2. 3.2 Công tác ánh giá phâ nh ng đạ đất
1.5.2. Công tác thuê đất
Công tác cho thuê đất của huyện Tiên Lữ mới chỉ được thực hiện từ khi có Nghị định 18/CP ngày 13/02/1995 quy định chi tiết về thi hành pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, Quyết định số 1357/TC/QĐ-TĐC ngày 30/12/1995 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ra quyết định về khung giá cho thuê đối với các tổ chức trong nước được Nhà nước cho thuê đất.
Trên cơ sở đó, UBND huyện Tiên Lữ đã tiến hành chỉ đạo phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với các ban ngành chức năng như: Chi cục thuế, Phòng Tài chính-Kế hoạch tiến hành kê khai đăng ký, lập thủ tục cho các đơn vị thuê đất.
Trong thời gian qua phòng Tài nguyên và Môi trường luôn thực hiện tốt công tác này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thuê đất nhanh chóng triển khai công việc, góp phần hỗ trợ thúc đẩy cho các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện. Các đơn vị luôn sử dụng đất đúng mục đích, hợp lý, hiệu quả, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước..
Biểu số 6: Biểu thống kê tình hình thuê đất từ năm 2000 đến 2006
(Đơn vị tính:m2)
TT Tên công trình Địa điểm DT thuê
1 Cty-CP-SXVLXD Triều Dương Hải Triều 59.792
2 Công ty may Hưng Yên Dỵ Chế 28.118
3 Chi nhánh xây dựng HY Thiện Phiến 1.549,5
4 Công ty TNHH-VLXD HY Tân Hưng 29.487
5 Cty vật tư tổng hợp HY Phương Chiểu 486,5
6 Cty tái chế nhựa Ngô Quyền 3.432
7 Cửa hàng thương mại Phố Giác TT. Vương 400
8 Công ty TNHH Việt úc Ngô Quyền 21.031
9 Cửa hàng thương mại Tiên Lữ Phố Giác 1.000
10 DN tư nhân Nam Hồng Thiện Phiến 9.957
11 Bưu điện Hưng Yên TT Vương 2.000
12 Cty cấp nước Hưng Yên Phương Chiểu 57.223
13 Cty TNHH Thành Yên TT Vương 900
14 Cty cấp nước HY Thiện Phiến 900
Tổng 216.276
Như vậy từ năm 2000 đến 2006 huyện Tiên Lữ đã tiến hành kê khai, đăng ký cho 13 đơn vị thuê đất với tổng diện tích thuê là 216.276 m2
1.5.3 Công tác thu hồi đất
Công tác thu hồi đất luôn gắn với giao đất, mục đích của công tác này là làm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với đất. Cấp nào có thẩm quyền giao đất thì cũng có quyền thu hồi đất. Đất được thu hồi trong các trường hợp : Đất sử dụng không đúng mục đích, đất được giao trái thẩm quyền, đất bị quá hạn sử dụng hoặc sử dụng đất bị lãng phí, đất do doanh nghiệp bị giải thể hoặc bị phá sản, hoặc đất bị trưng dụng cho các mục đích công cộng, xây dựng các công trình phúc lợi phục vụ cho cộng đồng.
Trong thời gian qua nhằm đưa công tác quản lý, sử dụng đất đúng luật huyện Tiên Lữ đã phối hợp với các ban ngành chức năng tiến hành thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, và ra quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm. Ngoài ra còn thực hiện thu hồi đất để phục vụ cho công tác xây dựng cơ sở hạ tầng cho huyện. Tuy nhiên công tác thu hồi đất này đôi khi cũng gặp phải những khó khăn nhất định do một số hộ không
chịu nghe theo giá đền bù do tỉnh quy định theo khung giá đất bồi thường trong trường hợp đất bị trưng dụng cho các mục đích công cộng. Điều đó đã gây không ít những khó khăn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng... Từ năm 2000-2006 huyện Tiên Lữ đã tiến hành thu hồi 122,01 ha đất. Trong đó: thu hồi 6,63 ha đất do giao đất trái thẩm quyền, thu hồi 6,638 ha do lấn chiếm, cạp vượt trái phép, thu hồi 76,72 ha đất do sử dụng đất sai mục đích , còn lại là thu hồi 32,02 ha đất để sử dụng vào mục đích cấp đất ở, xây dựng cơ sở hạ tầng.
