và đào tạo của cỏc địa phương cho Bộ Giỏo dục và đào tạo, Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư như tạm dừng cấp kinh phớ đối với cỏc địa phương khụng tuõn thủ đỳng chế độ bỏo cỏo theo quy định.
1.9.7. Đẩy mạnh triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏchnhiệm. nhiệm.
Ngày 25/4/2006, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP (NĐ 43) quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh. NĐ 43 được coi là bước tiến mới trong việc tăng cường phõn cấp cho cỏc đơn vị sự nghiệp cụng.
Về tài chớnh, cỏc đơn vị được quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đối với nguồn kinh phớ đảm bảo hoạt động thường xuyờn, được sử dụng tài sản để
liờn doanh, liờn kết hoặc gúp vốn liờn doanh với cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước để đầu tư xõy dựng, mua sắm mỏy múc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành của Nhà nước. Đơn vị sự nghiệp cú hoạt động dịch vụ được vay vốn của cỏc tổ chức tớn dụng, được huy động vốn của cỏn bộ, viờn chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nõng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp và tự chịu trỏch nhiệm trả nợ vay theo quy định của phỏp luật.
Về tiền lương và thu nhập, cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập thuộc diện tự đảm bảo chi phớ hoạt động thường xuyờn sẽ khụng bị khống chế về nguồn tiền lương và thu nhập (quy định trước đõy là khụng quỏ 3,5 lần); đối với cỏc đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phớ nếu cú tiết kiệm cũng được trớch bổ sung thu nhập khụng quỏ 2 lần so với quy định (quy định trước đõy khụng cho phộp điều chỉnh tăng thờm thu nhập). Về nguồn chi trả tiền lương tăng thờm, NĐ 43 đó quy định nếu đơn vị khụng tự đảm bảo được đủ tiền lương tăng thờm theo chế độ (lương cơ bản) từ cỏc khoản thu sự nghiệp và cỏc khoản khỏc theo quy định thỡ phần cũn thiếu sẽ được NSNN xem xột, bổ sung để đảm bảo mức lương tối thiểu chung theo quy định của Chớnh phủ. Quy định này đó thỏo gỡ được những băn khoăn của cỏc đơn vị sự nghiệp khi chuyển sang cơ chế tự chủ bởi quyền lợi của người lao động sẽ được đảm bảo theo chế độ của Nhà nước.
Phạm vi, đối tượng được thực hiện quyền tự chủ quy định tại NĐ 43 cũng được mở rộng hơn so với quy định trước đõy. Trong lĩnh vực giỏo dục đào tạo, quy định này sẽ mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho trờn 25.000 cơ sở giỏo dục là cỏc trường phổ thụng, cỏc trường đào tạo học sinh dõn tộc, học sinh thuộc đối tượng chớnh sỏch, cỏc trường sư phạm… tạo sự bỡnh đẳng trong việc thực hiện cơ chế tự chủ giữa cỏc trường.
Trong giỏo dục đào tạo, những nội dung quy định tại NĐ 43 đó thực sự thụng thoỏng, cởi mở, tạo điều kiện khuyến khớch cỏc trường đa dạng húa hoạt động, khai thỏc cỏc tiềm năng về CSVC, đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ, gắn kết giữa giỏo dục đào tạo với NCKH và cung ứng dịch vụ, tăng sản phẩm cung cấp cho xó hội, tăng nguồn thu cho trường và cải thiện, nõng cao thu nhập cho người lao động. Tuy vậy, để những quy định tại NĐ 43 thực sự phỏt huy được tỏc dụng trong việc nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc cơ sở giỏo dục, đũi hỏi phải nghiờn cứu và thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp:
Thứ nhất, nghiờn cứu đổi mới quy định giao chỉ tiờu tuyển sinh đại học,
cao đẳng, cho cỏc trường quyền tự chủ trong việc xỏc định chỉ tiờu tuyển sinh phự hợp với yờu cầu của xó hội, năng lực đào tạo và nguồn lực tài chớnh của trường. Nhà nước thay việc giao chỉ tiờu tuyển sinh bằng việc quy định cỏc tiờu chớ tuyển sinh đảm bảo yờu cầu chất lượng, thực hiện thống nhất giữa cỏc trường. Thực hiện điều này sẽ xúa bỏ cỏch thức quản lý theo chỉ tiờu số lượng của cơ chế KHH trước đõy và phự hợp với quan điểm nõng cao quyền tự chủ của cỏc đơn vị.