2.5.4. Công tác chuyển mục đích sử dụng đất
Việc chuyển mục đích sử dụng đất được quy định tại Điều 36 Của Luật Đất đai 2003. Trong những năm qua việc chuyển mục đích sử dụng đất của người sử dụng đất đã được UBND huyện Tiên Lữ giao trực tiếp cho phòng Tài nguyên và Môi trường huyện giám sát, quản lý chặt chẽ nên tình hình chuyển mục đích sử dụng của người sử dụng đất đảm bảo đúng luật quy định.
Căn cứ quy định của Luật Đất đai sửa đổi 1998 và 2001, Luật Đất đai 2003, Quyết định số 87 của UBND huyện Tiên Lữ về việc cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất và căn cứ mục tiêu phát triển KTXH được đề ra tại Đại hội Đảng khoá XXII. Xét nhu cầu sử dụng đất trong việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, UBND huyện đã hướng dẫn các xã lập hồ sơ, ra quyết định chuyển đổi cơ cấu cây trồng, và chuyển đổi mục đích sử dụng khác. Tính đến 31/12/2006 chuyển đổi cơ cấu cây trồng được 135 ha.
Tuy nhiên do việc buông lỏng quản lý đất đai ở cơ sở nên ở các xã còn tình trạng người dân tự ý chuyển đổi khi chưa có quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và có những điểm không nằm trong vùng quy hoạch. Kết quả tổng hợp được 767,184 m2 (76,72 ha . Trong đó: Đất lúa :7660 ha, đất ao 0,12 ha
(Trong đó có 15,27 ha không nằm trong vùng quy hoạch, 61,45 ha nằm trong vùng quy hoạch).
Ngoài ra hiện tượng tự ý chuyển mục đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang làm đất ở diễn ra còn khá phổ biến, cơ quan quản lý đất đai ở cơ sở vẫn chưa kiểm soát được.Trong tương lai việc chuyển mục đích sử dụng đất
phải được quản lý chặt chẽ hơn nữa, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng gây ảnh hưởng tới công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện.
2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Góp phần vào công tác quản lý Nhà nước về đất đai thì nhiệm vụ đăng ký, cấp GCNQSDĐ là một việc làm rất cần thiết, nhằm xác lập QSDĐ cho người sử dụng đất có đủ cơ sở pháp lý để đầu tư sản xuất và thực hiện các quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất. Mặt khác nó còn nhằm đảm bảo cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất trên mảnh đất được giao. Như vậy còn góp phần cho việc quản lý, sử dụng đất hiệu quả, khai thác được mọi tiềm năng của đất đai.
Thực hiện Quyết định số 201/CP của Chính Phủ, Chỉ thị số 299/TTg ngày 18/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về công tác phân hạng, đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước và Quyết định số 201/QĐ-ĐKTK của Tổng Cục quản lý ruộng đất ngày 14/07/1989 về việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất, từ đó làm cơ sở cho việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Ngày 17/7/1997 UBND tỉnh Hưng Yên ra Chỉ thị số 30/CT-UB V/v ban hành Công văn số 254/CV-TNMT ngày 05/9/2005 “Về hệ thống trích dẫn điều Luật Đất đai và Nghị định số 181 của Chính Phủ về cấp GCNQSDĐ”, quy định chi tiết về điều kiện cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
Sau khi hoàn thành việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân thì theo Nghị định 64/CP, UBND huyện Tiên Lữ tiến hành ngay công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ theo quy trình, chủ trương của Bộ Tài nguyên và Môi trường dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên.
Từ năm 2000 đến 2006 huyện Tiên Lữ đã tiến hành giao đất, đăng ký đất đai và GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp, đất ở và đất chuyên dùng.
Trong thời gian đầu huyện Tiên Lữ chỉ tập trung nhiều cho công tác cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp, việc cấp GCNQSDĐ cho đất ở trong khu dân cư thì ít được chú trọng nhiều do nhiều xã chưa kê khai đăng ký vì chưa có đủ kinh phí đầu tư, hoặc do đất đai có nguồn gốc phức tạp và do tâm lý của người dân không muốn mất một khoản tiền tương đối lớn dành cho việc cấp giấy, họ chưa nhận thức được đầy đủ tầm quan trọng của việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
* Đối với đất nông nghiệp: Từ năm 2000- 2002 huyện Tiên Lữ tập trung vào việc cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp đã được giao cho hộ gia đình cá nhân và đến cuối 2002 đã hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho 18/18 xã, thị trấn, đưa diện tích đất được cấp là 4888,26 ha với 26285 số hộ được cấp giấy chứng nhận QSDĐ (chiếm 99,61% tổng số hộ sử dụng đất).
Năm 2003 thực hiện Chỉ thị số 16/CT-TW ngày 10/8/2002 của Ban Thường Vụ Tỉnh uỷ và Quyết định số 34/QĐ-UB của UBND tỉnh Hưng Yên về công tác dồn thửa đổi ruộng trên địa bàn tỉnh. Đến năm 2003 thực hiện công tác dồn thửa đổi ruộng đất canh tác, song song với nó là công tác cấp đổi lại GCNQSDĐ cho các hộ đã cấp và tiến hành cấp mới cho các hộ chưa được cấp GCNQSDĐ. Đến cuối năm 2006 đã cấp đổi lại cho 17/18 xã, thị trấn trong toàn huyện với diện tích là 4.451,36 ha và số hộ đã cấp là 23.040 hộ.
* Đối với đất ở: Công tác cấp GCNQSDĐ cho đất ở trong những năm qua của huyện Tiên Lữ diễn ra chậm chạp, trì trệ. Do thời gian đầu huyện Tiên Lữ chỉ tập trung vào cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp.
Đến nay huyện Tiên lữ mới chỉ tiến hành cấp GCNQSDĐ cho đất ở nông thôn ở 14/17 xã, thị trấn trong toàn huyện. Với tổng diện tích đã được cấp GCNQSDĐ là 825,26 ha/1.493,51 ha phải cấp với số hộ đã được cấp là 13.939 hộ/27.376 hộ đạt 55,26% diện tích và 50,91% số hộ sử dụng.
Nhìn chung trong những năm qua công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt được những kết quả nhất định tuy nhiên vẫn còn có những tồn tại hạn chế.
Được sự chỉ đạo của cơ quan ngành dọc cấp trên; của Huyện uỷ, UBND huyện về công tác quản lý và sử dụng đất, nhất là việc lập hồ sơ địa chính sau khi hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ hoàn chỉnh cho cả huyện và sau DTĐR. Cán bộ, công chức Phòng Địa chính có trình độ, chuyên môn, nhiệt tình, có trách nhiệm thường xuyên bám sát, kiểm tra đến cơ sở. Đội ngũ cán bộ chuyên môn cơ sở đa số nhiệt tình và có trách nhiệm cao đối với công việc.
*. Khó khăn:
- Nhận thức về công tác cấp GCNQSDĐ của một số lãnh đạo cơ sở còn chưa thấy hết được vai trò, tác dụng của nó nên công tác chỉ đạo việc tổ chức thực hiện chưa được thường xuyên, liên tục, không cương quyết dứt khoát nên tiến độ cấp GCNQSDĐ có những xã rất chậm (điển hình như xã Cương Chính).
- Nhận thức của người sử dụng: Có một số bộ phận chưa xác định được đây là loại chứng thư cao nhất về QSDĐ của mình nên có tư tưởng cấp cũng được, không cấp cũng được nên không có sự đòi hỏi, không tự đến với bộ phận chuyên môn để đăng ký xin được cấp GCNQSDĐ cho những thửa đất mình đang sử dụng.
- Về kinh phí: Đây là việc làm cần phải có kinh phí mới hoàn thành được nhưng chính những người sử dụng đất cũng chưa thực sự tự nguyện đóng góp để cùng Nhà nước tiến hành. Tuy được Nhà nước tài trợ một phần kinh phí nhưng cũng không có khả năng trang trải để hoàn thiện. Một mặt các địa phương với nguồn kinh phí (ngân sách địa phương) còn hạn hẹp nên cũng không có khả naưng thực hiện toàn bộ công việc phải làm được.
- Về chỉ đạo, phương pháp thực hiện: Tuy có được sự quan tâm của các cấp nhưng không được thường xuyên, liên tục, chưa quán triệt sâu rộng được mục đích, ý nghĩa của việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất.
Việc hướng dẫn chuyên môn của cơ quan ngành dọc cấp trên có lúc chưa thực sự thống nhất về phương pháp (có nhiều sự thay đổi trong việc đưa ra nguyên tắc, biện pháp, cách làm và mẫu biểu kèm theo.
* Phương hướng:
-Tiếp tục rà soát, đôn đốc các đơn vị chưa thực hiện việc lập hồ sơ địa chính để cấp đổi GCNQSDĐ sau DTĐR. Cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng
nhận QSDĐ cho đất ở và hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đất nông nghiệp.