Thứ hai, cần sửa đổi chế độ học phớ đồng thời với sửa đổi chế độ tớn
dụng đào tạo và học bổng. Chế độ học phớ được ban hành cỏch đõy đó gần 10 năm, hiện khụng cũn phự hợp, mức thu học phớ khụng bự đắp được chi phớ cần thiết cho hoạt động và nõng cao chất lượng đào tạo. Vỡ vậy, cần sửa đổi quy định về học phớ theo hướng tăng khung học phớ và giao cho cỏc trường tự quyết định mức học phớ trong khung phự hợp với yờu cầu chi phớ đào tạo. Đối với một số loại hỡnh đào tạo, ngành nghề xó hội cú nhu cầu cao, cú khả năng thu hồi chi phớ đào tạo thỡ Nhà nước khụng quy định trần học phớ mà giao cho cỏc trường được tự quyết định trờn cơ sở chất lượng dịch vụ đào tạo cung cấp và sự chấp nhận của xó hội.
Tớn dụng đào tạo là một giải phỏp cơ bản để đảm bảo cỏc điều kiện tài chớnh cho học sinh, sinh viờn trong thời gian học tập. Hiện nay, do nguồn vốn cho vay tớn dụng đào tạo cũn hạn chế nờn chỉ khoảng dưới 10% tổng số học sinh, sinh viờn được vay. Đõy là một tỷ lệ quỏ thấp, chưa phỏt huy tỏc dụng tớch cực của chớnh sỏch tớn dụng đào tạo. Nhà nước cần cú chớnh sỏch mở rộng nguồn vốn vay, hạn mức vay, tạo điều kiện cho tất cả người học cú đủ điều kiện đều được vay tớn dụng đào tạo; cần cú giải phỏp khuyến khớch cỏc NHTM tham gia vào việc cung cấp tớn dụng đào tạo cho học sinh, sinh viờn với cỏc điều kiện cho vay ưu đói. Nhà nước cú chớnh sỏch miễn giảm thuế hoặc trợ cấp lói suất đối với cỏc ngõn hàng khi thực hiện cho vay tớn dụng đào tạo.
Bờn cạnh đú, cần sửa đổi chớnh sỏch học bổng theo hướng nõng mức học bổng phự họp với chi phớ học tập thực tế và Nhà nước đảm bảo nguồn kinh phớ chi trả học bổng cho học sinh học giỏi, học sinh thuộc diện chớnh sỏch, học sinh nghốo vượt khú.
Việc nghiờn cứu, sửa đổi và ban hành cỏc đồng bộ, đồng thời cỏc quy định trờn sẽ tạo điều kiện nõng cao tớnh tự chủ về tài chớnh của cỏc trường, thực hiện được chớnh sỏch xó hội đối với học sinh, sinh viờn và giảm bớt sức ộp cho những học sinh, sinh viờn cú hoàn cảnh khú khăn đối với việc điều chỉnh tăng học phớ.
Thứ ba, nghiờn cứu thớ điểm cơ chế Nhà nước đặt hàng đào tạo. Thay
việc NSNN cấp kinh phớ hoạt động ổn định cho cỏc trường cụng lập như hiện nay bằng cỏch cấp kinh phớ hoạt động ổn định cho cỏc trường cụng lập như hiện nay bằng cỏch cấp kinh phớ thụng qua đặt hàng đào tạo, theo cỏc tiờu chớ cụng khai, minh bạch. Tất cả cỏc trường, khụng phõn biệt cụng lập hay ngoài cụng lập đều được tham gia vào việc tuyển chọn, đấu thầu chi tiờu đặt hàng đào tạo từ nguồn NSNN. Việc thực hiện giải phỏp này sẽ thực sự đảm bảo sự
bỡnh đẳng giữa cỏc cơ sở giỏo dục đào tạo cụng lập và ngoài cụng lập, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc cơ sở giỏo dục đào tạo, nõng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng NSNN trong giỏo dục đào tạo.