* Kiến nghị và đề nghị:
- Đề nghị huyện bố trí kinh phí cho công tác cấp GCNQSDĐ hoặc quy định mức thu tiền khi cấp GCNQSDĐ, chế độ quản lý tiền thu được.
- Đối với các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần tuyên truyền sâu rộng hơn nữa về mục đích, ý nghĩa của việc cấp GCNQSDĐ để cả người quản lý và người sử dụng thấy được việc cấp loại giấy chứng thư này là quan trọng, là cần thiết nhằm thay đổi tư duy, thay đổi nếp nghĩ để cùng tổ chức, cùng thực hiện cho tốt vì: (theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP kể từ ngày 01/01/2007 chấm dứt việc giao dịch, chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà không có GCNQSDĐ).
- Đối với cơ quan chuyên môn cấp trên sớm ban hành các loại mẫu biểu có liên quan đến cấp GCNQSDĐ để các đơn vị có cơ sở để thực hiện.
- Kiện toàn cơ quan địa chính theo quyết định của tỉnh. Về chỗ làm việc: Đề nghị UBND huyện bố trí cho phòng ở gọn một dãy nhà để thuận tiện cho công việc.
Biểu số 7: Thống kê tình hình sử dụng và cấp GCN QSDĐ đến 31/12/2006 của huyện Tiên
STT Đơn vị Khu dân cư Khu canh tác
Thực sử dụng
(ha) Đã cấp ( ha) Còn lại (ha) Đã duyệt (ha) Thực sử dụng (ha) Đã cấp (ha) Còn lại (ha) Số hộ DT(ha) Số hộ DT(ha) Số hộ DT(ha) Số hộ DT(ha) Số hộ DT( ha) Số hộ DT( ha) Số hộ DT( ha
) 1 Hưng Đạo 1873 91,97 91 5,4 1782 86,57 91 5,40 1673 413,75 1673 413,75 2 Nhật Tân 1792 7,06 1792 17,06 191 8,21 1788 346,03 1788 346,03 3 Ngô Quyền 1445 73,12 1406 71,14 39 1,98 1323 363,06 1323 363,06 4 TT Vương 1189 53,91 190 3,49 999 50,42 43 1,95 858 185,75 548 139,97 310 45,78 5 An Viên 2005 84,29 2005 84,29 195 8,20 1984 323,30 1471 249,75 513 73,55 6 Dỵ Chế 2015 97,48 2015 97,48 155 7,50 1960 286,31 1029 155,58 931 130,73 7 Lệ Xá 1650 94,19 1156 17,11 494 23,08 1152 357,16 1152 357,16 8 Trung Dũng 1298 81,66 280 17,62 1018 64,04 391 24,60 1262 268,94 1262 268,94 9 Cương Chính 2034 104,91 2034 104,91 1939 355,08 1754 348,22 185 6,86 10 M.Phượng 920 56,84 920 56,84 915 205,28 915 205,28 11 Thuỵ Lôi 1864 115,42 1864 115,42 1621 229,36 1621 229,36 12 Đức Thắng 1025 48,28 350 16,48 675 31,80 150 7,06 896 238,68 896 238,68 13 Hải Triều 1085 41,98 1085 71,98 1583 23,15 1583 283,15 14 Thiện Phiến 1802 104,45 1802 104,15 1580 227,07 1580 227,07 15 Thủ Sỹ 2242 94,70 2242 94,7 2268 303,08 2268 303,08 16 P. Chiểu 1015 51,30 599 27,25 416 24,05 161 8,14 1308 127,06 1308 127,06 17 Tân Hưng 1307 152,12 1257 146,30 50 5,82 925 179,86 925 197,86 18 Hoàng Hanh 815 70,13 697 53,38 118 16,75 869 195,22 869 195,22 Tổng 27376 1493,51 13939 825,26 13437 668,25 1377 71,06 25904 488814 23040 4451,36 2864 436,78
Lập hồ sơ địa chính
* Công tác lập hồ sơ địa chính ban đầu:
Toàn huyện có 18/18 đơn vị, xã thị trấn lập hồ sơ địa chính ban đầu, trong đó có 13 đơn vị hoàn thiện hồ sơ địa chính theo quy định còn lại hồ sơ còn thiếu hoặc chưa đồng bộ
* Đánh giá tình hình thực hiện và chất lượng tài liệu :
Huyện Tiên Lữ tính đến hiện nay có 15/18 đơn vị đã lập hồ sơ địa chính