Thứ tư, thực hiện NĐ 43 là thiết thực đổi mới quản lý Nhà nước đối với
giỏo dục và đào tạo. Nhà nước quản lý chung trờn cơ sở định ra khuụn khổ luật phỏp, hành lang phỏp lý, ban hành cỏc yờu cầu về nội dung, chương trỡnh đào tạo, tiờu chớ đỏnh giỏ về chất lượng và tăng cường cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt cỏc cơ sở giỏo dục đào tạo đảm bảo đỏp ứng những yờu cầu đặt ra của Nhà nước. Trờn cơ sở đú từng bước nghiờn cứu để tiến tới xúa bỏ cơ chế Bộ chủ quản trong giỏo dục đào tạo.
KẾT LUẬN
Với vị trớ quốc sỏch hàng đầu của giỏo dục, trong cả hiện tại và tương lai, Đảng và Nhà nước ta đó và đang nỗ lực tỡm mọi biện phỏp để tăng chi NSNN cho giỏo dục cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng chi NSNN.
Tuy nhiờn, mặc dự sự nghiệp giỏo dục đào tạo đó nhận được ưu tiờn số một của NSNN nhưng nguồn tài chớnh cho giỏo dục đào tạo ở nước ta vẫn cũn thấp so với yờu cầu và quy mụ phỏt triển cũng như so với cỏc nước tiờn tiến trờn thế giới. Vấn đề đặt ra là trong khi chưa thể tăng nhanh được tỷ trọng và nguồn lực NSNN dành cho giỏo dục đào tạo thỡ cần nghiờn cứu những biện phỏp để hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN cho giỏo dục đào tạo để cơ chế này phỏt huy được hiệu quả trong việc sử dụng NSNN đầu tư cho giỏo dục đào tạo, đảm bảo việc phõn bổ và chi tiờu ngõn sỏch hợp lý, cụng bằng, minh bạch, trỏnh thất thoỏt, lóng phớ, đồng thời là đũn bẩy thu hỳt cỏc nguồn tài chớnh ngoài ngõn sỏch đầu tư cho giỏo dục đào tạo.
Luận văn “Hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN cho giỏo dục và đào tạo của Việt Nam” nhằm nghiờn cứu những vấn đề sau:
1. Hệ thống húa cỏc vấn đề lý luận chủ yếu liờn quan đến đề tài.
2. Qua phõn tớch thực trạng đầu tư NSNN, thực trạng cơ chế quản lý NSNN giỏo dục đào tạo, luận văn đó chỉ ra những vấn đề tồn tại cần khắc phục.
3. Đề xuất một số giải phỏp để hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN giỏo dục đào tạo:
- Xõy dựng và tiến tới ỏp dụng khuụn khổ chi tiờu trung hạn trong giỏo dục thay thế cho phương phỏp lập Ngõn sỏch truyền thống.
- Hoàn thiện cơ chế lập và phõn bổ dự toỏn NSNN cho giỏo dục đào tạo. - Cấp kinh phớ NSNN cho đào tạo theo đầu ra.
- Hoàn thiện cơ chế chấp hành và quyết toỏn NSNN.
- Lựa chọn ưu tiờn hợp lý trong phõn bổ NSNN cho giỏo dục giữa cỏc cấp, bậc học và trỡnh độ đào tạo.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý chi CTMT Quốc gia về giỏo dục đào tạo - Đẩy mạnh triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm.
Là một sinh viờn, thời gian và kiến thức cũn nhiều hạn chế, nghiờn cứu của tụi khụng trỏnh khỏi thiếu sút. Tụi rất mong nhận được sự gúp ý, chỉ dẫn từ cỏc thầy cụ giỏo và toàn thể cỏc bạn quan tõm đến nội dung nghiờn cứu để đề tài được hoàn thiện hơn.
Cuối cựng, tụi xin chõn thành cảm ơn cụ giỏo, PGS.TS. Nguyễn Thị Bất (Trường Đại học Kinh tế quốc dõn) và cỏc cỏn bộ Phũng Tổng dự toỏn (Vụ Ngõn sỏch Nhà nước - Bộ Tài chớnh) đó tận tỡnh giỳp đỡ tụi hoàn thành chuyờn đề này.